李纪恒:关于《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议》的说明

李纪恒

受省委常委会委托，我就《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、建议稿的形成过程

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我省深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，闯出跨越式发展路子，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的关键阶段。科学制定和实施好我省“十三五”规划建议，明确“十三五”时期发展的总体思路、目标要求和战略举措，描绘好未来五年发展蓝图，事关长远，意义十分重大。

省委高度重视建议稿的起草工作，在2014年底召开的省委经济工作会议上，就对制定“十三五”规划建议提出明确要求。随后成立由我担任组长、陈豪同志为副组长、有关方面负责同志参加的文件起草组，在省委常委会领导下开展起草工作。近一年来，文件起草组认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，学习中央有关文件精神，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，全力以赴投入起草工作，形成建议初稿。期间，我多次召开会议，对建议稿的起草思路、体例框架、主要内容等重大问题，进行深入研究讨论，提出明确具体要求。今年8—9月，我和陈豪同志、有关省级领导带领省直部门负责同志，深入州市、部门、企事业单位开展调研、倾听意见，并先后在临沧、昆明、昭通、大理召开专题调研座谈会，听取对“十三五”云南发展的意见、建议。党的十八届五中全会后，文件起草组逐段逐句学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对省委“十三五”规划建议稿作了修改完善。此后，省委又先后召开常委会和中心组学习会征求意见、建议，并书面征求了各州市委和省直各部门各单位党委（党组）的意见。12月2日，省委召开座谈会征求了副省级以上党员老同志，以及各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见。12月7日，省委常委会专题审议建议稿。文件起草组对建议稿进行了反复修改，形成了提交本次全会审议的《建议》文本。

从征求意见情况看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会精神，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻了习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，落实了积极适应、把握、引领经济发展新常态的总要求，落实了省委、省政府重大战略部署，反映了云南跨越式发展的内在要求，回应了人民群众关切和期盼，具有较强的战略性、前瞻性、针对性。

征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议更加突出研判我省当前经济社会发展面临的形势，切实把重大发展机遇和严峻挑战分析透彻、表述准确。二是建议更加突出云南特点，切实提出事关云南发展的重大举措、重大工程和重大战略。三是建议更加突出跨越式发展和同步小康的指标体系，处理好发展速度与发展质量和效益的关系，既注重实事求是、切合实际，又注重激发信心、汇聚力量。四是建议更加突出脱贫攻坚工程，对任务举措进行强化和细化，明确精准扶贫、精准脱贫的政策举措和任务分解，注重加强贫困地区领导班子和干部队伍建设。五是建议更加突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标，进一步加大补短板的工作力度。六是建议更加突出生态文明建设，大力支持绿色经济发展。省委要求文件起草组认真研究和吸纳各方面的意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收。还有一些意见建议，下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。

二、建议稿的总体考虑和基本框架

省委认为，谋划我省“十三五”时期发展，必须认真贯彻党的十八届五中全会精神，立足我省实际，紧紧围绕“四个全面”战略布局，充分体现与全国同步全面建成小康社会的目标任务和要求。基于这样的考虑，建议稿的起草着重从4个方面进行总体把握。

第一，坚持以党的十八届五中全会精神为指引，全面贯彻落实全会的部署要求。中央“十三五”规划建议立足党和国家事业发展全局，深刻总结国内外发展经验，适应人民群众新期待，明确提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政特别是经济社会发展思想的集中体现，是我们起草建议稿的基本依据和根本遵循。起草过程中，力求全面准确地理解和把握中央“十三五”规划建议的精神实质，在对我省经济社会发展的现实基础、优势条件、重要机遇和存在问题进行深入分析的基础上，提出了“十三五”时期我省的指导思想、目标任务、工作举措，确保党的十八届五中全会精神在我省落到实处。

第二，坚持以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为主线。在调研和征求意见过程中，大家一致认为，习近平总书记系列重要讲话精神，是云南工作的根本遵循和行动指南，特别是总书记考察云南重要讲话，明确了云南发展的新坐标、新定位、新使命，不仅管当前、而且管长远，必须贯穿于“十三五”和未来更长时期发展全过程，全面、准确、深入地体现到规划建议之中，以此确立“十三五”时期云南发展的大思路大举措。

