中共临沧市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 (二0一六年一月十五日中国共产党临沧市第三届委员会第八次全体会议通过)
22.01.2016 10:42
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、“十三五”时期我市发展的形势、指导思想和目标要求
（一）“十二五”时期我市发展取得重大成就。“十二五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市各族干部群众攻坚克难、开拓进取，开创了经济社会发展新局面。
我们妥善应对经济下行压力加大，景谷“10·7”、沧源“3·01”地震等重大自然灾害和缅北果敢“2·09”军事冲突带来的困难和不利影响，积极适应经济发展新常态，着力转方式、调结构、稳增长、惠民生、促改革，保持了经济社会平稳健康发展的良好态势。全市生产总值、人均生产总值、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民收入、财政收支、社会消费品零售总额、招商引资等主要经济指标年均保持两位数增长，实现翻一番的目标。基础设施明显改善，产业结构不断优化。社会事业全面进步，公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，民族团结进步事业迈出新步伐，生态文明建设取得新成效，各族人民生活水平和质量不断提高。全面深化改革有力推进，临沧边境经济合作区获国务院批准设立，对内对外开放迈上新台阶，民主法治建设开启新征程。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，文化事业和文化产业繁荣发展。全面从严治党各项要求扎实推进，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入开展，党风廉政建设成效明显，风清气正的政治生态正在形成。“十二五”规划目标圆满完成，为到2020年与全省全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（二）“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战。“十三五”时期，我市既处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。从发展的机遇看，一是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们在新的历史条件下深化改革开放、加快经济社会发展提供了科学理论指导和行动指南。特别是去年，习近平总书记考察云南时给云南提出的“三大战略定位”，为我们在新的历史起点上推进跨越式发展指明了前进方向、注入了强大动力。二是省委、省政府主要领导多次深入临沧调研指导工作，为我们明确了发展目标，理清了发展思路，有力提振了全市各族干部群众干事创业的信心和决心，为临沧奋力闯出一条跨越式发展的路子、与全省全国同步全面建成小康社会提供了重要保证。三是世界和平与发展的时代主题没有变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济长期向好基本面没有变，发展前景仍然广阔。随着国家西部大开发、“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设和云南实施五大基础设施网络建设5年大会战，特别是临沧被列为云南五大出境通道之一，临沧在国家安全和发展大局中的战略地位进一步凸显，区位、开放、资源优势将进一步得到发挥，为我市扩大沿边开放，拓展发展空间，补齐发展短板，实现跨越式发展带来难得的历史性机遇。从面临的挑战看，我国经济进入新常态，经济运行减速换挡的阶段性特征日益明显，将对我市经济发展造成较大下行压力。
未来5年，我市经济社会发展还面临很多困难和问题。一是基础设施建设严重滞后，交通瓶颈制约依然突出。二是沿边开发开放层次和水平不高，区位优势没有得到充分发挥。三是经济总量小，财政困难，产业发展层次较低，结构性矛盾突出，转型发展任务艰巨。四是贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务繁重。五是教育发展不平衡，部分公民受教育程度低，劳动者素质不高。六是缅北局势复杂多变，维护边境安全稳定压力大。我们必须增强忧患意识、责任意识，抢抓发展机遇，主动作为，大胆突破，着力在“五网”基础设施建设、沿边对外开放、生态文明建设、民族团结进步、脱贫攻坚、生物资源开发利用、城市规划与建设管理等方面取得重大进展，不断开创跨越式发展新局面。
（三）“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会的安排部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家发展战略，坚持发展是第一要务，突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等重点工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力在民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列，实现跨越式发展，确保与全省全国同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦临沧篇章奠定更加坚实的基础。
（四）“十三五”时期我市发展的主要目标。推动临沧跨越式发展，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导，努力实现以下目标。
——经济发展实现新跨越。全市经济保持年均增长11%以上，人均地区生产总值与全省全国平均水平的差距明显缩小，经济总量和效益明显提升，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度。基础设施日趋完善，投资消费出口对经济的贡献率明显提高，工业化和信息化进一步融合发展，产业转型升级取得新成效。
