西景线从事故多发到逐年下降的变迁 ——临沧市西景线交叉路口隐患治理暨“生命安全防护”落地综述

  临沧市公安局新闻办 

2015年9月28日       

西景线（G214）临沧过境段是全市重特大道路交通事故重点防控区之一。2013年以来，临沧市公安局交警支队以西景线道路交叉口隐患节点治理为重点，通过属地分解、合力联治、持续推进方式，着力实施“生命防护工程”和高管防控警务改革，从而实现了西景线由事故多发向逐年下降的转变，由此成为政府肯定、市民点赞、安全受益的“放心路、平安路”。事故预防隐患节点治理彰显“临沧模式”。 

直面矛盾，催生正视安全基础薄弱常态。西景线（G214）临沧过境段全长257公里（澜沧江大桥——双江县板坝河桥）横跨澜沧江，“蛇形”般在云县、临翔、双江3县（区）之间盘旋，是除空港之外维系临沧经济社会发展的“陆上交通大动脉”。长期以来，基于山高、坡陡的特定环境和交通安全基础设施滞后，公路沿线山街、村庄密集，岔道、平交路口较多，人、车、路基础防护施设不配套、不协调的现行矛盾突出，事故预防压力空前。如何确保西景线安全通畅，成为临沧市公安局交警支队党委“一班人”正视矛盾常态、寝食不安，坚定不移破解事故多发难题、常研、常议、常抓的工作重心。

调研会诊：128公里西景线凸显407个隐患  。借力道路交通安全隐患大排查、大整治的东风，按照总队推进道路交通安全“生命防护工程”的部署和临沧市委、市政府主要领导对全市道路交通安全管理工作的重要指示，站在守土有责、守土负责、守土尽责的高度，支队“一班人”以时不我待的紧迫感，在临翔、云县两个交警大队对西景线所属辖区岔道口、平交路口隐患节点进行大排查、大检查基础上，支队领导再次组织市、区（临翔区）发改委、安监局、交通局、公路管理段5个部门，对临沧过境段羊头岩、小铺子等岔道口、平交路口交通安全基础设施以及事故多发原因以逐点推进方式，进行了联合调研会诊，排查出道路隐患节点407个（其中西景线394个。云县过境段187个，临区过境段207个，博马线勐托段、蚂蚁堆乡至杏勒村委会13个）。 

背景解读，西景线事故数据定格安全严峻。据事故预防大队统计：2012年——2014年3年间，西景线云县、临翔两县（区）过境段共发生道路交通事故3358起，死亡209人、受伤2468人，经济损失1140.66万元。上述3年交通事故数据背景,表明西景线道路交通安全严峻形势，凸显推进事故多发隐患节点治理暨“生命防护工程”落地刻不容缓。 

“先治理先受益”共识注入隐患治理动力。  俗话说“基础不牢，地动山摇”。通过对西景线交通安全形势实地调研会诊，支队领导深思熟虑、瞻前提出“先治理、先受益”理念，为推进隐患节点治理暨“生命防护工程”落地进度提供了强劲、注入了动力。切入西景线临沧过境段岔道多、平交路口多、急弯路段多，交通安全警示、提示标牌标志等事故防控基础设施“三多一缺失”特点，“一班人”切入民意引领，突出事故预防主线，果断实施以西景线为重点辐射全市的岔道口、平交路口隐患节点治理战略，专门组织有关专家、技术人员对治理西景线隐患节点措施进行了逐点论证。2013年来，以连年推进方式，重点指导云县、临翔区两个交警大队先期开展西景线辖区过境段道路交叉口、平交路口个隐患节点治理工作。 

“多条腿”走路，提升“联拳”重治合力。  着眼隐患点段治理资金短缺现实，市、区两级交管部门采取“多条腿”走路方式，融集治理资金。一是把西景线407个隐患点段专订成档（图文并茂、一点一档），专题向市、县、区人民政府、公安局主要领导和有关部门汇报，争取政策资金投入。二是在经费极度困难情况下，支队大队挤出自投资金。三是协调交通、公路管理总段等部门支持。2013年以来，共投入西景线隐患节点治理资金50多万元。 

“多条腿”走路凝聚了道路交通隐患点、段治理的力量，打出“联拳”重治“组合拳”，为推进道路交通安全生命防护工程和注入了动力。仅以临翔区交警大队为例，2015年1至8月，在西景线临翔区过境段就安装强制减速带754米，提示警示标志牌（含导流牌61块，警示爆闪灯25盏,道口标柱警示敦292根，广角镜11面，反光警示墙45平方米，路沿反光膜5平方米。提升了交叉口、平交路口隐患节点事故防控功能。 

以此为“轴心”，为了发挥示范引领作用，2015年9月10日，临沧市人民政府组织召开规模空前的全市事故多发道路交叉口、平交路口隐患节点治理现场推进会，全市推广临翔区西景线交叉路口、平交路口隐患节点治理的经验和做法。 

