发展民航事业为保山插上腾飞翅膀

保山地处滇西咽喉，是我国通往南亚、东南亚的重要门户，发展民航事业具有得天独厚的区位优势。早在1929年就建设了保山机场，是著名的“驼峰航线”的主要起降机场之一，为抗战胜利做出了重大贡献。新中国成立后，国家民航总局在全国设立的第一个地州级地方民用机场就是保山机场。近年来，保山市紧紧抓住国家深入实施“一带一路”战略、建设孟中印缅经济走廊和云南省建设航空强省的历史机遇，大力发展航空事业，取得了长足发展，目前已建有保山机场、腾冲机场，成为全省唯一、全国少有的拥有两个民用机场的地级市。

腾冲机场于2009年1月正式通航，通航第二年旅客吞吐量就突破46万人次，提前5年实现设计目标，通航仅3年就步入中型机场行列，成为国内发展最快的支线机场之一。目前，机场的起降航班从最初的每天2个发展到30多个，开通了北京、上海、广州等13条国内航线，被评为“全国最佳支线旅游机场”。现正按国家口岸机场标准进行二期改扩建。

保山机场、腾冲机场犹如“车之双轮、鸟之两翼”，架起了保山与国内外开放的空中桥梁，成为对外交流的重要窗口和平台。2014年，两个机场起降航班9000多架次，旅客吞吐量近百万人次，在便利群众出行、扩大对外开放、促进招商引资、提升保山形象、推动经济社会发展等方面产生了巨大的综合效益。特别是腾冲机场通航以来，以腾冲为龙头的保山旅游异军突起，在云南旅游“二次创业”中脱颖而出，2014年，全市接待游客1050万人次，是2008年504万人次的2倍多；实现旅游总收入81亿元，是2008年的20.75亿元的近4倍；客源结构不断优化，省外游客所占比重由2008年不到30%提升至2014年的80%左右，海外游客持续上升。航空事业的率先发展，带来了大量的信息流、资金流、商品流、人才流，使保山成为云南投资的热点地区之一。2014年全市引进市外到位资金412.59亿元，是2008年的9.3倍；2008年以来，全市生产总值年均增长13.4%。今年上半年，在经济下行压力持续增大的严峻形势下，保山市主要经济指标增长速度居全省前列。2015年7月下旬，第三届云南航空旅游市场推介会在保山召开，来自国内外的近40家航空公司、省级相关部门、各州市政府、旅游局、旅行社、景区、酒店等400余人参会。会上，保山市推介了“空巴通”专项产品，自今年9月1日起，在保山机场、腾冲机场进港的旅客，抵达当日内可免费乘车到另一城市（腾冲或隆阳）；抵达5日内，可享受5折优惠。这些优惠措施，必将增强保山旅游、航空市场的吸引力。

当前，保山民航业发展面临着难得的机遇。国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，使保山从对外开放的“口袋底”变成了沿边开放的“口袋口”；云南省建设“面向南亚东南亚的辐射中心”和旅游强省、航空强省的“集结号”，为保山民航业发展提供了广阔天地。保山市委、市政府提出，主动服务和融入“一带一路”战略，建设“五基地一中心”（全省特色农产品加工基地、国际区域性小商品加工基地、数据储存灾害备份基地、新材料加工基地、商贸物流基地和滇西边境中心城市）。未来6年持续保持经济两位数以上增长，争当全省经济转型升级和生态文明建设排头兵、打造全省经济发展新的增长极。实现这一目标，离不开航空事业的有力保障。我们必须进一步抢抓机遇、乘势而上，推动民航事业跨越发展。

第一，强化认识，高位推动。继续将航空事业的发展放到全市经济社会发展大局中来谋划，充分认识到加快民航业发展对助推全市经济社会发展的强大综合效益，高起点谋划、高位推动航空事业发展，用好航空运输这一加快地方经济快速发展的“助推剂”。比如，腾冲机场通航后，腾冲旅游呈现“井喷式”增长，辐射带动住宿、餐饮、客运、康体、旅游工艺品等服务行业快速发展，第三产业拉动腾冲经济增长6.6个百分点，对经济增长的贡献率达41.4%。2012、2013年，腾冲县连续2年居全省县域经济科学发展先进县第6位。2014年，全县实现生产总值133.37亿元，为2008年的50.97亿元的2.6倍，年均增长15%。因此，我们必须把民航业发展摆在更加突出的位置，高位推动、抓紧抓实。

第二，明确目标，重点突破。要充分发挥民用航空在综合交通运输体系中的比较优势，以机场升级改造为核心，以客源培植和航线开辟为重点，努力把保山建设成为我国面向南亚东南亚开放前沿的航空门户、通勤通用的航空基地。到2020年，全市民航年旅客吞吐量达330万人次以上。实现这一目标，要围绕以下几个重点抓突破。一是抓好腾冲机场二期扩建和航空口岸项目，确保2017年完工投入使用，逐步开通腾冲至缅甸曼德勒、仰光，泰国曼谷，印度加尔各答、古瓦哈蒂，孟加拉国吉大港等国际航线以及港、澳、台航线，力争2020年，把腾冲机场打造成年运送旅客230万人次的口岸机场。二是抓好保山机场扩建工程，加快保山机场百万人次的港口建设，力争2020年，把保山机场打造成滇西商贸枢纽机场和全国通用航空基地。三是发挥“一市两机场”优势，完善“联动发展、互补共进”机制，开发“空巴通”专项产品，为在两个机场落地后需要到另一城市的旅客提供免费客运服务。四是大力培育航空市场。市级、隆阳区和腾冲县每年安排专项资金，用于航空旅游市场开发、航线培育；着力构建政府、机场、航空公司和旅游企业联合拓展航空市场的机制，力争2020年，新开省外航线10条以上，基本覆盖国内主要客源城市和旅游热点地区。五是加快昌宁县通用机场项目前期工作，适时启动施甸县、龙陵县通用机场前期工作。

第三，强化领导，一抓到底。一是成立机构。成立保山市民航业发展工作领导小组，统一领导保山市民航业发展，有规划、有步骤地持续开展航空市场工作。二是搭建平台。成立航空旅游协会或航空旅游建设发展管理委员会等民间组织，调动各方积极性，盘活旅游资源，实现资源有效配置和服务主体利益最大化。三是完善机制。抓紧研究制定加快保山民航业发展的意见，进一步完善体制机制，对保山市民航业发展进行总体规划，更好地发挥两个机场对地方经济发展的带动作用，让保山航空这只雄鹰飞得更高、飞得更快、飞得更远。

银鹰展翅九万里，雄心壮志犹未酬。在省委、省政府的正确领导下，保山市必将扣紧新常态下时代发展脉搏，敢于担当、砥砺奋进，推动航空事业快速发展，继续谱写推动跨越发展的华丽篇章！

 中共保山市委书记 李正阳