——脱贫攻坚取得新胜利。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县（区）全部摘帽。
——人民生活水平和质量实现新提高。各项社会事业明显进步，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。公共文化服务体系基本建成，民族文化繁荣发展。各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系更加巩固，民族团结进步示范区建设取得明显成效。
——公民素质和社会文明程度得到新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。
——生态建设和环境保护取得新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，森林覆盖率进一步提高。资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和主要污染物排放总量得到有效控制。环境质量和生态环境保持良好，城乡人居环境更加优美。
——沿边开放取得新突破。口岸基础设施明显改善，通关便利化水平不断提升，对缅甸等国家的合作更加深入，对外贸易大幅提高。边合区建设和跨境金融服务取得实质性进展。昆明经临沧经清水河口岸出境大通道建设取得重要进展。
——体制机制建设取得新进展。各项改革深入推进，各领域基础性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。
（五）“十三五”时期必须贯彻落实五大发展理念。实现“十三五”时期发展目标，必须坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。创新是临沧实现跨越式发展的第一动力，必须把创新摆在全市发展的核心位置，让创新贯穿发展的各个领域各个环节。协调是临沧实现跨越式发展的内在要求，必须牢牢把握社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进经济社会和城乡区域协调发展。绿色是临沧实现跨越式发展的重要保障，必须坚持可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。开放是临沧实现跨越式发展的必由之路，必须主动服务和融入国家发展战略，做好沿边开发开放这篇大文章。共享是临沧实现跨越式发展的根本目的，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全市广大党员干部一定要提高贯彻五大发展理念自觉性和能力水平，坚持用五大发展理念武装头脑、指导实践、推动工作。
二、推进创新发展，着力在发展速度、质量和效益上实现突破
必须把跨越式发展的基点放在创新上，让创新在全社会蔚然成风，实现发展速度、质量、效益同步提升。
（一）培育跨越式发展新动力。优化资源要素配置，激发创新活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快形成新的发展动力。
发挥投资对增长的关键作用。做好重大项目谋划和储备，抓好产业、基础设施等重大项目建设。创新公共基础设施投融资体制，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能和国有投资公司融资平台功能，带动更多社会资本参与投资。规模以上固定资产投资年均增长20%以上。
发挥消费对增长的基础作用。打造提升型消费，重点加强养老、健康、旅游、文化等服务。支持社会力量兴办各类服务机构。改善消费环境，激活内需市场。加强供给侧结构性改革，提高有效供给能力，扩大消费需求。社会消费品零售总额年均增长12%以上。
发挥出口对增长的促进作用。扩大对外贸易规模，引导企业有序开展境外投资，鼓励发展出口加工企业，优化出口产品结构，增加产品出口量，培育对外经济新优势。外贸进出口总额年均增长15%以上。
（二）推进以综合交通为重点的五大基础设施网络建设。随着铁路、高速公路、新的机场和大型灌区的陆续开工建设，今后5年必将是我市基础设施大发展的黄金时期。打好“五网”基础设施建设5年大会战，构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络，是必须全力以赴完成的重大战略任务。
建设内畅外通、运行高效的路网。大理至临沧铁路、玉溪至临沧高速公路、临沧机场高速公路建成通车。推进沿边高等级公路和国防公路建设。全力推动开工建设临沧至清水河铁路、临沧至清水河高速公路、大理至临沧高速公路、保山至凤庆至云县高速公路。加快推进临沧至普洱铁路、玉溪至临沧铁路、南伞至清水河至永和口岸铁路等重大项目前期工作。开工建设临沧港水运项目，推动早日开通澜沧江航运通道。提前规划和推动县县通高速公路。全面实施农村公路通畅工程，实现“县乡油路化、乡村硬板化、村组通达化”。
建设高效便捷、安全舒适的航空网。完成临沧机场改扩建任务。确保沧源机场如期建成通航。推进孟定、永德、凤庆等通用机场建设前期工作并争取开工建设。开辟国内部分主要城市航班，开通省内精品旅游环飞航线。完善机场配套基础设施，合理布局产业集群，发展临空经济。
建设保障有力、绿色安全的能源保障网。完成骨干电网建设，加快农网改造升级，形成覆盖全境高效安全的电力供给保障网络。完成中缅天然气管道临沧支线建设，推进重点城镇天然气综合利用。加快电力体制改革，规范水电资源开发，适度发展太阳能。
建设高效节约、安全可靠的水网。开工建设耿马灌区工程，推动建设澜沧江小湾提水灌溉工程，尽早发挥两个特大灌区工程综合效益。完成在建并力争新开工建设一批中型及重点小型水库工程。争取实现有效灌溉保证率达55%以上，县城以上城市供水、农村自来水普及率分别达100%和80%以上的目标。推进城镇污水处理网、雨水管网建设，提高城乡污水处理能力。
建设共享普惠、高速畅通的互联网。加强信息化基础设施建设，提升城市宽带接入能力，实现行政村通光缆，4G等无线网络全覆盖。加快智慧临沧建设，推动大数据广泛应用，实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。