第三，坚持围绕五大发展理念谋篇布局，以新的发展理念引领发展行动。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是以习近平同志为总书记的党中央针对我国发展面临的新情况、新问题作出的时代回答，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。践行五大发展理念，云南有内在紧迫要求，也有现实基础条件，特别是习近平总书记对云南提出的“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位，充分体现了五大发展理念的要求。建议稿起草中，无论是经济社会发展各领域各环节，还是同步全面建成小康社会的各方面，都贯穿了五大发展理念，注重用新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、开拓发展境界，推动发展速度、质量和效益提升，引领闯出一条跨越式发展的路子来。

第四，坚持适应新常态、把握新常态、引领新常态这个“十三五”经济发展大逻辑。“十三五”规划作为经济发展新常态下我省第一个五年规划，必须适应新常态谋划新思路。当前，我省正处在转型升级、爬坡过坎、跨越发展的关键时期，能不能做到适应、把握、引领新常态，在转方式调结构中实现经济平稳健康发展，是“十三五”时期我们面临的最现实考验。建议稿对新常态下的发展思路作出明确回应。比如，在发展动力上，强调培育跨越式发展新动力，优化要素配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展；在发展路径上，强调坚定不移转方式、调结构，加快工业转型升级，推进高原特色农业现代化，实现服务业优质高效发展，走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的发展新路子，培育具有云南特色的现代产业体系；在发展空间上，强调增强沿边与滇中、农村与城市、民族地区与其他地方协调发展，着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间，形成“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局。

在建议稿起草过程中，注意把握了以下原则。

一是坚持中央精神与云南实际相结合。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，提出并形成了“四个全面”战略布局，开辟了我们党治国理政的新境界，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供了理论指导和行动指南。今年1月，习近平总书记在云南考察时，给我们明确了新定位、赋予了新使命、提出了新要求，为我省未来发展提供了战略指引。建议稿既坚决贯彻“四个全面”战略布局和五大发展理念，紧密对接全面建成小康社会新目标，落实中央各项决策部署，又注重立足云南实际，提出了一系列有云南特色的重点工作。

二是坚持目标指向与问题导向相结合。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，建议稿围绕我省与全国同步全面建成小康社会这个奋斗目标，提出经济发展实现新跨越、脱贫攻坚实现新胜利、各族人民生活水平和质量实现新提高、公民素质和社会文明程度实现新提升、生态建设和环境保护实现新突破、各方面制度建设实现新进展6个方面新的目标要求，形成相互联系、互为支撑的目标体系。同时，建议稿突出重点领域和薄弱环节，全力打造支撑跨越式发展的重要战略平台和现代产业体系，全力做好与群众利益密切相关的民生大事，全力补齐基础设施、脱贫攻坚、环境保护等方面的短板，促进城乡一体、区域协调、民族和谐、共同富裕，在增强薄弱环节中提升发展整体性，确保全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下。

三是坚持推动发展与改善民生相结合。建议稿坚持人民主体地位，贯彻以人民为中心的发展思想，在对创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展从而推动跨越式发展的全面部署中，把保障改善民生、增进人民福祉贯穿始终，并提出了一系列务实举措。

四是坚持底线思维和战略思维相结合。建议稿一方面坚持底线思维，既从确定的目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解问题的途径和办法，使确定的任务目标都能落到实处。另一方面，坚持战略思维，充分考虑现实可能性和未来发展的不确定性，不把目标任务定得太满，既立足当前、又谋划长远，既尽力而为、又量力而行，以体现规划的科学性、严肃性，提振全省各族人民对跨越式发展的信心。

五是坚持一以贯之与开拓创新相结合。近年来，省委深入贯彻中央决策部署，不断深化对省情的认识和把握，与时俱进地丰富和完善发展思路，作出一系列重大决策、重大部署、重大举措。实践证明，这些决策、部署和举措，符合中央精神和云南实际，已经成为全省上下的广泛共识和一致行动。制定“十三五”规划建议，必须一以贯之坚持已形成的好思路，保持发展的连续性和稳定性。同时，必须大胆开拓创新，充分体现省委贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神形成的理论创新和实践创新成果，不断开拓跨越式发展新局面。

考虑到建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工，为此建议稿将重点放在了明确发展方向、重点任务和重大举措上，而一些具体的工作部署则留给规划纲要去规定。

《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文