“昆明发展规划”解读一：顺势而为铺就健康幸福之路

　　“没有全民健康，就没有全面小康。”在今年8月召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记指出，要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设。时隔两个月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。规划纲要明确提出，未来15年，是推进健康中国建设的重要战略机遇期。

　　在此背景下，昆明率先在全国高举大健康旗帜。继市第十一次党代会明确提出要打造“中国健康之城”之后，《昆明市大健康发展规划（2016—2025年）》（下称《规划》）也于日前正式发布。

　　市发改委主任李肇圣用“顺势而为”来形容昆明发展大健康的信心和决心。在他看来，昆明发展大健康是大势所趋，其目的就是要走出一条健康福祉惠及民生的幸福之路。

　　 把握大势

　　 国之重任 人心所向

　　在著名心理学家马斯洛的需求层次理论中，“健康”占据着安全需求层；在美国作家彼得和史蒂芬的“富足金字塔”中，“健康”和“自由”占据着最高层次的需求——不管摆在哪个位置，健康从来都是人类不可或缺的，更是随着经济社会发展和生活水平的提高，成为更高层次的需求。

　　从国际上来看，美国每十年制定“健康人民”国家战略规划，目前正在实施《健康人民2020》战略；英国先后颁布《NHS改革的10年规划》、《NHS的投资和改革计划》等政策法规；日本每十年实施国民健康促进运动，当前的“健康日本2035年”提出未病战略。

　　视野回归国内，《“健康中国2030”规划纲要》的发布实施，让国人对“健康”二字充满了期待。如何提升人民的健康水平和社会的健康服务能力，扩大健康产业规模，完善健康制度体系成为摆在地方决策者案头上的一道难题。在此背景下，《规划》提出“一城六中心”的战略定位，即立足打造“中国健康之城”，全力推进生命科学创新中心、健康产品制造中心、候鸟式养生养老中心、高原健体运动中心、民族健康文化中心和高端医疗服务中心“六个中心”建设，可谓大势所趋、人心所向。

　　 顺应趋势

　　 发展洪流 势不可当

　　随着生活水平提高和健康观念增强，人民群众对健康产品、健康服务的需求持续增长，并呈现多层次、多元化、个性化的特征。世界卫生组织预测，到2020年，健康产业将成为全球最大的产业之一。

　　“研究表明，人均GDP达到10000美元时，消费偏好和消费结构会发生变化，健康消费占比提高，2015年我国人均GDP为8200美元，昆明为8700美元，健康消费成为趋势。”李肇圣指出，当前，昆明正以推进“188”重点产业发展为突破口，加快形成高端引领、协调融合、绿色低碳、优质高效的现代产业体系，但“188”涉及产业太多，亟需从中寻找出一个标杆和样板，大健康无疑是这一角色的最佳扮演者之一。

　　另一方面，昆明发展大健康也与全球大健康发展趋势、“健康中国”国家战略、昆明补齐医疗卫生事业短板以及昆明产业转型升级高度契合，是昆明在经济发展新常态背景下推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换步伐，加强内外部资源整合，提升发展能级，实现弯道超车的必然选择。

　　 发挥优势

　　 资源匹配 精准耦合

　　“昆明与东部发达地区相比，基础条件相对薄弱，但绿水青山就是金山银山，昆明工业发展程度相对较低，较好地保护了自然生态环境的本底，发展大健康具有明显的后发优势。” 编制《规划》的第三方权威机构、北京国际工程咨询公司相关负责人如是说。

　　中国健康管理协会会长郭渝成也指出，借助资源优势，昆明可以充分发挥中医药“治未病”的独特功效，推动中医药的系统研究和广泛应用，推动中医药与养生保健、旅游文化的融合发展，在养生保健、预防疾病方面形成系统完整的中医药理论和实践体系。

　　不过，仅有生态环境和资源优势还不足以支撑大健康成为一面旗帜。在李肇圣看来，良好的气候生态为昆明大健康发展创造了独特的条件；多样的生物资源为昆明大健康发展奠定了资源基础；多样的民族资源为昆明大健康发展提供了流量入口；开放门户为昆明大健康发展拓展了广阔的市场空间——这些，才是昆明发展大健康的四大核心优势。

　　基因决定发展，四大核心优势决定昆明有发展大健康的巨大潜力。南亚东南亚各国对医疗卫生日益增长的需求，为昆明依托云南省丰富的大健康资源，面向南亚东南亚，统筹利用国际国内两个市场，汇聚全球大健康资源、服务全球开拓了广阔的市场空间。

　　“大健康既为昆明带来难得的发展机遇，又倒逼昆明加快抢抓这一机遇。目前，不仅贵州、广西、浙江、福建等生态良好地区纷纷期冀，上海、北京等发达地区也加大生态环境治理与改善，对昆明而言，在短暂的3—5年窗口期内，必须迅速崛起，在全国乃至全球占据大健康制高点。”李肇圣说。

　　（昆明日报）首席记者殷雷报道