围绕中心 服务大局 充分发挥专门协商机构作用 昆明市政协积极探索协商民主建设情况综述

习近平总书记指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”

协商什么、怎么协商、在哪些范围内协商、协商之后效果怎么样，这些问题是各地政协组织在推进协商民主过程中积极探索的课题。

昆明市政协主席熊瑞丽表示，近年来，昆明市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述，认真学习习近平总书记对云南工作的重要指示精神，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，积极探索创新，把推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用的要求落到实处，凝聚起为建设区域性国际中心城市履职尽责的广泛共识。

切实加强党对人民政协的领导

中共昆明市委对市政协工作高度重视，坚持把政协工作纳入党委工作重要议事日程，市委常委会每年多次研究政协工作，给政协出题目、交任务、压担子。

2018年，市委常委会研究政协议题达到5次。为了加强政协党的建设工作，今年5月，市委研究出台了《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，为构建昆明政协党建工作新格局提供了依据。市政协党组坚持在市委的领导下谋划开展政协工作，切实执行党组向市委请示报告工作这一重要制度，政协年度重点工作、重点协商计划报请市委常委会审议，确保政协工作在党的领导下开展，在全市大局中谋划。

市政协坚持抓好党建经常性工作，每月召开一次党组会议，研究政协重大工作、督促任务落实，不断加强作风建设，落实从严治党要求。党组的重要决定及时向非中共主席班子成员通报，把好政协工作方向，维护班子团结统一。通过抓党建强引领，市政协机关连续9年在综合考核中荣获优秀等次，2012年至今保持省级文明单位荣誉。

同时，市政协把学习培训工作纳入全年重点工作进行安排部署，先后制定市政协党组理论中心组学习制度、政协委员理论学习制度以及政协常委会学习、机关学习和委员活动小组学习等一系列制度，形成了以党组成员带头学、主席会议和常委会会议集体学习、政协讲坛系统学习、委员专题学习培训等理论学习全覆盖的生动局面。每年开展理论中心组学习不少于8次，开展集体学习4次，举办政协讲坛系统学习4次，举办委员专题培训班1期。2017年以来，市政协还把“昆明市领导干部培训日”列入委员学习培训的内容。

不断探索协商渠道

近年来，市政协按照加强社会主义协商民主建设的要求，积极探索实践，出台了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于切实加强人民政协协商民主建设的实施意见》《政协昆明市委员会专题协商活动实施办法》等10多个重要制度文件。

在此基础上，制定了《昆明市政协年度协商计划制定办法》，努力提高议题征集审定工作的制度化、规范化、程序化水平。

此外，市政协不断探索协商渠道，丰富协商形式，初步形成了全会协商、专题议政性常委会协商、主席会协商、专题协商、立法协商、界别协商、对口协商、提案办理协商、基层政协协商等制度化常态化的协商体系，确保政协协商制度化规范化运行。形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常务委员会会议和专题协商会为重点，以调研视察协商、提案办理协商、对口协商等为常态，以界别协商、基层政协协商为补充的协商议政格局。在这个过程中，尤其注重发挥委员的主体作用。

对此，政协委员表示，市政协特别关注政协委员主体作用的发挥，创新政协委员的学习环节、知情环节、沟通环节、表达环节、反馈环节等，增进协商的深度和力度，提高政协委员履职的实效。

有委员建议，在会议协商的基础上广泛发展论坛式的专题协商、视察式的现场协商、调研式的实地协商、网络式的互动协商，更好地引导政协参加单位在协商中发挥作用；不断规范协商程序，出台制度明确和规范协商活动开展的整个程序，保证协商取得实效；针对政协协商与基层协商的衔接未成体系的问题，创新在基层设立委员工作室、委员联络点等多种载体，进一步推动政协工作向基层延伸，让委员真正深入到基层一线中去，努力做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

据了解，2018年共组织两次议政性常委会议、3次主席会议协商、4项重点协商和60多次专题协商，30多个履职成果得到省市领导52次批示。2019年上半年组织了1次议政性常委会议、1次主席会议协商，开展各类专题协商、民主监督、界别协商26次，获得省市领导批示18件次。

提高协商议政质量

立足于新时代、新要求，市政协积极建设智慧政协平台，运用信息化手段创新政协履职方式，提高政协工作科学化水平。

值得一提的是，近年来，市政协充分发挥协商民主重要渠道和专门机构的作用，健全协商机制，拓展协商内容，丰富协商形式，增加协商密度，协商建言取得了显著成效。围绕全局性工作开展重点协商。坚持协商于决策之前，对涉及全市发展的全局性工作、重大人事事项，市领导到政协进行重点协商。对市政协全会后整理形成的委员意见，市委、市政府主要领导高度重视，及时作出批示，分解立项督办。

市政协充分运用常委会议、主席会议和各种专题会议等形式，开展多层次、多渠道的协商民主工作。2018年，市政协分别围绕“深化供给侧结构性改革  促进经济社会高质量发展”“提升城市品质”召开两次议政性常委会议，所形成的协商报告得到市委领导的批示。围绕城市总体规划修编、“世界春城花都”建设、“十三五”规划纲要推进等工作进行3次专题协商。其中，就城市总体规划和土地利用总体规划“两规”修编进行协商，召开20多次协商会议，围绕综合交通、生态环保等7个专项规划，提出要注重规划衔接、优化物流集散等210条建议，引起多位市领导重视，建议采纳率达80%以上。

市政协委员马波介绍，在今年2月份召开的市政协十三届三次会议上，他作了《关于高质量发展细胞药物产业集群的建议》的大会发言后，省委常委、市委书记程连元当天就对发言作出了批示，4月就新成立了“推动细胞产业工作领导小组”，由书记和市长担任组长，充分体现了市委、市政府对政协关于“发展生命科学、健康产业”的提案的重视，其规格之高、效率之快，更体现了领导的决心。昆明高新区主要领导同样对该产业给予了高度关心和支持，决定成立“昆明高新细胞产业办公室”，吸引国内外优秀企业来昆明共同打造“细胞产业集群”。

市政协还创新工作机制开展提案协商，初步构建了“五联合”提案工作机制，全面实施重点提案“五办”制度，将协商贯穿于提案办理的全过程，促进了提案质量、办理质量和服务质量的“三提升”。

此外，加强工作联动开展对口协商。各专门委员会与市政府对口部门开展多种形式的对口协商，为经济社会发展建言献策。针对难点问题实施民主监督协商。去年，围绕农村产权制度改革、国家卫生城市复审、国家园林城市复查、实施名校名师名长工程、扫黑除恶专项斗争开展民主监督，促进了相关工作的推动与落实。积极探索实践基层协商民主。加强市、县两级政协工作联动，推动政协协商向基层延伸。先后制定下发《关于在基层设立“政协委员之家”试点工作的指导意见》等4个文件，指导和保障相关工作推进。截至目前，全市已建立政协工作联络组（工作站）35个、“政协委员之家”116个。

2018年7月，省委常委、市委书记程连元对政协工作提出要求时指出：“市政协的精气神起来了。”2019年7月，他在市委常委会上又指出，今年以来，市政协党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中心、履职尽责，各项工作成效明显，市委予以充分肯定。（昆明日报 研文）