中国人民政治协商会议昆明市第十二届委员会常务委员会工作报告

    中国人民政治协商会议昆明市第十二届委员会常务委员会工作报告

    ——2016年1月12日在政协昆明市第十二届委员会第六次会议上

     昆明市政协主席 田云翔

各位委员：

    我受政协昆明市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

    2015年

    主要工作回顾

    过去的一年，在中共昆明市委的领导和省政协的指导下，政协昆明市第十二届委员会常务委员会贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，聚焦改革发展履行职能，实践协商民主发挥优势，强化履职能力提高实效，各项工作取得了新进展，为推动我市经济社会发展作出了积极贡献。

    一、紧扣全市中心工作，围绕“十三五”规划编制和经济发展重要问题协商议政

    主动认识、适应和引领经济发展新常态，常委会围绕全市中心工作和紧迫任务，把为制定“十三五”规划建言、为稳增长促发展献策，作为市政协履职工作的重点，组织委员建品质之言、献务实之策。

    全面协商“十三五”规划。为“十三五”规划建言献策，是今年履职的重要任务。一年来，各专门委员会组织委员开展实地调研8次、专项视察10余次，与市发改委、市规划局、市交运局、市扶贫办等20多个党政部门进行了专题协商。在前期深入调研、了解情况的基础上，先后召开了议政性常委会和专题协商座谈会，对“十三五”规划建议（稿）、“十三五”规划纲要（稿）集中建言，形成了常委会议关于对我市“十三五”规划的建议案。对建议案提出的“十三五”规划应紧扣国家和省对昆明市的战略定位来谋划、“十三五”时期全市经济的年均增速应略高于全省增速、着力推进精准扶贫、改造提升传统产业打造新兴产业、促进物流业发展、加快推进金融产业区建设、高度重视信息产业发展等意见建议，“十三五”规划中都予以了采纳。

    专题协商“稳增长、调结构、促发展”。针对我市投资增长动力不足、消费需求增速放缓、财税增收乏力的情况，在年中，通过召开议政性常委会议和主席会议、组织视察调研、开展座谈协商、提交提案等履职形式，组织委员紧扣“稳增长、调结构、促发展”出主意、提建议。委员们提出了要注重各项经济指标统计的科学性和关联性，发挥投资对经济的拉动作用，加大对实体企业的融资支持力度，培育文化、休闲、养老、健康等新型消费，提高行政审批效率加强服务等建议。对这些意见建议，市政府主要领导高度重视，批示分解立项交各分管副市长和有关部门研究采纳。

    适时协商经济发展重要问题。在半年之际，召开主席会议听取市财政局关于对全市2014年度地方财政决算以及2015年上半年财政预算执行情况的通报，市审计局关于2014年度同级财政审计和其他财政收支审计工作情况的通报，对进一步做好我市财政和审计工作提出意见建议。开展对城市物流配送体系建设情况的重点调研，提出要加强城市物流配送基础设施建设、着力构建城市共同配送体系、建立公共物流信息服务平台等方面的意见建议。参加了“滇中经济区四州市政协合作机制”玉溪会议，为滇中经济区发展出谋划策。

    二、体现协调发展、绿色发展，围绕城乡建设和生态文明建设建言献策

    常委会贯彻协调发展、绿色发展理念，引导委员围绕城市规划设计、滇池治理与保护、交通基础设施建设等重要问题协商建言。

    呼吁重视规划先导作用。通过视察调研、会议协商、提出提案、反映社情民意等履职形式，委员们提出要增强规划的统筹协调性，推动发改、规划、国土、环保等规划“多规合一”。要维护规划实施的严肃性和连续性，防止规划修编和变动过于频繁。要对城市建筑和色调进行整体规划和设计，增强“春城”的城市特色和内涵。要重点考虑呈贡、晋宁的城市规划，引领新城建设与发展。相关部门都采纳了这些意见。