（三）加快高原特色农业现代化建设。坚持发展农业，建设农村，富裕农民，深化农村改革，转变农业发展方式，推动种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为有奔头的产业。
深化农村土地制度改革，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置管理，依法引导土地经营权有序流转。培养新型职业农民。加快农村金融改革，完善农业保险制度。
落实粮食安全行政首长负责制。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，稳定粮食种植面积。推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强特色经作优势产区建设。
积极发展高原特色农业。巩固提升甘蔗、茶叶、橡胶、核桃、畜牧业等传统产业，做强澳洲坚果、烤烟、咖啡、高原淡水渔业等优势产业，培育发展生物药材、桑蚕养殖、热带水果等特色产业，大力推进特色农产品精深加工，提升农业综合效益。
创新农业发展方式。积极培育龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。依托家庭农场、农业庄园和生态文化产业园建设，大力发展生态、观光农业。发展现代种业，发展苗木产业。提高农业机械化水平。推进互联网与农业融合发展，建设现代农产品加工产业园和特色生态农产品电子商务物流园区，培育发展农村电子商务。加强农村集贸市场建设，活跃农村经济。
推进标准化、绿色化和清洁化生产。健全农产品质量安全监管体系，确保舌尖上的安全。普及推广农业科技知识，提升农业科技含量。深化水利体制改革，大力发展节水农业。突出绿色生态导向，实施商标品牌战略，打造农业特色优势品牌。筹办2018年第八届世界坚果大会。
（四）构建具有临沧特色的现代产业体系。坚定不移地走开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化的产业发展新路子，推动三产高度融合发展。
加快工业转型升级。实施工业强基工程，开展品牌提升行动。推动制糖、制茶、制药等加工企业技术改造，提高产品竞争力。加快发展战略性新兴产业，培育发展高新技术和创新型产业，力争培植一批百亿元支柱产业。加快临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区发展，统筹其它园区建设。扶持壮大鑫圆锗业等骨干企业，带动中小企业协调发展，培育一批百亿元、十亿元的企业。规模以上工业增加值年均增长14%以上。
加快发展现代服务业。积极发展商贸服务业、文化创意产业、房地产业、健康服务业等生活性服务业，促进生活性服务业向精细和高品质转变。大力发展金融业、现代物流业、信息服务业、会展业、科技服务、商务服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，提高专业化、社会化和国际化水平。扶持发展农村特别是边境、民族、贫困地区服务业，完善农村社会化服务体系。
大力发展旅游业。抓住临沧机场改扩建、沧源机场通航和大临铁路、玉临高速公路建设带来的重大机遇，依托气候、生态、民族、沿边优势，加快旅游业发展，力争把临沧培育成云南乃至全国新的旅游目的地和养生胜地。扎实推进沧源国际旅游度假区建设。创新旅游投融资体制，加快建成翁丁、崖画谷、冰岛等一批4A级景区，建设鲁史、南美等一批特色小镇、村寨、古村落和度假庄园。加快休闲度假、健康服务、养生养老等复合型旅游产品开发，加强“恒春之都”“世界佤乡”以及“摸你黑”“亚微节”等特色品牌宣传营销。旅游总收入年均增长25%以上。
（五）构建创新发展新体制。推进科技体制、行政体制、市场体系、投融资体制、财税体制等关键环节改革，加快形成有利于创新发展的新体制。
深化科技体制改革。引导和支持创新要素向企业集聚，加快培育创新型领军企业和科技型中小企业，鼓励企业加大研发投入。加强与高等院校、科研院所的合作。建立健全技术成果和知识产权转化、科技金融结合和科技风险投资机制，搭建科技成果开发、示范、应用和推广公共服务平台。加大科技成果市场化转化力度，开展产业重大关键技术攻关，提高科技对经济增长的贡献率。
加快行政管理体制改革。转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。全面推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，规范行政权力运行。加大政府购买服务力度，规范中介服务。
坚持基本经济制度。坚持公有制为主体，多种所有制共同发展。深化国企改革，完善现代企业制度。落实加快民营经济发展若干政策，加快发展民营经济，积极发展混合所有制经济。完善国有资产监督管理体制和制度，防止国有资产流失。
优化企业发展环境。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策措施，优化企业营商环境。放宽市场准入，限制政府对企业经营决策的干预，推进商事制度改革。落实结构性减税、“营改增”政策，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。培育企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。
建立健全现代市场体系。促进资源要素合理配置、有序流动，完善土地、资本等各类要素交易平台。深化重点领域价格改革，充分发挥市场决定价格作用，推进水阶梯价格制度改革。
深化财税金融体制改革。建立事权与支出责任相适应的财税制度。建立预算管理责任追究制，构建全面规范、公开透明的预算制度。完善市对下转移支付制度，建立市对县、园区税收增量分享机制。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系，完善政府债务风险预警机制。完善地方税体系，培育支柱税源。引进大型金融机构在临沧增设分支机构，支持民营资本进入金融服务领域，加强对中小微企业、“三农”的金融服务。
