昆明市创新行政事业单位内控规范实施模式 构建政府内部控制体系

财政部颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》从2014年1月1日起实施。昆明市经过一年多的探索和实践，决定将财政部门内部控制与行政事业单位内部控制进行整合，创新行政事业单位内控规范实施模式，提出面向“政府治理”的内部控制规范建设的“昆明模式”。

一是纵横联动，全面推进。昆明市内部控制规范实施采取横向联动与纵向联动相结合的方式进行。横向联动是指市财政局带头、市级其他单位跟进，以保证财政资金“出口”与预算单位资金“进口”管理相衔接，形成财政资金与预算单位资金使用共同推进的格局；纵向联动是指市级与区县同步实施。

二是指标引领，形成机制。以行政事业单位内部控制体系为支撑，以单位端量化评价指标为引导，通过单位基础评价指标提升单位内部管理水平，通过单位运行评价指标与财政管理指标相衔接，形成完整的区域财政资金管理体系，逐步强化公共资金绩效管理，驱动公共部门经济活动高效规范运行。

三是围绕预算，强化管控。构筑“以预算为主线、以财政资金管控为核心”的内部控制规范整体框架，通过政府预算，形成对政府支出规模和治理活动成本的有效控制，保证政府部门所提供的公共服务的数量、质量、成本、及时获得足够的满意度，打造“服务型”政府。

四是明确事权，强调责任。通过明确事权，将政府各项职能逐层分解至相关行政事业单位，实现事权与支出责任相匹配，通过明确分类事项履职主体责任，杜绝“乱作为”与“不作为”，打造“效能型”政府。

五是细化制度，规范行为。细化行政事业单位经济活动的行动规则，严格督促行政事业单位按照规章制度依法履职，改进工作作风，打造“规范型”政府。

六是结合实际，彰显特色。“昆明模式”首先是“聚合模式”，通过有效衔接政府预算各环节，以科学管理加快资金周转速率，有利于盘活财政资金结余，调配闲置资金，进而促进财政资金、公共资产、公共资源高效运转；其次是“量化模式”，通过量化指标和内控流程实现工作任务分解，实现财权与事权的匹配统一，动态实时优化资源配置，避免政策制定的滞后性与监管难度；再次是“闭环模式”，通过建立风险评估、内控建设和考核评价的闭环体系，持续改进不断提升政府治理水平。