    持续关注滇池治理保护。在全年的履职工作中，委员们持续将滇池的治理保护作为建言献策的重要议题予以关注。提出在“十三五”时期，要认真总结“十二五”时期滇池治理取得的成绩，反思工作中存在的不足，把滇池治理作为统筹生态建设、促进昆明科学发展的头等大事。要确立科学治理、系统治理的理念和合理的治理目标，综合运用工程、生物、信息等技术手段，加快推进环湖截污、农村面源污染治理、湖内清淤、湖滨生态修复、河道治理和外流域引水等重点工程建设。在滇池调水补给方面，要加强牛栏江的管理保护和流域治理。

    建言交通基础设施建设。一些委员建议，应加快滇中城市经济圈一体化公路网建设，特别是滇中四州市环线高速公路建设，积极参与打通昆明至滇中主要城市的第二条快速通道。要注重道路的系统性建设，完善道路配套功能。要推进“八入滇、四出境”铁路网建设，加快在建铁路项目建设，积极向上级争取更多高铁项目开工。要加快航空、水运、管道建设，构建“五联五通”的综合交通运输体系。在对我市轨道交通站点周边配套设施建设情况的专题协商中，委员们提出要提高地铁与公交接驳率、提升城市公交服务保障水平、强化地铁公共安全防范措施等意见建议，市政府主要领导批示相关部门逐条抓好落实。

    三、践行履职为民要求，围绕社会事业发展和民生改善献计出力

    常委会在工作中体现“人民政协为人民”的理念，围绕社会事业发展和人民群众关心关注的热点难点问题履行职能，既献计也出力，协助党委、政府解决民生问题，努力增进人民福祉。

    视察调研回应群众关切。围绕我市城乡居民医疗保险运行、义务教育教师队伍建设、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设、少数民族边远山区扶贫开发状况等问题展开视察调研。在对我市城乡居民医疗保险运行情况的重点视察中，提出了适当提高城乡居民医疗保险筹资水平、制定贫困人口特惠补助政策、增加财政对大病保险基金的投入等意见建议。在对我市义务教育教师队伍建设情况的重点调研中，提出了改进义务教育教职工编制管理办法、完善县域内校长教师轮岗交流机制、保障教师培训和乡村教师生活补助经费等方面的意见建议，市政府分管副市长批示相关部门认真阅研。

    对口协商注重民意表达。围绕完善公众参与环境影响评价制度、推进戒毒康复社区建设、加强精神病患者服务和管理工作、引导青少年文明欢庆圣诞节、加强轨道交通安防系统建设等方面的内容，与相关部门进行面对面的协商沟通。在协商过程中注重发挥政协组织联系广泛、渠道畅通的优势，积极反映履职活动中收集到的社情民意，充分表达群众意愿和建议。在对加强精神病患者服务和管理工作的协商中，提出要加强市、县、乡镇（街道）、社区四级精神疾病服务管理网络建设，提高精神病患者医保报销比例，增加省、市精神病医院编制人数，建立精神卫生工作财政投入机制等建议。

    提案督办推动政策出台。持续关注和推动我市养老服务体系建设，将关于大力发展社区医养结合养老服务机构的提案列为2015年重点提案予以重点办理。市政协督办副主席与市政府领办副市长积极对接，多次组织提案主办单位与提案人座谈协商，推动该提案的办理见到实效。为巩固我市上一阶段禁毒工作的成果，政法界别委员集体联名提出关于进一步加强我市禁毒工作的提案。对提案所提出的建议，吸收到了市委、市政府出台的《关于进一步加强禁毒工作的意见》中。

    一年来，还对2014年关于进一步推动我市高校毕业生就业创业的主席会议建议案开展了专项监督，跟踪促进落实。政协委员还开展了文化下乡、送医送教、捐资助学、扶贫济困、科技培训、社区服务等公益活动，取得了较好的社会效益。定期走访宗教界代表人士，加强联络沟通，支持爱国宗教团体和宗教活动场所建设。