提升宏观调控能力和水平。贯彻国家宏观调控政策，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职责。减少政府对价格形成的干预。运用大数据技术，建立宏观监测平台，完善风险识别和预警机制，提高风险防控能力。
三、推进协调发展，着力在民族团结进步示范区建设上实现突破
坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。
（一）加快推动区域协调发展。按照主体功能区功能定位，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。
培育新的增长极。立足临沧区位优势和资源分布特点，按照“对外窗口、集散枢纽、辐射周边、衔接内外”的发展思路，着力构建“一轴两城三带”发展空间格局。“一轴”，就是以昆孟国际大通道临翔至清水河段为主轴，发挥交通动线聚集要素、促进商品和服务扩散的功能，科学规划布局产业发展和集镇建设，把通道优势转化为功能优势、开放优势和经济贸易优势，打造沿线路域经济网，辐射带动区域经济发展。“两城”，即中心城区和孟定新城。就是发挥临翔主城区作为全市政治、经济、文化中心的优势，坚持生态立城、产城融合，推进现代服务业集群化和城市综合化发展，增强城市综合实力和辐射带动功能，逐步建成滇西南重要区域中心城市；发挥孟定连接我国与南亚东南亚的“黄金通道”和走向印度洋的重要战略节点的区位优势，用国际视野规划建设孟定新城，逐步做大做强，使之成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要门户和西南边疆极具特色的新兴口岸城市。“三带”，即打造沿边开放经济带、澜沧江绿色发展经济带、南汀河生物产业经济带。就是立足沿边区位优势，以临沧边合区和三个国家级口岸为依托，扩大对外开放，大力发展对外经贸合作，打造沿边开放经济带；依托澜沧江流域特有的优势，围绕陆水联运航道、百里长湖景区建设和沿岸特色产业发展，打造绿色发展经济带；发挥南汀河流域低热河谷资源优势，坚持生态治理与保护开发融合，打造生物产业经济带。
统筹区域协调发展。坚持统筹协调和各展所长相结合，不断发展壮大县域经济。推进库区移民安置及后续发展。支持民族地区、边境地区、贫困山区改善基础设施，发展特色优势产业。
加快推进民族团结进步示范区建设。深入开展民族团结进步教育，使“三个离不开”和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的思想观念深入人心。深入实施新一轮民族团结进步示范点创建工程、兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划、扶持彝族支系俐侎人发展三年规划、扶持人口较少民族发展和特困区域扶贫开发等工程，切实改善生产生活条件，加快民族地区全面建成小康社会进程。
（二）加快推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，建立健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
优化城镇空间布局。尊重城市发展规律，推进以人为核心的新型城镇化建设，着力构建“1+8”城镇空间格局。“1”就是依托临沧边合区、清水河国家级口岸和国际大通道建设，做大孟定新城，推进口岸经济与口岸城市一体化发展。“8”就是充分发挥8个县城的龙头带动和辐射作用，分类指导县城建设，促进县城扩容提质，打造各具特色、宜居宜业的美丽边城。加大对人口聚集度较高的中心集镇的支持力度，培育和发展一批宜居宜业特色小城镇。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全保障房分配管理制度，加大棚户区改造力度，注重扶助城镇困难群体改善生活。到2020年，常住人口城镇化率达46%以上。
促进城乡公共资源均衡配置。健全农村基础设施投入长效机制，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。
建设美丽宜居乡村。实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，持续改善农村生态环境和人居环境，提高社会主义新农村建设水平。创新村庄建设与治理模式，建立村民共建共管长效机制。
（三）推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，为经济社会发展提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力。
加强理想信念教育。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育各族人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化群众性精神文明创建活动，深入开展爱国主义教育、公民教育和世情、国情、省情、市情教育，全面提高公民文明素质和社会文明程度。
构建现代公共文化服务体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层特别是边境、民族、贫困地区倾斜。推动公共文化服务社会化发展，实施社会文化组织培育工程。创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式。普及科学知识，倡导全民阅读。发展体育事业，增强人民体质。加快老年人活动场所建设。承办2016年省第九届农民运动会和2018年省第十五届运动会、省第十一届残运会暨第五届特奥会、省第十一届少数民族传统体育运动会。
加快文化产业发展。深化文化体制改革。做大做强骨干文化企业，支持民营和小微文化企业发展。巩固发展传统文化产业，加快培育新型文化业态。健全现代文化市场体系，扩大和引导文化消费。加强档案文献保护与开发利用。打响“世界佤乡”品牌，建设世界佤文化中心。办好亚洲微电影艺术节，推出一批优秀作品。实施文化惠民工程和文艺人才培养工程，大力繁荣发展文学艺术。健全文化市场监管体系，加强版权保护。加强物质和非物质文化遗产保护与传承，做好传统村落和历史文化名村名镇的保护开发。加快广播电视户户通和本地节目覆盖工程建设，让边疆人民都能看得上电视，听得到党中央和省委、市委的声音。加强意识形态领域工作。落实党委（党组）意识形态工作责任制。完善互联网管理体制，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提高主流媒体传播力公信力影响力，讲好临沧故事，唱响临沧声音，塑造临沧形象。
