云南省农村水利改革陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点中国南方地区云南省农业高效节水减排规划动态第三期
23.12.2014 13:52
本文来源: 水利厅
陆良县恨虎坝中型灌区创新机制试点
中国南方地区云南省农业高效节水减排规划
动 态
第三期 农村水利一处 2014 年12月14日 编者按：为贯彻落实汪洋副总理到云南考察调研的指示精神和相关要求，水利部确定陆良县中坝村和恨虎坝中型灌区为改革试点工程，周密安排和部署试点的原则、目标任务以及时间计划。 ◆ 水利部财务司吴司长到陆良小百户镇中坝村项目 区调研指导。 7月3日，水利部财务司吴司长在云南省水利厅、曲靖市水务局等领导的陪同下，到陆良县小百户镇中坝村调研指导水价改革工作，并与干部群众进行了座谈。吴司长提出农业水价综合改革试点要集中做好中坝村委会所庄村的试点工作，在用水定额管理方面，要安装用水计量设施，实行定额管理；要早做准备，尽快成立用水合作社，明确主体和产权；要联合水务、发改、财政等部门开展水价的测算工作，根据农作物种类和灌溉方式分类定价；要稳步开展农业水价改革，先在所庄村试点，再逐步推广；试点工作中要做好群众工作，让群众知情，多听取群众意见，调动群众参与进来。 ◆ 陆良县中坝村和恨虎坝中型灌区正式被水利部确定为两个改革试点工程。 7月9日，为贯彻落实今年6月5日汪洋副总理在陆良县考察农村水利工作时提出的“先建机制、后建工程”的指示精神，建立合理的水价形成机制,创新水利建设和运行管护机制,加快完善水利设施工程体系,以节约用水支持农业的可持续发展。水利部将陆良县小百户镇的恨虎坝中型灌区和中坝村确定为这次改革中先行先试的“领头兵”。为了能够更好推进试点工作的有序开展，水利部依据这次改革目的，紧密结合陆良的具体实际，对试点的原则、目标任务以及时间安排作出了周密的安排和部署。 坚持四项原则。 一是先建机制,后建工程。将机制设计与建设作为试点方案编制和工作开展的首要内容。二是有限目标,分类试点。每个试点着重解决一两项核心目标。三是先易后难,先简后繁。保证在有限的时间内取得预期成效。如农业水价综合改革可先在高附加值的经济作物进行试点, 再逐步探索大田作物。四是总结经验,逐步推广。要使工程在水利部和省水利厅的全程跟踪和指导下形成可复制、可推广的模式。 明确目标任务。 恨虎坝中型灌区创新机制试点以灌区为单元，以引入市场机制为重点，政府、市场两手发力，探索资金多渠道筹措机制，解决农田水利“最后一公里”问题。重点任务包括：一是分配水资源，对灌区用水实行总量控制，构建节水激励机制。二是通过合理水价形成机制确定农业水价、保证工程投资合理回报等方式，吸引社会资本和市场主体进入田间工程建设。三是成立农民用水合作社，落实管护主体与责任。四是田间工程建好后移交给农民用水合作社管理，并由农民用水合作社与社会资本所有者签订收益合同。中坝村委会整村推进农业水价综合改革试点以“建立主体明确、责任落实、持续运行的管护机制”为目标，重点任务主要包括：一是实行用水总量控制，县、乡、村、户自上而下逐级分配，明确农业水权。二是按照成本测算原则，根据作物类型和农民用水实际，分类定价，实行超定额用水累进加价制度。三是全面实行“计量供水和用水收费”制度，建立节水奖励基金。四是加强农民用水合作社规范化建设，并以小型农田水利工程产权制度改革为抓手，明确工程产权和管护主体责任，实现用水自主管理。 制定时间计划。 为使工程能够有序的推进，水利部明确指出，中坝村及恨虎坝中型灌区两项试点分别由财务司牵头、农水司牵头,财务司、水资源司、灌排中心配合。试点工作要在 2015 年 6月底前取得初步成果。具体进度为： 2014 年7—9月做好制度设计、成立农民用水户协会、完成水价形成机制等工作; 2014 年10月—12 月开展工程建设; 2015 年1月底完成工程交付,确定工程产权归属,签订相关协议和合同; 2015年2—5月投入运行,开展试验观测; 2015 年 6 月总结成效经验。
本文来源: 水利厅
23.12.2014 13:52
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