    四、突出政协工作特色，围绕文化昆明建设发挥作用

    常委会注重发挥政协文化人才聚集的优势，通过举办主题活动、开展专项视察、征编文史资料、组织专题协商等履职方式，为文化昆明建设出力。

    发挥优势开展主题活动。在市委的领导下，市政协牵头组织纪念护国运动100周年系列活动。召开了我市各族各界纪念护国起义100周年大会，举办了学术研讨会，出品了三集电视历史文献片《护国风云》，编撰了《护国运动在云南》纪念画册。通过开展纪念活动，挖掘我市历史文化名城内涵，弘扬护国运动精神，汇聚改革发展力量。

    专项视察助推项目建设。古滇文化旅游名城是我省十大重点历史文化旅游项目之一。常委会将该项目的建设情况列为2015年重点视察项目。在实地走访、听取汇报、会议座谈的基础上，委员们提出要加大对项目的支持力度，支持减免各级各类规费和基金，做好舆论引导和群众工作，加强项目产业支撑，注重项目前期建设和后期运营管理，加强资金运作和融资等方面的意见建议。

    做好政协文史相关工作。以纪念抗战胜利70周年为主题，编辑了《云南昆明抗战实录》文史书籍。公开出版了《昆明雕塑精粹》一书，较为系统地展示了我市古今雕塑的历史背景、人物风情和艺术特色。对龙泉古镇的西南联大名人旧居、云南陆军讲武堂、昆明文庙进行实地调研，呼吁加大对名人故（旧）居和重点文物的保护力度。发挥市政协地名专家顾问组的作用，为政府命名地名和街名提供咨询意见。

    今年还对我市民族自治县民族传统文化生态保护区建设情况进行了调研，提出科学制定保护区专项规划、维护保护区传统风貌、培养民族传统文化传承人、加强保护区文化与旅游产业融合等意见建议。围绕我市“十三五”文化广电体育事业发展规划、文化创意产业发展规划、民族地区文化旅游开发状况，与相关部门进行了专题协商，提出意见建议40余条，努力推动文化昆明建设。

    五、服务全市发展大局，围绕全面深化改革贡献智慧

    政协全会、常委会议、主席会议审议协商的多项议题，以及全年开展的多项调研视察活动，都紧扣我市重要的改革问题展开，努力做到聚焦改革、建言改革、服务改革。

    建言法治昆明建设。五次全会期间，围绕法治昆明建设这一重大课题，召开依法治市专题界别联组协商会。委员们提出，要进一步提高科学立法水平，规范全市重大行政决策听证程序，完善对执法权的制约和监督，加强行政复议工作等方面的意见建议。做好立法协商工作，一年来对我市保障残疾人合法权益条例、学校安全管理条例、城乡规划管理技术规定、电梯安全管理办法等地方性法规草案，以及重要的政府规章、规范性文件草案，与相关部门进行了面对面的协商，提出修改意见建议100余条。

    关注司法体制改革。市政协十二届第二十三次常委会议专题听取了市中级人民法院和市人民检察院相关改革工作的情况通报，并结合前期调研的情况提出了对我市司法体制改革试点工作的意见建议。即要提高对司法改革重要性的认识、结合昆明实际搞好司法改革试点、加强司法队伍思想政治工作、营造良好的司法改革社会氛围等六个方面的意见建议。

    协商呈贡新区改革发展。组织部分政协委员和顾问对市委、市政府《关于进一步加快呈贡新区改革发展的决定》（稿）进行专题协商。从新区发展的功能定位、发展目标、体制机制、政策扶持、投资融资、配套建设、生态保护等方面，提出了要加快推进综合改革试验区建设，进一步对新区简政放权，加强公共服务配套项目建设，丰富新区文化内涵，鼓励社会资本投资新区基础设施等方面的意见建议。

