金平县国土资源局关于地质灾害防治工作情况调研报告

根据金平县“十三五”规划编制前期的工作安排，11月中旬，金平县国土资源局规划科和地籍测绘管理科，在局信息中心主任杨文先的带领下，对金平县的地质灾害防治工作情况进行了深入的调查和研究。调研组实地察看了铜厂乡、沙依坡乡、马鞍底乡和勐桥乡，并召开座谈会，听取了各乡镇的工作汇报，征询了部分监测员的建议和意见，现将调研情况汇报如下： 

一、基本状况

金平县地处高山区，经常遭受长期强降雨侵袭，地质灾害环境复杂，地质灾害分布广、类型多、频率高、强度大、易发多发。目前，经地质专家调查确认，位于全县山区村民居住区的山体滑坡、泥石流、地裂缝、斜坡、崩塌、塌陷等隐患点354处（其中2014年新增10处），分布于13个乡镇，直接威胁96376人的生命和24527万元财产安全。近年来，县政府高度重视地质灾害防治工作，在相关部门的努力下，取得了一定的成绩。 

（一）健全组织建设 

经过多年完善，全县上下形成了一套比较完整的地质灾害防治体系：成立了县地质灾害防治领导小组，由分管副县长任组长、县府办副主任和县国土资源局局长任副组长、其他相关单位主要领导为成员；县国土部门成立了由局长任总指挥的临灾应急指挥中心，下设技术指导抢险组和后勤保障组，基层国土所相应建立汛期应急救援中队；相关乡镇、街道建立了地质灾害防治领导机构和工作班子；相关村建立了监测体系，确定监测责任人和常年监测员。 

（二）加强宣传培训 

宣传方面：利用全国土地日、防灾减灾日、走村入企等活动宣传地灾防治的重要性；制作“防灾明白卡”、“避险明白卡”发放到乡镇、村民手中，让老百姓更加直观地了解如何防灾避灾；在地灾点的醒目位置设立地灾警示牌，标注地灾点的具体位置、影响区域及逃生路线等。培训方面：今年5月份，组织全县监测员和其他相关部门人员参加培训会，邀请专家来上课，并部署防治任务。 

（三）强化防范措施 

加强监测系统、预警机制建设。气象部门根据气象灾害防御规划中的地质灾害易发区区划，在地质灾害隐患点设置自动站，加密观测点上降水、风力等情况。气象部门根据上级地质灾害气象风险等级预报以及未来降水预报，结合本地自动站加密观测资料，会同国土部门对比地质灾害防御区划图，对金平本地的地质灾害等级进行预报。同时，配合州气象局工作，确定地质灾害临界面雨量，完善地质灾害预报预警系统。 

建立汛期防治制度。每年的防汛期，金平县地质灾害防治相关部门建立了汛前排查、汛中巡查、汛后检查、汛期值班、应急处置等各项制度，确保安全度汛。 

落实地质灾害防治规划。编制地质灾害易发区和防治区的城市总体规划、村庄和集镇规划，建设部门均要求规划对象对规划区进行地质灾害危险性评估。 

（四）加大治理力度 

县国土部门本着宜搬则搬、宜治则治的原则。同时，县国土部门每年积极向省国土厅争取地质灾害搬迁专项用地指标，用于地灾点的安置用地报批，基本解决了地灾点的搬迁安置用地指标。

二、突出问题 

金平县地质灾害防治工作经过多年的努力，取得了一定的成绩，但也存在一些问题，调研组通过此次调研中的所见所闻进行认真梳理，现将存在的问题概括如下： 

（一）部分群众思想上还不够重视 

部分群众防灾意识淡薄，对地质灾害存在侥幸、麻痹心理，认为几十年居住的地方一直没发生过地质灾害，必定安全，对地质灾害的突发性、危害性及防患工作的紧迫性认识不足。调研中，有监测员反映在地灾点人员转移过程中，群众不配合的情况时有发生。同时，山区有些农村建房、“美丽家园”建设等，事前没有将地质灾害评估纳入审批的程序，从而产生一些人为的地质灾害隐患点。 

（二）地质灾害隐患点较多 

由于金平县地貌的原因，山区防治区域较大，遭遇强降雨很容易引发地质灾害，经地质专家调查确认，位于山区村民居住区，在非村民居住区，都存在地质灾害隐患，极易发生崩塌、滑坡现象，威胁车辆、行人的安全。此外，建于山边坡脚的个别校舍、厂房，也存在一定程度的安全隐患。 

（三）抗灾救灾能力不足 

一是限于政府财力，地质灾害防治资金缺口仍较大，一些防治项目经费一时无法落实或仅部分落实。如地灾点群众搬迁补偿标准参照高山移民的政策，由于地灾点的村民大多经济比较困难，建新房的困难很大，导致搬迁工作开展缓慢。另外，许多地质灾害点需要先评估，评估完后省厅就能拨款专项治理，但前期评估有需要大量资金而不能行进开展治理工作。二是专业技术人员、监测管理人员不足，且人员变动大，业务水平难以持续提高。三是监测设备不足，难以做到全面监测。   

三、几点建议 

金平县地质灾害量多面广、稳定性差，山区新的建房和基础设施建设有可能引发新的地质灾害，给地质灾害防治工作带来严峻的形势和繁重的任务，调研组建议： 

（一）加大宣传力度，强化群众防灾意识 

金平县相关部门要充分利用电视、报纸、网络、培训等多种形式，宣传普及地质灾害防治知识，增强防灾抗灾意识，提高避险自救能力，让受灾群众做到处灾不慌，防灾有数，避灾有路。要积极争取群众支持和配合应急避险、地质治理、搬迁避让等工作，引导群众尽快搬离重点地质灾害威胁区。要提高群众防灾避灾的主动性和自觉性，从政府强制救灾转变为群众自觉主动避灾。 

（二）加大排查力度，力求隐患点无遗漏 

金平县地处高山，质地貌容易被强降雨诱发为灾害点，国土部门要进一步加大对西部山区地质灾害隐患点的排查广度和深度，力求做到排查无死角、隐患点无遗漏。要分析地质灾害成因机理，进行地质灾害易发程度区划和风险评价；完善地质灾害防治图册，深化地质灾害防治措施，充实地质灾害管理信息系统，为全区上下积极主动做好地质灾害监测预警、群测群防、应急处置和综合治理提供依据。 

（三）加大治理力度，提高防灾救灾成效 

一是要在加强地质灾害搬迁避让和工程治理工作的同时，全面开展地质灾害防患应对、水土保持、河流整治、山塘水库加固除险等工作。结合我县实际，提前做好汛前防台抗灾各项准备工作。二是要加快推进重点地灾隐患点的治理工作，许多道路边坡加固工程亟待开展，一旦发生险情，将严重危及人民群众的生命财产安全。目前，国土部门及县政府相关部门争取在短期内完成对重点隐患点的治理任务，为全县社会的长治久安做出贡献。

（四）加大投入力度，增强防灾救灾能力 

地质灾害防治工作是一项民生工程，县财政要加大投入，对于年初制定的治理工程预算不足部分和年内新增的治理工程所需经费，及时追加预算，并拨付到位。对于山区地灾隐患点需要搬迁的群众，适当提高补偿标准，以促进搬迁安置工作的开展。对于新增灾害点，要加大投入资金请评估单位进行评估。国土部门要投入更多的财力、物力，加强对监测人员的培训，添置必要的监测设备，在地质灾害隐患点进行安装使用，并及时检查、维修，做到全面覆盖、全面监测，使群测群防机制真正落到实处。