贯彻五大发展理念 精心描绘沧源佤山小康社会建设新蓝图
15.03.2016 22:10
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、沧源“十三五” 发展规划面临的形势分析
（一） “十三五”期间沧源的发展优势
从沧源的发展优势来看，我们必须深刻认识和把握沧源的优势：
一是悠久的佤文化历史沉淀优势。4000年的历史传承，积淀形成了阿佤人、阿佤山独特的民族文化体系，沿袭至今并不断升华的语言文化、盟誓文化、歌舞文化、布艺文化、建筑文化、牛头文化、葫芦文化和鸡肉烂饭、佤族水酒、千人甩发舞、拉木鼓、《月亮升起来》、《想你》等一批特色饮食、佤族歌舞乐成为了阿佤山对外的响亮名片和品牌，有距今3500多年的崖画和南传上座部佛教三大经典古建筑之一的广允缅寺两个国家级重点文物保护单位。
有10类138项民族民间非物质文化遗产保护名录。有1934年发生的震惊中外的“班洪抗英事件”。翁丁村被誉为“中国最后一个原始部落”。中国佤族司岗里“摸你黑”狂欢节被世界吉尼斯认证为“世界上参与人数最多的接触类狂欢节”。
二是生态资源仇势。沧源生物多样、气候首爽，境内南滚河自然保护区和国家公园有亚洲象、白掌长臂猿、印支虎和桫椤、中华双扇蕨、董棕等国家一、二级保护动植物100多种。有雄伟奇峻的西南第二大、云南最大天坑群。全县森林覆盖率75.3%，全年气候温暖，年均气温18℃，年均降雨量1800毫米，年均湿度82%，全年空气质量优良天数率达100%，水资源人均占有量、森林覆盖率、负氧离子含量均高于全国、全省平均水平，是天然的温室和“大氧吧”。
三是立体交通区位优势。沧源民用机场即将建成通航，沧源与昆明时间、空间将缩短至1小时左右；规划建设南撒至岗莫标山二级路；沧源西至耿马孟定二级公路加快建设；沧源永和国家二类口岸东至玉临高速公路耿马段高速公路正在开展项目前期申报工作。内联外通的立体交通经济枢纽形成后，必将大幅提升沿边人流、物流、资金流、信息流水平。
四是革命老区优势。党中央、国务院出台《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，明确了将大型项目、重点工程、新兴产业优先纳入“十三五’’规划实施。中央财政一般性转移支付资金、各类涉及民生专项转移支付资金进一步向革命老区倾斜。
重点向革命老区国家扶贫开发工作重点县倾斜新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标。支持符合条件的贫困老区纳入重点生态功能区补偿范围。支持老区建设红色旅游经典景区，优先支持老区创建国家级旅游景区。
五是文化旅游发展优势。国务院出台的《关于促迸旅游业改革发展的若干意见》，明确规定“取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门”，对于尽早开通跨境旅游线路，争取异地办证提供了政策支持。
沧源被评为“中国最具原生态景区”；沧源以“世界佤乡·澜湄圣境”形象美誉荣获“2014年中国十佳深呼吸小城”称号，名列第2位；翁丁村列为全国低碳国土实验区首批低碳“恒春小镇”，并入选“2014中国避暑小镇榜100佳”，位居第4位；沧源荣获“中国最美生态旅游示范县”和“中国最美休闲示范县”称号；沧源以“世界佤乡美”美誉列入“2015中国最美丽县排行榜”第6位，“中国避暑休闲百县榜”第十七位；翁丁村被评为“云南20个首批最美观景拍摄点”。
中国城市竞争力研究会授予沧源“2014中国文化竞争力十强县”称号。国际旅游学会授予沧源国际旅游度假区、国际自然生态旅游目的地、国际少数民族与文化旅游目的地、国际边境线旅游目的地、国际旅游目的地发展与营销五项证书。
（二）沧源“十三五”期间面临的挑战
从沧源面临的严峻形势来看，我们必须从发展现状和发展趋势准确判断所处的新常态。当前，沧源同全国一样正置身于全球经济一体化和面对改革“攻坚区”、“深水区”和增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的严峻考验之中，必须客观分析、理性看待沧源
面临的三大艰巨任务。一是脱贫攻坚任务艰巨。沧源作为民族直过区，贫困面广、贫困程度深，仍然还有5个贫困乡（镇）34个贫困村254 1 4人贫困人口，1.68万户农村危房，1.47万户7.15万人、3.05万头大牲畜饮水困难，贫困发生率高于全省7.01个百分点。
二是实现跨越发展任务艰巨。其一，以交通为主的综合基础设施严重滞后，极大阻碍全县经济社会发展；
其二，沧源是从原始社会一步跨入社会主义社会的民族直过区，干部群众的传统思想观念与新的发展形势需要不
相适应，要用几十年的时间顺利走过其他民族几千年经过的发展历程，干部群众适应能力还有差距；
其三，对外开发开放格局尚未全面打开，有边不活、有边不富、有边不优的问题仍然突出。
三是同步小康任务艰巨。其一，三产融合发展程度不高，农业产业结构不合理，产业化水平不高；工业过度依赖于资源，抗市场风险能力低；服务业量小质弱，传统行业占比较大。
其二，化解长期积压的矛盾纠纷隐患仍需要大量精力和人力。近年来，在采取超常规措施推动跨越发展的同时，也隐藏了由于决策不够科学民主，导致现在仍然存在许多“胡子”工程；由于工程建设方式不够科学，忽视了群众的自主参与性，致使诸如农村危房改造等惠民政策落实有偏差，社会效益不明显。面对机遇和问题并存的新形势。我们必须紧紧围绕五大发展理念，立足当前、谋划长远，冲破藩篱、攻坚克难，努力谱写“中国梦”的沧源新篇章。
二、沧源“十三五”规划的总体思路