    监督助推多项改革工作。召开专题议政性主席会议，先后听取了市国资委、市药监局、市人社局关于我市改革相关工作情况的汇报。围绕我市国有企业改革，提出要加强债务管控、降低市政公用类企业运营成本、鼓励发展混合所有制经济等意见建议。围绕我市食品药品监督管理体制改革，提出要强化基层监管、建立食品药品“黑名单”、加强监管队伍建设等意见建议。对我市供销社综合改革情况进行重点视察，提出了优化供销社流通网络、壮大社有企业经济实力、推进全市供销社系统的组织建设和民主管理、加大对农民专业合作社的财政扶持等方面的意见建议。

    六、加强和改进经常性工作，努力提高履职能力和水平

    常委会把经常性工作作为政协履职的基础，切实抓紧抓实，不断改进和创新工作方式，提高履职能力和水平。

    创新协商民主形式。通过不断地探索实践，基本形成了全体会议全面协商，议政性常委会议和主席会议重点协商，视察调研专题协商，提案办理、对口协商、月专题协商座谈会常态协商，界别协商、基层政协协商为补充的协商议政格局，全年组织各类重点协商活动40余项。创新设立月专题协商座谈会，邀请党政领导和有关部门负责同志到会听取意见，搭建政协协商经常性平台。全年围绕纪念护国起义、加快电子商务产业发展、传统村落保护利用情况、市政府信息公开情况等议题，组织月专题协商座谈会11次。

    激发界别履职活力。制定出台《政协昆明市委员会关于加强界别工作的意见》，对界别的设立、发挥界别作用的原则、界别活动的内容、工作机制、服务保障等方面予以了明确。将重要的界别活动列入市政协年度工作计划和重点协商工作计划，推动界别活动常态化、制度化。一年来，围绕我市大型铁路装备制造产业发展、基层法庭建设、普通高中特色化发展等多项内容，各个界别开展了形式多样的界别协商活动19次。

    增强提案办理实效。全年共立提案459件，召开提案专题协商会议22次，参与提案办理调研面商100余次。公开向全社会各界征集提案线索200余条，使提案更能集中反映民意、汇集民智。将协商贯穿于提案工作的全过程，加强对提案办理的专题协商，充分发挥提案在协商民主中的基础性作用，推动提案办理协商向更广范围和更深层次发展。坚持重要提案报送党政主要领导阅示，重点提案由市级领导领办督办制度。创新提案办理评价方式，探索开展提案工作的民主评议。使用好市财政设立的政协提案办理专项资金，推动办结了3件涉及群众切身利益的民生提案。

    积极反映社情民意。强化政协信息舆情汇集和民意表达功能，更好地发挥履职“直通车”作用。一年来，围绕加快会展业健康发展、推动特色小城镇建设、促进农民专业合作社发展、建立农村法律顾问制度、促进科技与金融融合、完善中小学校园安全保障体系、构建和谐医患关系、重视失地农民返贫返困问题、加强昆明专题博物馆建设等问题，编印《社情民意反映》61期，送市委、市政府和省政协参考，其中多件得到市委、市政府领导批示和相关部门专文答复，政协信息的决策咨询和参考作用得到进一步体现。

    总结完善基层政协工作机制。对近年来与县区联动设立政协委员联络组的做法进行总结，并及时上升固化为制度，写入市委《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》以及市委办公厅《关于切实加强人民政协协商民主建设的实施意见》中。明确了在全市街道办事处、乡镇设立县（市）区政协工作联络委员会，在党（工）委领导下负责开展政协工作等内容，为加强基层政协工作、开展基层政协协商提供了有力的组织制度保障。持续推进在基层建立政协委员之家的工作，全年新建政协委员之家55个。

    加强新闻宣传和理论研究工作。强化政协新闻宣传的针对性和实效性，全年共有 500余篇新闻报道在各级各类媒体上刊发播出。其中，“委员5点好建议，书记4天批落实”和“昆明市政协围绕‘十三五’规划编制议政建言，为美好蓝图贡献大主意好主意实主意”的报道，刊登在了人民政协报头版上。办好《昆明政协》内部刊物、政协门户网站和政协微博，拓展政协手机综合服务系统功能。开展年度政协“好新闻”表彰活动。完成了市科学决策咨询中心委托的加快昆明城市物流配送体系建设、充分发挥社会力量推进社区居家养老服务体系建设、昆明历史文化名镇（名村）保护利用等5个课题的研究。

