牟定县加强敬老院建设管理让“五保”老人安享晚年

　　一、加大资金投入，夯实供养基础

　　一是抓实敬老院的改扩建。长期以来，牟定县树立科学发展意识，着眼于从敬老院的建设推动全县养老服务业的发展的角度出发，积极主动争取和投入资金700多万元，先后为共和、新桥、江坡、安乐、戌街、蟠猫6所敬老院进行了改扩建，新建了综合服务楼各1幢，其总建筑面积达3200多平方米，超过了全县9所敬老原有建筑面积的总和，有效缓解了6所敬老院床位、办公拥挤的现状，为提高全县农村“五保”集中供养率奠定了坚实的基础。二是抓好附属设施建设完善。针对各敬老院食堂、畜圈等附属设施建设和敬老院发展及安全管理等需要，投入资金100多万元进行改造或扩建，优化院内规划布局，抓好绿化、美化、亮化，为在院“五保”老人营造一个清新、舒适的人居环境。三是认真落实供养待遇。县财政进一步加大投入，把全县“五保”对象供养金按集中和分散两类，由每人每月80元、160元分别提高到了目前的104元和208元，每年冬春时节为在院“五保”老人购置新被褥和新衣服，统一购买医疗保险，并对其产生的医疗费用实现全额救助，同时把在院“五保”老人通过农转城纳入城市低保，进一步提高其供养待遇，有效夯实了全县“五保”供养基础。

　　二、完善薪酬和用工制度，破解服务提升难题

　　一是建立工资自然增长机制。全县9所敬老院20名管理人员从2014年1月实行基本工资和绩效工资，基本工资按年度全州最低工资标准执行，与每年州人社局公布的最低工资标准同步进行调整；绩效工资视年终考核完成的指标情况，按院长每人每年2000元、炊事员每人每年1000元的标准发放，切实建立了敬老院管理人员工资自然增长机制并纳入财政全额预算，从2014年起实现了每年一增长。目前，全县敬老院管理人员月人均工资达到了1305元，比2012增加了845元，在2012年月人均450元的基础上接近翻了3番，其工作积极性明显增强。二是完善落实“三险”待遇。全县20名敬老院管理人员，从2015年1月起，按年度最低缴费标准，由县民政局统一为购买工伤保险和医疗保险；从2014年起，由县财政按每人每年1000元的补助标准，统一购买养老保险，不愿参加养老保险的则由县财政一次性给予每人1000元的现金补助，既贯彻了《劳动法》相关规定，又有效解决管理人员的后顾之忧。三是完善辞退和聘用管理。敬老院管理人员男年满60周岁、女年满55周岁的必须辞退，辞退费按在敬老院工作年限，每工作满1年计发辞退时1个月的基本工资，其“三险”同时终止缴费；从2015年起，辞退后新招聘人员具有初中及以上文化，男不得超过45周岁,女不得超过40周岁，且一律实行一年一聘，由敬老院所在乡镇政府负责具体的考察、推荐、招聘和管理，签订聘用合同后报县民政局备案并享受相应的待遇。通过完善管理人员的辞退和聘用管理，解决了原在院管理人员年龄大但因辞退问题不明确而在岗观望，该辞辞不了，该招招不进的问题，确保了人员能进能出。

　　三、发展院办经济，提升老人幸福感

　　一是因地制宜抓好院办经济。全县9所敬老院结合各自区位优势和资源优势，依托生产基地，搞好生产建设，每年实现每位“五保”老人300公斤蔬菜、8公斤食用油和梨、桃等部分水果自给目标外，大力发展酿酒和畜牧养殖。通过几年的努力，9所敬老院均培育了自己的经济亮点，形成了以军屯敬老院为代表的生猪养殖和酿酒大户，青龙敬老院为代表的生猪养殖和林果种植大户，安乐敬老院为代表的黑山羊养殖大户，其他6所敬老院也围绕种养殖，发展生猪和黄牛圈养。从2012年开始，每所敬老院在实现每个院民自给肉类30公斤的基础上，平均养殖出售生猪5头以上，全县9所敬老院年均实现创收达10万元以上。二是突出人性化管理，提升老人在院幸福感。以院办经济为支撑，各敬老院除每周给老人采购发放时鲜水果、每月发给人均几十元不等的零用钱外，结合老人身体状况，分别成立生产组、卫生组、安全管理组等，从事简单的劳动和院内的安全管理，根据老人们参加和服从管理的情况，开设团结奖、卫生奖、劳动奖等奖项，每月评比发放一次几十到上百元不等的奖金，充分调动老人们参与管理的积极性、主动性，增强了老人们的“主人翁”和团结互助、爱护环境卫生等意识，提升了老人们的在院幸福感。

　　四、强化安全管理，营造和谐的大家庭

　　一是全面加强值班制度建设。各敬老院管理人员做到“以院为家”，认真落实24小时值班制度、晚睡前查房制度和夜间院内巡逻制度，注重并加强老人们的日常生活管理，发现老人间有矛盾及时化解。二是严格执行请销假制度。结合在院老人安全管理的需要，坚持老人们出入院请销假制度，切实抓好出入院登记（包括外出地点、联系人、联系方式等登记），便于了解和掌握老人外出的情况，老人因病就医管理人员全程陪护，有效杜绝了外出和就医期间不安全事故的发生。三是贯彻执行好安全检查“三个一”制度。在落实安全管理责任人，明确责任的基础上，认真贯彻执行各敬老院每周自查一次、乡镇民政所每月督查一次、县民政局每季度全面检查一次的敬老院安全检查“三个一”制度，重点针对敬老院食堂卫生、食品安全、用火用电安全、季节性安全隐患和安全防范措施落实等情况进行检查，发现问题第一时间定人定责限期整改，全县敬老院多年实现了安全事故的零发生。

　　通过以上措施的落实，牟定县农村分散五保供养对象入院积极性高涨，部分分散供养对象积极自愿入院生活，更有部分空巢老人在子女的支持下也想入院安享晚年，全县五保供养呈现了积极、健康的发现态势，为推进全县养老服务业的发展奠定了基础。截止20105年底，全县9所敬老院集中供养人数达了384人，集中供养率达43.34%，年人均供养标准达到了7000多元，远远超过了2014年度全县农民人均纯收入500多元。(牟定县民政局办公室 李国明)