（四）加快推动经济建设和国防建设融合发展。实施军民融合发展战略，坚持经济建设与国防建设同步筹划、共同推进、协调发展，把国防建设纳入经济建设总体规划，健全融合发展机制，总结运用党政军警民“五位一体”戍边经验，巩固军地发展一盘棋、军民团结一条心的良好局面。
提升军民融合层次和水平。推动国防动员与政府应急管理体系的有效衔接，重点在基础设施、对外开放、产业发展、生态建设、民生改善、人才培养等方面加快融合发展。传播军民融合发展理念，在边疆形成“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的生动局面。逐步改善边境一线乡村干部和界务员生活待遇。加强国防教育和后备力量建设。创新双拥工作机制，保持全国双拥模范城荣誉。
四、推进绿色发展，着力在生态文明建设上实现突破
绿色生态、空气清新是临沧最宝贵的财富。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走绿色发展、生态富民之路，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力在生态文明建设上走在全省前列。
（一）不断提升人与自然和谐共生。扎实推进生态文明示范区建设，调整优化城镇、农业、生态空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，严格重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。
大力推进绿色城镇化。尊重自然格局，依托山水地貌，严格执行城镇建设绿色规划、设计、施工标准，推进绿色生态宜居城镇建设。加快创建国家级园林城市、森林城市、卫生城市。
建立绿色低碳循环发展产业体系。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造升级，鼓励企业工艺技术装备更新改造，推动产业绿色低碳循环发展。加强生态价值观全民教育，增强公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。
（二）落实主体功能区战略。以主体功能区规划为基础，推动“多规合一”和空间“一张图”管理，在开发上明确方向，完善政策，控制强度，规范秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。
完成自然保护区管理体制改革。严格执行生物多样性保护规划，建立生态保护体系，加强国家公园、自然保护区、森林公园和保护小区建设与管理。保护森林生态系统、湿地生态系统和珍稀濒危物种资源。严厉打击野生动植物制品非法交易。加快立法进程，加大自然遗产保护，实行古树（古茶）、名树挂牌保护制度，申报双江勐库古茶园与茶文化系统为世界自然和文化遗产。
完善落实主体功能区规划约束机制。建立生态文明综合评价体系，健全政绩考核制度，建立完善领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。
（三）推进可持续发展。扎实推进国家可持续发展实验区、全国低碳国土实验区建设，加快绿色发展、循环发展、低碳发展，提高经济绿色化程度，力争创造可复制、可推广的宝贵经验。
加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进清洁可再生能源基地建设，提高清洁能源利用率。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，实施新能源汽车推广计划，鼓励绿色出行。推广绿色建筑和建材，有效控制建材、化工、冶炼等行业碳排放。
实施循环发展引领计划，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。实施生态种养业循环提升工程，实现农业资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。
（四）促进资源节约和高效利用。实施全民节能行动计划。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，推进工业用地节约集约高效化，推进城镇低效用地再开发。严格控制农村集体建设用地规模。推进殡葬改革，节约土地资源。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，发展交易市场。倡导合理消费，反对奢侈浪费。
（五）持续推进环境治理。实行最严格的环境保护制度，建立政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施“洁净临沧”行动，让天更蓝、水更清、山更绿、城更美、空气更清新。
推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，加强城镇生活污水垃圾处理设施建设及运营监管。推进重金属污染治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理。加大农业面源污染防治力度。
鼓励社会资本投向生态环境保护领域，推动城镇环保设施建设运营产业化。落实生态补偿机制，实行独立公正的生态环境损害评估制度。改革环境治理基础制度，实行覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。建立实时在线环境监控系统，落实环境信息公开制度。严格环保执法，维护生态环境安全。
（六）筑牢滇西南生态安全屏障。持续推进“森林临沧”建设，加强生态保护和修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，把临沧建成滇西南重要的生态安全屏障。到2020年，森林覆盖率达70%以上。