比对研判：隐患节点治理呈现防控成效。属地分解、分类实施、合力联治、持续推进、督查跟近的隐患治理模式，给临沧支队事故预防工作带来了成果，也给市民出行安全带来了福音，得到了实惠。自2013年西景线临沧过境段407个事故多发交叉口、平交路口隐患节点治理坚定不移推进以来，西景线交通事故“四项指标”彰显逐年下降良好势头。据对407个隐患路段（岔道口、平交路口）治理前与治理后同期交通事故数据比对分析，治理完成一个点段、同点事故次数减少的防控作用明显。统计显示：  2012年西景线临沧段，接处各类道路交通事故1224起，死亡85人，984人受伤，经济损失达340.45万元。2013年接处各类道路交通事故1076起，死亡62人、受伤789人，经济损失394.04万元。与2012年同期相比，事故次数减少148起，下降12.09%；死亡人数减少23人，下降27.06%；受伤人数减少195人，下降19.82%；经济损失增加53.59万元，增幅15.68%。  2014年接处各类道路交通事故1058起、死亡62人、受伤695人、经济损失达406.17万元。与2013年相比，事故次数减少18起，下降1.67%；死亡人数持平，受伤人数减少94人，下降11.91%；经济损失增加12.13万元，增幅3.08%。2015年1月1日至8月，接处各类道路交通事故659起，造成34人死亡，受伤393人，经济损失达340.45万元。与2014年1至8月，次故次数减少399起，死亡人数减少28人，受伤人数减少302人，经济损失减少65.72万元。以临翔区为例，2014年1至8月，发生道路交通事故10起、死亡14人、受伤6人。2015年1至8月，治理后的上述8个隐患节点，仅发生交通事故5起、死亡5人、受伤1人。同比事故次数下降50%，死亡人数下降64.2%，受伤人数下降83.3%。市民们说：生命安全防护工程的落地，凝聚了对生命可贵的尊重，是一项有利社会和谐稳定的“民心工程”、“良心工程”。 

与时俱进，事故防控提升警务改革张力 。西景线（G214）是临沧市境内两条国道过境段之一，北连澜沧江大桥（云县与南涧县交界），南至双江县板坝桥，全长257公里。自2006年澜沧江大桥至原临沧收费站128公里路段通车运行后，由于12公里、23公里连续长下坡路段较多，加之特定的交通安全基础设施不完善，云县境内长坡岭路段曾发生过震惊全国的2007年“5.04”致16人死亡，7人重伤、34人轻伤的特大道路交通事故。顺应西景线事故防控警务需求，临沧交警支队与时俱进，在当地党委、政府、市公安局和省交警总队的高度重视支持下，组建了临沧支队高管大队，专门管理澜沧江大桥至原临沧收费站128公里路段。并在“风水垭口”、“分水岭”两个连续长下坡路段开辟了两个24小驻警执勤点，以轮班轮勤警务模式（3周一轮换，食宿执勤点），全天候开展道路交通安全管理工作。 

近年来随着车流、人流、物流密集型增多和全市8条二级公路1100公里的通车运行，为顺应交管形势发展变化和基于交管案件属地管辖办理、移交等业务拓展需要，2013年2月，支队党委“一班人”通过缜密调研论证，以前所未有的拍力、先试先行的作为，对原高管大队管理体制、勤务模式进行“调整式”改革，即高管大队由原一线实战单位调整为一线实战和业务指导相结合的综合部门，变由过去单一管理西景线云县、临翔过境段为指导、管理全市8条二级公路，下划管辖权限，实行属地管辖、增加凤庆洛党、双江小黑江、沧源糯良、耿马河外、镇康军赛、永德永甸、云县头道水7个归属县公安局的基层高管交警中队建制。  一是将景西线云县、临翔过境段属地下划管辖。二是下划后人员编制不变，支队每年定期从新招录民警、无基层交通管理工作经历和近3年内提拨的年轻干部中选派18名民警，其中6名进驻临翔区交警大队蚂蚁堆中队，12名进驻云县交警大队头道水、茂兰中队，隶属所在交警大队，下派警力（一年一轮换）经费、装备由支队保障供给。 

实践证明，高管体制和警务模式改革，不仅理顺了工作关系，落实了主体责任，整合了警力资源，降低了执法成本且提升了交通事故预防密集型管控张力，2008年至2015年8年间，景西线云县、临翔区过境段未发生过群死群伤重特大道路交通事故，成为高等二级公路管理“临沧模式”。 

据临沧交警支队负责人介绍，全市“9.10”岔道口、平交路口隐患节点治理暨“生命防护工程”现场推进会召开以来，全市8县（区）按照市人民政府统一部署，行动迅速，隐患节点治理会战的序幕己全面拉开，将以延伸触角、点线衔接、常态推进方式，确保全市“生命安全防护”工程落地实效。