依法履职 共谋发展新篇章 ——临沧市人大常委会组织全国和省人大代表开展集中视察
02.12.2015 12:25
本文来源: 人民代表大会常务委员会
今年视察的主要内容为近几年来加大农业产业开发，促进农民增收情况和新型农村合作医疗实施管理情况。
视察过程中，代表们分别集中听取临沧市人民政府和临翔区、云县人民政府有关工作情况报告的基础上，先后深入临翔区的马台乡、邦东乡，云县的漫湾镇等地，就咖啡产业发展和昔归村、白莺山村古茶园保护与开发、新型农村合作医疗实施管理情况、村级卫生室建设等进行实地察看。
深入基层掌握实情
通过听取汇报，现场走访、察看、座谈，代表们充分感受到，临沧市委、市政府在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市各族人民认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届九次、十次、十一次全会精神和李纪恒书记、陈豪省长深入临沧调研时的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极融入和服务国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊战略，充分发挥临沧在面向南亚东南亚辐射中心建设中的前沿门户优势，努力克服“2.09”中缅边境维稳处突、景谷“10.7”地震和沧源“3.01”地震带来的困难，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市呈现经济发展、民族团结、边境稳定、社会进步的良好局面。
代表们认为，今年以来，全市围绕临沧市第三届人民代表大会第二次会议确定的目标，把稳增长作为当前工作的重中之重，突出抓好以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，着力抓好30项重要指标和“四个一百”重点项目，积极应对和成功处置了中缅边境“2.09”事件和“3.01”地震灾害，保持了社会大局稳定和经济平稳健康发展。
1至9月，全市实现生产总值315.92亿元，同比增长10.1%；实现规模以上工业增加值69.73亿元，同比增长11.5%；完成规模以上固定资产投资457.7亿元，同比增长22.5%；完成地方财政总收入41.9亿元，同比增长0.3%；招商引资市外实际到位资金615.73亿元，同比增长17.4%；实现农村常住居民人均可支配收入5948元，同比增长11.5%；实现城镇常住居民人均可支配收入13974元，同比增长8.1%。
此次重点视察的农业产业开发、新型农村合作医疗实施管理工作都取得明显的成效。
“十二五”以来全市农业产业开发情况
“十二五”以来，临沧市紧紧围绕农业增效、农民增收两大目标，大力推进农业产业化进程，积极培育和壮大农业龙头企业，加强农产品市场体系建设，催生农业产业化经营组织，全市农业产业开发取得明显成效。2015年预计全市农业总产值250亿元，比2010年增加132.14亿元，增长112.1%；预计农业增加值156亿元，比2010年增加83.2亿元，增长114.2%；农村居民人均可支配收入预计达8279元，比2010年5057元增63.71%。
一是粮食总产量突破百万吨大关。 全市粮食连年增产，冬季农业开发力度不断加大。2015年，预计粮食总产量达104.3万吨，比2010年增加25.1万吨；冬季农业总产量74.1万吨，比2010年增加41.9万吨。
二是建成一批高原特色农业产业基地。 全市坚果面积146.2万亩；甘蔗面积150万亩，预计产量600万吨；茶叶面积135.4万亩，产量预计11万吨；咖啡61.5万亩，产量预计1.7万吨；核桃面积753.3万亩，产量预计25万吨；橡胶面积105万亩，产量预计3.6万吨；烤烟面积40.58万亩，产量预计94万担；蔬菜、生物药材、蚕桑、特色水果、油料等产业稳步发展。
三是养殖业标准化规划化水平上新台阶。 全市备案畜禽规模养殖场（小区）1459个，预计肉类产量32万吨，禽蛋产量1.15万吨；水产养殖面积16.3万亩，产量8.2万吨。
四是农业龙头企业发展壮大。 全市市级以上农业产业龙头企业130户，其中规模以上农业龙头企业81户。农业产业化龙头企业实现销售收入预计132亿元，农产品加工产值预计48亿元；乡镇企业总数1050户，企业增加值预计65亿元；“滇红茶”、“冰岛茶”、“昔归茶”、“戎氏普洱茶”等品牌影响力有效提升。2014年获“中国精品咖啡豆示范区”称号；获省级以上名牌农产品商标57个、云南名牌农产品20个。
五是新型农业经营体系初步形成。 全市有农民专业合作社1456个，实有入社成员14.5万人，带动农户16.8万户；家庭农场发展到976个，建成和在建现代农业庄园56个。
六是农业物质装备能力和水平全面提升。 2015年，全市累计建成高稳产农田地360.5万亩，比2010年增加171.5万亩；农田有效灌溉率40.8%，比2010年提高14.3个百分点；农机总动力达182.7万千瓦，比2010年增加65万千瓦。完成农机作业面积385万亩；农村沼气用户20.9万户，沼气普及率达41.8%。
七是农业和农村改革发展取得成效。 临翔区、凤庆县、耿马自治县、双江自治县等县区，农村土地承包经营确权登记颁证整县推进试点工作有序推进。全市累计流转农村土地承包经营权面积达46.3万亩，是2010年的7.7倍，流转用于高原特色农业规模化开发面积41.5万亩，反包管理的职业农民4.7万人。
“十二五”以来全市新型农村合作医疗实施管理工作情况