开展全域国土绿化行动，提升造林质量和效益。实施新一轮退耕还林及陡坡地生态治理、防护林体系建设、公益林管护等工程，加快构建澜沧江流域、南汀河流域、边境沿线和城镇面山生态廊道。推进蔗区网格化绿化。抓好国有林场和国有林区改革，发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。全面实施天然林资源保护，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城。大力开展全民植树造林活动。
加强水生态保护。严格饮用水源保护，强化澜沧江、南汀河等城镇过境河流、水库等流域水源涵养区生态保护。科学规范淡水养殖，严格入河（水库）排污管理。推进石漠化、水土流失综合治理，鼓励退耕还湿还草。
（七）建设“绿色银行”。持续深化集体林权制度改革，全面推进林木确权颁证工作，规范林权流转、林权抵押贷款，探索建立集体林业新型产权制度、新型经营体系，增强林业发展活力。提升以核桃、澳洲坚果为主的木本油料产业，加快建设国家坚果类检测重点实验室。大力发展珍贵用材林产业。加快生物资源开发利用，积极发展林药、林菌、林果、林菜、林禽等为主的林下经济，把绿水青山变成金山银山。加快推进南滚河国家公园开发建设。
五、推进开放发展，着力在面向南亚东南亚辐射中心重要门户建设上实现突破
把开放发展摆在更加重要的位置，主动服务和融入“一带一路”、沿边开放经济带战略，打造沿边开放的高地、资本流入的洼地。
（一）构建对外开放新格局。以对缅甸等国家开放为重点，辐射南亚东南亚，完善合作机制，务实推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，提升合作层次和水平。
深化对外开放合作。深化与缅甸等国家在交通、能源、农业、经贸、金融、教育、文化、旅游等方面交流合作，密切与华侨华人的联系，厚植合作的社会基础。推动清水河口岸至缅甸腊戍高速公路、铁路建设。落实援助建设滚弄大桥任务并争取早日通车。开通3条边境旅游线路，实现与缅甸跨境无障碍旅游合作。深化与国际友城的交流合作。
提高通关便利化水平。推动清水河口岸两国公民和第三国人员持护照通行。创新通关模式，实施边境文明执法，推动区域性一体化通关，提高口岸通行效率，降低通关成本。完成孟定清水河口岸迁址新建。争取南伞、永和口岸升格为国家一类口岸。推进入境农产品指定口岸申报建设，争取临沧列为解决非法入境偶蹄动物问题试点。
（二）加强开放平台建设。重点推进临沧边合区建设，提升水平，取得实效。推动设立跨境经济合作区和孟定综合保税区、进出口加工区，建设面向印度洋经济圈的商贸物流和进出口商品生产加工基地。
健全中缅会商会谈机制。争取在缅设立商务代表处，成立中国国际贸易促进会临沧分会，办好临沧边境经济贸易交易会。
建设高水平的教育、卫生、科技、文化等对外服务平台，打造区域性人才培训基地、医疗服务基地和文化交流中心。
加强沿边金融综合改革试验区建设。加快完善金融组织体系，推动跨境人民币业务创新。加强金融对外交流与合作，促进跨境贸易投资便利化。
（三）推进开放型经济建设。加快构建沿边开放型经济新体制，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势，提升开放型经济发展水平。
在实行严格环境准入的前提下，加大招商引资力度，主动承接产业转移，推进与京津冀、泛珠三角、长三角等区域合作，加强资本引进、渠道建设、市场对接，深入开展资本和产业合作。招商引资实际到位资金年均增长15%以上。
加快对外贸易优化升级。做大一般贸易，发展边境贸易，支持加工贸易，提高企业开拓国际市场的能力。加快发展现代商贸物流业，把临沧建成昆明至缅甸皎漂经济走廊的物流中心。
实施“走出去”发展战略。鼓励临沧企业到境外投资、参与产业园区开发建设，加快培育一批外向型优势产业和龙头企业，让临沧企业和产品走出国门、走向世界。
加快构建对外开放新体制。全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。创新外商投资管理体制和模式，健全外来投资跟踪协调服务机制，营造法治化营商环境。
六、推进共享发展，着力在幸福临沧建设上实现突破
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让发展更有温度、让幸福更有质感。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。必须把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实施“27241”脱贫工程，以建档立卡27个贫困乡（镇）、241个贫困村为脱贫攻坚主战场，统筹“插花”贫困户脱贫工作，采取超常举措、拿出过硬办法，实现贫困人口同步迈入全面小康社会。
实施精准扶贫、精准脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，全力实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批“五个一批”工程，实现全面脱贫。
加大农村危房改造力度。坚持规划先行、实事求是、农民主体，全力推进农村危房改造和抗震安居工程建设，全面完成建设任务，让各族群众都能住上“保命房”“安居房”。因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。
健全完善脱贫工作机制。建立完善各级党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。改革财政专项扶贫资金管理机制。健全定点扶贫、对口帮扶和社会力量参与机制。深入开展“挂包帮”“转走访”工作。落实县（区）党政领导班子和领导干部经济社会发展考核机制，强化脱贫工作责任考核，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。
（二）增强公共服务供给能力。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，给人民带来看得见、摸得着的实惠。