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委三届八次全会部署安排，坚持“四个全面”统领经济社会发展工作，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以建设沧源国际旅游度假区为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，立足沧源自然生态、民族文化、沿边区位优势，着力构建“一核、两线、三带”发展格局，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现立体交通便捷化、危房改造标准化、绿色经济市场化、文化旅游品牌化、对外开放国际化目标，确保与全市全省全国同步全面建成小康社会。
“一核”，即以县城为核心。用国际理念、国际视野、国际标准，规划建设以县城为核心的生态佤文化特色边境休闲旅游精品城市，努力打造人脉旺盛、绿脉突出、文脉荟萃、水脉发达、边脉繁华“五脉相融”的山水园林风光和生态之城、音乐之城、人文之城、创业之城、狂欢之城、开放之城、微笑之城、慢涝之城、洁净之城为一体的国际旅游精品城市。
“两线”，即大佤文化旅游环线和历史生态大旅游环线。围绕提升佤文化品牌建设，扩大佤文化、历史文化、红色文化吸引力和影响力，加强与周边佤族地区文化交流合作，主动对接省市接边路网建设，争取开辟永和口岸跨境旅游线路，形成沧源东至澜沧、西盟，西至孟定、镇康，北至耿马、双江，对内纵横交错、对外互联互通的大佤文化旅游环线。贯穿链接岩帅革命老区、勐省农克硝洞旧石器遗址、勐来大峡谷、勐角翁丁原始部落、班洪抗英遗址、班老芒黑传统古村落、勐董广允缅寺、碧丽源芒摆有机茶庄园、单甲嘎多月亮古寨等景区景点为代表的历史生态旅游环线。
“三带”，即革命老区民族团结进步示范带、临空经济带、南滚河国家公园景观带。
构建东部岩帅、团结片区革命老区民族团结进步示范带。以重新激发革命老区精神、实现秩序和谐、保障群众和乐、增进民族和睦为出发点和落脚点，深入贯彻国家民族政策，加大民族法治宣传教育，创新社会治理方式，继续补齐补强基础设施、产业建设、生态建设短板，凝聚合力、全力以赴打赢脱贫攻坚战，把岩帅、团结片区建成民族关系和谐包容、民俗民风文明向上的民族团结示范带。
构建中部糯良、勐省、单甲、勐来、勐角临空经济带。 以机场为中心，大力发展航空服务业，探索发展“旅游供给”市场，配套文化展示、生产加工、体验服务、消费服务功能区，依托勐省工业园区、边合区永和园区特色农产品精深加工集散地优势，发挥机场至永和口岸、勐来大峡谷、勐省工业园区、澜沧4条重要交通枢纽作用，实现资金、技术和多动力聚集效应和扩散效应最大化，构建以旅游商务为主，工业、边贸、物流互为依托、互为支撑的临空经济带。
构建西部班洪、班老、芒卡南滚河国家公园景观带。坚持资源的有效保护与地区经济发展良性互动的保护管理模式，充分发挥南滚河国家公园独特的自然景观和丰富的民族文化资源优势，大力开发生态观光旅游、红色经典旅游、佤族传统古村落体验、动植物探秘、森林休闲娱乐、生态湿地文化、保护成果展示、班老橡胶生态文化产业园等核心竞争力旅游产品，促进产业结构由传统农林牧渔业向旅游服务业延伸，努力把南滚河国家公园建设成为有特色、高水平的旅游胜地。
三、“十三五”时期沧源的主要奋斗目标
坚持党的领导，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治县，坚持统筹国内国际两个大局，闯出一条跨越式发展路子，如期实现与全市全省全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。
（一） 经济发展实现新跨越
沧源“十三五”期间经济增长速度年均12%以上。人均GDP与全省全国平均水平的差距明显缩小，经济总量和效益明显提升，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。基础设施日趋完善，投资消费出口对经济的贡献率明显提高，工业化和信息化进一步融合发展，产业转型升级取得新成效。
（二）脱贫攻坚实现新突破
稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；各项社会事业明显进步，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固发展，民族团结进步示范区建设取得明显成效。
实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；实现现行标准下全县贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困得到解决。
（三）公民素质和社会文明程度实现新提升
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位这“三大创建”活动，持续提高群众生活幸福指数，大力提升居民文明素质和社会文明程度。公共文化服务体系基本建成，民族文化繁荣发展。
（四）生态建设和环境保护实现新突破
绿色化、低碳化生产方式和生活方式有效推广，森林覆盖率进一步提高。资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。环境质量和生态环境保持良好，城乡人居环境更加优美。
（五）制度建设实现新进展
全面深化行政体制、市场体系、投融资体制、财税体制、人才培养引进体制等改革，加快形成助推全县创新发展的新体制。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。
（六）社会治理实现新局面
健全完善党政主导、市场运作、社会参与机制，加强公共安全体系建设，深化信访工作制度改革，构建基层综合服务管理平台，强化社会治理创新工作，全面推进法治沧源建设。妥善处理好劳资、医疗、环保、山林、土地、民间资本借贷等重点领域的矛盾纠纷。着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解三大难题。不断健全完善边境维稳机制预案，加强边境管控，切实维护边疆稳定。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
15.03.2016 22:10