全市各级各有关部门始终高度重视新型农村合作医疗工作，将其作为减轻农民负担、解决三农问题、统筹城乡发展、完善农村社会保险体系的一项民心工程来抓。“十二五”以来，新型农村合作医疗人均筹资标准由140元提高到470元，财政补助标准由每人每年120元提高到380元，中央和省级财政补助275565万元，地方财政补助1151万元，对农村贫困家庭、残疾人资助11449.84万元。住院报销最高限额由3万元提高到20万元，全市累计补偿医疗费用2434.84万人次，补偿金额277855.09万元。
一是新农合参合率稳定在较高水平。 全市参合人数199.21万人，参合率为99.18%，超额完成省政府医改责任目标确定的任务。
二是基金使用效率稳步提升。 2015年人均筹资标准达470元，其中个人缴费90元。同时，随着筹资标准的提高，各县（区）及时对新型农村合作医疗补偿方式进行了调整。监管督查力度不断加大，基金管理使用安全有效，实行基金专户储存、专帐管理、专款专用，封闭运行，定期向社会各界公布使用情况。
三是异地结报服务基本实现。 全市实现了各级新农合经办机构和乡级以上定点医疗机构与省新农合信息平台的有效对接；在全省率先开展了村卫生室新农合信息化建设，全市80%以上的村卫生室实现了新农合信息化管理；基本实现了新农合基金网上审核、网上结报、网上监管；实现了县与县之间参合患者住院医药费现场减免、即时结报。
四是贫困人群参合问题持续解决。 积极筹措资金帮助农村最低生活保障对象、五保户、残疾人等特殊困难群众和边境一线农村居民参加新农合；大病保障水平不断提高，医保控费作用有效发挥。
五天的视察时间虽短，但代表们深深地感受到了近年来，全市各方面工作取得的良好成绩是具体真实的，虽然临沧在追赶全国全省的发展进程中，还需鼓更大的干劲、迈更快的步伐，但每年都在发展变化着，这些来之不易的发展变化，倾注了全市干部群众的辛劳和汗水，工作力度大，成绩突出。相信在省委、省人民政府的正确领导下，在临沧市委的坚强领导下，临沧跨越式发展的目标一定会实现。
积极建言，共谋发展新篇章
视察过程中，代表们边走边看边议边想，对全市经济社会发展、高原特色农业产业的发展、古茶树保护与开发以及新型农村合作医疗实施管理情况等方面进行了深入的思考和探讨，以不同的视角和见解，提出了有针对性的意见建议。
一要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神。 要把学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神作为当前的一项重要政治任务，切实把思想和行动统一到全会精神上来，以只争朝夕的精神和善作善成的作风，抓好全会精神的贯彻落实。实现年初制定各项目标任务圆满完成和“十二五”圆满收官。
二要千方百计完成年初既定的各项目标任务。 针对完成好年初制订的各项工作目标任务还面临着巨大的压力和诸多具体困难，全市上下应科学谋划，合力攻坚，做最大的努力，力争实现目标最大化。在最后的一个多月时间中，既要千方百计为实现全年目标而冲刺，更要关注好、安排好抗震救灾、扶贫攻坚等关乎民生的各项工作，切实使党委政府的工作与民生需要、民生改善紧密结合。
三要高度关注中小企业的生存与发展问题。 要切实关注企业面临的巨大困难和压力，尤其要多为中小（民营）企业融资难给平台、找路子、定措施，拓宽渠道，积极引导企业建立法人治理结构，用现代企业制度来管理、经营企业。要认真落实好现有政策；没有政策的，应积极向上争取政策，并通过各种渠道和方式多反映、多呼吁，争取上级更多的支持和关注。
四要牢固树立开发与保护并重的理念。 古茶树保护要坚持科学保护与合理开发相结合的原则，坚持制度化、长期化、科学化，珍惜大自然的馈赠和祖先留下的这一宝贵财富，树立科学地采养管护观念，禁止掠夺式经营，切实把古茶树资源保护好、利用好，保持住长久优势。
五要牢固树立品牌创建和保护意识。 临沧茶产业的发展提升，不能单凭产量和规模去打拼，还要进一步在标准化、品牌化方面增加文化底蕴和厚度，进一步挖掘、打造、释放其应有的文化内涵，使临沧茶歌唱遍四方。要在培育好、宣传好、打造好茶叶品牌的同时，呵护好、坚持好、维护好产品的质量和信誉，避免鱼龙混杂，自倒牌子。建议把在同区域、同气候、同海拔、同工艺的范围作为统一品牌、统一标准的扩面基础，确保产品质量和声誉。要紧紧依靠自然环境、气候优势，打响绿色生态品牌。
六要注重发挥龙头企业的带动作用。 要在特色农业产业开发上不断着力，引导农业特色化、产业化、现代化，积极帮助农业龙头企业解决在产业发展中出现的各种困难和问题，如甘蔗款的兑现问题等，稳定和保障群众发展产业的积极性。创新融资方式，建立有效的融资平台，是企业解困的瓶颈，要克服小而全的思想禁锢，拓展融资渠道，努力实现产业有发展，农民有收入，工人有工资，企业有利润，政府有税收的目标。
七要统筹抓好新型农村合作医疗工作。 要用十八届五中全会提出的发展理念创新新型农村合作医疗实施管理工作，加大监管力度，整合医疗资源，切实解决大医院有人无编、乡镇医院有编无人的情况。坚决杜绝新农合资金管理中农民“被吃药、被看病”等虚报冒领的乱象，确保每一分钱都用到老百姓身上。
八要积极做好地方立法各项准备工作。 全面深化改革和全面依法治国要求在法制轨道上推进改革发展，市人大常委会和自治县人大常委会要加强立法机构建设和法制队伍建设，更好的做好地方立法工作，为地方经济社会发展提供更多的法制保障。
九要重视与国家、省“十三五”规划的工作衔接。 总结好“十二五”，把临沧的发展主动融入国家“一带一路”发展战略，在整体的战略布局中，更好的发挥好临沧的优势，同时在主动的融入中得到更多的政策、资金支持，将“十三五”的蓝图变为现实。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
02.12.2015 12:25