    强化机关服务保障能力。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格落实会议、接待、出差、经费管理等规定，持续改进机关作风。精心组织机关干部学习培训，提升干部综合素质，强化服务协调意识，切实发挥机关综合协调、服务保障和督促落实作用。组织开展昆明市政协成立60周年纪念活动，编辑纪实文字图册，制作电视纪念专题片，征集回忆纪念文章，回顾我市政协事业发展历程，增强履职使命感。

    一年来，根据市委的统一安排，市政协领导还参与了全市一些重要工作、重点工程的调研督查，参与和督促抓好稳增长促发展、迎南博保稳定、环境综合整治、滇池治理等项工作。分管海外联谊会的副主席带队赴越南、缅甸、老挝三国考察学习，加强与海外华人华侨和友好组织的交流合作。参与“中泰情深”曼谷国际文化艺术展交流活动。认真做好牵头挂钩帮扶东川区和“挂包帮、转走访”扶贫工作。

    回顾一年的工作，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还存在着差距和不足。主要是：人民政协协商民主的实践有待深入，部分调查研究、议政建言的质量还不够高，突出界别特色还不够，委员作用发挥还不充分等。对于这些不足，我们要在今后的工作中切实加以改进。

    各位委员，根据上级关于地方人大、政协同步换届的有关精神和市委关于调整市政协换届时间的建议，市政协十二届二十五次常委会决定市政协十二届委员会将延续履职到2017年。

    2015年是“十二五”规划的收官之年。“十二五”时期的五年是很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，政协昆明市第十二届委员会常务委员会继承和发扬历届政协的优良传统，围绕中心、服务大局，政治协商有序推进、民主监督不断加强、参政议政取得实效，人民政协协商民主重要渠道和专门机构的作用得到有效发挥，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推动我市经济社会发展作出了积极贡献。

    五年来，我们深刻感受到，中共昆明市委始终把政协工作作为全局工作的重要组成部分，加强对政协工作的领导。先后下发了《关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》、《关于切实加强人民政协协商民主建设的实施意见》、《关于建立督查工作联动机制 加强民主监督的意见》等文件，为全面推进我市政协工作提供了制度保障。市委常委会每年适时研究政协工作，并于2015年召开了市委政协工作会议。对涉及我市改革发展稳定的重大决策和重要文件稿，市委、市政府都及时与政协协商，做到了协商于决策之前。市党政领导参加政协全会和议政性专题协商会，听取委员的意见建议。全市重要会议和重要活动也都邀请市政协领导、市政协专门委员会参加。定期向政协通报重要工作、重大项目、重要规划的情况，并请政协视察监督。党政领导多次批阅政协建议案、调研视察报告、协商报告、提案和社情民意专报。党委领导和政府支持为推动我市政协事业的发展提供了根本保障。

    五年来，政协昆明市第十二届委员会常务委员会不断深化对人民政协事业发展特点和规律的认识，不断深化对人民政协在党的事业全局中地位和作用的认识，在履职实践中积累了许多宝贵的经验，为推进新时期我市人民政协事业发展提供了重要启示。我们深刻认识到：做好政协工作，必须维护核心，自觉接受党委领导；做好政协工作，必须围绕中心，把促进改革发展作为履职的第一要务；做好政协工作，必须凝聚人心，广泛汇集发展合力；做好政协工作，必须各方协商，充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构作用；做好政协工作，必须开拓创新，不断激发政协组织的活力。

    各位委员，过去的五年，政协昆明市第十二届委员会常务委员会工作所取得的成绩，是中共昆明市委的领导和市人大、市政府支持的结果，是全体政协委员、市级各民主党派、工商联、有关人民团体、无党派人士和各族各界团结奋斗的结果，在此，我代表政协昆明市第十二届委员会常务委员会，向关心和支持人民政协事业的市政协委员、各级领导和同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

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