加大财政对民生领域的投入，加强教育、文化、卫生等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。加强对特定人群特殊困难的帮扶。
创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。
（三）全面加快教育发展。坚持育人为本、促进公平原则，深化教育综合改革，科学调整布局校点，合理配置教育资源，统筹推进各类教育协调发展，全面提高教育教学质量，逐步实现基本公共教育服务均等化。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。均衡发展义务教育，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，对建档立卡家庭经济困难的普通高中学生免除学杂费。整合全市职业教育资源，创办高等职业教育学校，完善现代职业教育体系。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施边境县14年免费教育。扶持民族地区教育事业加快发展。支持滇西科技师范学院建设发展，办出特色，办出水平，努力建成有影响的滇西名校和国门大学。提升临沧开放学院办学效益。
（四）促进就业创业。实施积极的就业政策，创造更多就业岗位。完善创业扶持政策措施，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。完善就业服务体系，提高就业服务能力。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业创业权利。加强就业创业扶持，建立创业就业孵化器，促进大众创业、万众创新。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励多渠道就业。加强对城镇困难人员就业援助，促进退役军人就业，推动农村劳动力转移就业。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。落实农民工工资保证金制度，保障农民工合法权益。
加强就业创业培训。推行终身职业技能培训制度。落实新生代农民工职业技术提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行企业新型学徒制。落实技术工人职称评定制度。
（五）促进城乡居民增收。实施城乡居民增收工程。城乡常住居民人均可支配收入年均增长12%左右。
健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，执行国家机关事业单位工资制度。实行有利于缩小收入差距的政策，探索缩小城乡、行业收入分配差距的有效途径，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。支持慈善事业发展，开展社会救济和社会互助，完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
（六）健全覆盖城乡的社会保障制度。完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。全面落实住房公积金制度。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。落实职工退休人员医保缴费参保政策，开展职工医保门诊费用统筹。积极推进城乡居民医保统筹，整合城乡居民医保政策和经办管理。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。将生育保险和基本医疗保险合并实施。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。
（七）建设健康临沧。深化医药卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
全面推进公立医院综合改革。优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动，提高县、乡医院医疗水平。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展，着力开发潜力巨大的中草药资源，努力做好生物药业这篇大文章。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。加强食品安全监管，让人民群众吃得放心。
（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。开展关爱妇女儿童健康行动。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。积极开展应对人口老龄化行动，建设多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场，推进医疗卫生与养老服务结合，增加养老服务和产品供给。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系和保障体系。
七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
干事兴业，关键在党。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，推进边疆治理体系和治理能力现代化，团结带领全市各族人民把宏伟目标变成美好现实。
（一）完善党委领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强对经济社会发展的统筹协调。
加强制度化建设。改进工作体制机制和工作方法，强化全委会决策和监督作用，提高党委把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、推动工作落实的机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。
加强领导班子和干部队伍建设。坚持好干部标准，突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的用人导向，优化领导班子知识结构和专业结构，提升适应引领经济发展新常态的能力。发挥党校的主阵地、主渠道的作用，加强和改进干部教育培训工作。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，强化督查问责，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，加强非领导职务干部管理，推动干部能上能下，激发各级干部奋发有为、干事创业的激情。
加强党的基层组织建设。落实党建工作责任制，强化基层党组织整体功能。突出抓好边境地区、贫困地区、民族地区基层党建工作，统筹推进农村（社区）、机关、高校、国企、非公经济组织和社会组织等领域党的组织建设。落实秉公执法执纪要求，推进乡村治理法治化。加强乡村干部、农村致富带头人等队伍建设，继续选派驻村扶贫工作队、新农村指导员和第一书记，提高基层做好群众工作、化解社会矛盾、依法管理基层事务的能力。
加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持全面从严治党、依规治党，严明党的纪律和规矩，贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持续推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治。落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的惩防体系，形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
（二）凝聚全面建成小康社会强大合力。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，团结一切社会力量，激发全市各族人民建设临沧的主人翁意识，朝着共同富裕方向稳步前进。
加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深入推进民族团结进步事业，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
创新群众工作体制机制和方式方法。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，尊重群众和基层首创精神，提高宣传和组织群众能力。加强思想政治工作，正确处理人民内部矛盾，依法保障人民各项权益，形成一心一意促发展、群策群力抓落实的浓厚氛围。
深入实施人才优先发展战略。推进人才发展体制改革和政策创新，优化人才发展环境，使临沧成为创新人才争相向往、创业激情充分迸发的创业之地。拓宽人才引进渠道，培养一批复合型、创新型人才，强化基层一线导向，促进人才合理流动、有效配置，为全面建成小康提供智力支撑。
（三）推进法治临沧建设。把党的领导贯穿于依法治市全过程，为深化改革、推动发展提供坚强法治保障。
坚持依法执政，严格执行宪法法律，加强各级领导班子和领导干部法治建设责任制考核，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力和水平。加强地方立法，完善地方立法体制机制，做好市级和民族自治县地方立法工作。
加快法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法全面履行政府职能，把政府活动纳入法治轨道。深化司法体制改革，推动司法公开，保证司法公正，规范和强化对权利的司法保障、对权力的司法监督。推动全民守法，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
（四）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理的格局。
加强基层社会服务管理。全面推行网格化服务管理，增强社区服务功能。加强社会治理基础制度建设，推进社会信用体系建设，执行统一社会信用代码制度，建立人口基础信息库。加强法律援助工作。
深化平安创建活动。完善社会治安综合治理体制机制，加快建设社会治安立体防控体系、法治化治理体系和网格化责任体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访调解工作。严密防范、依法惩治违法犯罪活动。打好禁毒防艾人民战争。
健全公共安全体系。完善安全生产责任和管理制度，加强全民安全意识教育，健全隐患排查治理和安全生产预警机制，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强自然灾害应急和防范综合能力建设，切实维护人民生命财产安全。
贯彻总体国家安全观。深入实施爱民固边战略和平安边境创建活动。认真总结边境处突维稳经验，健全科学高效的常态化机制，有效应对各类边境突发事件。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护全市改革发展稳定大局。
（五）抓好“十三五”规划建议的落实。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、省委、市委的决策部署，自觉贯彻五大发展理念，全面落实本建议确定的主要目标、重点任务、重大举措。各级各部门要从实际出发，制定“十三五”规划。各级各类规划要分解细化反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，确保全会确定的各项决策部署落到实处。
目标催人奋进，发展时不我待。全市广大党员干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力，众志成城，共同夺取与全省全国同步全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
本文来源: 人民代表大会常务委员会
22.01.2016 10:42
故
事
普洱市人大常委会调研组到临沧开展立法调研
8月1日至2日，人民代表大会常务委员会
市人大法制委员会开展地方立法工作专题调研
7月11日至14日，人民代表大会常务委员会
