云南“十三五”规划建议解读之一:跨越发展慢不得

编者按

夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的号角已经吹响，云南未来五年的目标任务是什么？达成战略目标又将如何设计实施路线？从今日起，本报将紧扣《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的总体思路、目标要求和战略举措刊发一组解读性报道，对我省“十三五”经济社会发展面临的形势进行科学分析，对《建议》如何将创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”融入云南实际、展现云南特点给予阐释和说明。

保持中高增速 改善民生谋求跨越

为确保云南与全国同步全面建成小康社会，全省经济年均增速须达到8.5%左右

建成小康社会，从根本上来说是发展问题，而经济保持中高速增长，则是改善民生、跨越发展的根本保证。

据初步测算，为确保云南到2020年与全国同步全面建成小康社会的目标如期实现，全省经济年均增速须达到8.5%左右，高于全国6.5%的增长底线。虽然2012年我省已经跨入全国万亿元俱乐部，2015年GDP可望完成1.4万亿元，但在全国仅位居第23位，总量规模仍然偏小偏弱，在宏观经济下行的背景下，要实现这一目标，任务之艰巨不难想象。

“只有保持较快的增速，才能完成历史重任。”云南省委副秘书长、省委政研室主任兼改革办主任陈霖表示，近年来，国内经济形势严峻、增长减速，相当一批实体企业陷入停产、半停产状态，效益递减甚至亏损。今后五年，我省必须采取有力的政策措施，既从供需两侧共同发力，尽快化解企业过剩产能，又推动依靠科技进步，及时促进企业转型升级，有效帮助企业恢复盈利、递增效益。

云南大学经济学院教授郭树华认为，云南依然处于较低收入向中等收入迈进的关键期和工业化、城镇化加速推进期，要实现跨越发展，应当围绕超常规、非均衡、有顺序、高水平、可协调五个方面下功夫。

“云南正处在跨越式发展的关键阶段，如果能保持预期增速，到2020年人均GDP有可能接近8000美元，达到中等发达国家水平，与全国的差距进一步缩小，全面建成小康社会的目标也有望实现。”云南省委党校副教授、云南省高原特色农业发展促进会会长谭鑫表示，未来5年，云南要从基础设施建设、现代产业发展新体系构建、城镇化建设、精准扶贫等方面持续发力，创造跨越式发展的“云南速度”。

转换增长动力 坚持创新引领全局

经过30余年的高速增长，产品生产趋于饱和，原有发展模式难以为继，创新迫在眉睫

面对艰巨的发展任务，云南的主要动力来自何处？《建议》给出了答案：创新是引领跨越式发展的第一动力，要把创新摆在全省发展全局的核心位置。

2016年我省《政府工作报告》提出，“十三五”时期云南要贯彻发展新理念，深化以关键领域和环节为重点的经济体制改革，更加注重创新驱动调整产业结构，提高发展的质量效益。更加注重供给侧结构性改革，增强供给能力，引导市场行为和社会预期。要推动科技创新、文化创新和开放创新有机统一和协同发展，将创新贯穿于经济社会发展的全过程。

“省委、省政府旗帜鲜明地突出创新发展，把坚持创新发展作为我省今后5年经济和社会发展的第一部分来谋划、来部署，是因为创新是五大发展理念之首、转换动力之需、跨越发展之策。”陈霖表示。

从全球范围来看，受世界经济复苏缓慢的“国际困局”冲击，我国外部需求、出口订单难以增长，抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。从国内来看，经过30余年的高速增长，我国的一些产品生产趋于饱和，已鲜有扩大再生产的空间，原有的发展模式难以为继，创新迫在眉睫。在此背景下，云南要想突破发展瓶颈，实现超常规发展，必须依靠创新这个动力源。

作为西部欠发达地区，云南人均GDP与全国平均水平差距不小、基础设施薄弱、发展方式粗放，经济技术水平落后、产业市场化程度不高，还有574万农村建档贫困人口有待脱贫……这些“短板”制约着云南经济社会发展。

“现在国家把创新放到第一位，为云南弥补短板提供了很好的机会。”云南省社会科学院科研处副处长马勇表示，可以从人才培养、科技等方面鼓励创新，同时要推进供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，停止对“僵尸企业”的无效“输血”，这将会给新能源、生物产业、大健康产业发展带来新机会。

在陈霖看来，要化解这些矛盾与问题，需要坚持创新引领全局，依靠加快理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和其他创新，来建立发展新体制、拓展发展新空间、打造产业新体系、释放发展新活力、形成发展新动力，实现发展动力转换，有效破解“资源型经济困局”。

谭鑫认为，要在烟草、有色金属、电力、旅游等传统优势产业的基础上，加快发展高原特色农业、节能环保、生物技术、信息技术、新能源等新兴产业，跨境金融、跨境电子商务、跨境贸易和物流等也会成为创新突破口，带来新空间和新动力。

推进结构调整 着力转变发展方式

“十三五”时期的发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量

《建议》强调“着力提高发展的速度、质量和效益”，这与我国新常态下的特征有着密切联系，一味地追求速度已不适应社会发展，必须与提质增效齐头并进。

新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

习近平总书记指出，“十三五”时期的发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。

云南已处在速度、质量、效益多元增长的当口，必须正确处理好三者的辩证关系。这也就意味着，未来5年，云南经济既要实现规模数量的大幅扩张，又要实现质量效益的大幅提升。这对克服过去经济发展中的偏重数量扩张、单纯追求增长速度、忽视经济发展质量等现象，转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的增长方式提出了挑战。

“云南要在经济上赶上沿海发达省份, 必须保持较快的发展速度，但绝不是那种脱离省情的、不切实际的高速度，而要与省情相适应，以优化结构、保证质量和提高效益为基础。有质量的发展，应该是追求各族人民共享发展成果、增进福祉的发展，只有这样，云南经济才能持续发展，与全国同步全面建成小康社会。”谭鑫表示。

如果说传统的发展是做加法，那么跨越发展就是做乘法。对于正处在转型升级、爬坡过坎、跨越发展关键时期的云南来说，能不能做到适应、把握、引领新常态，在转方式、调结构中实现经济平稳健康发展，是“十三五”时期面临的最现实考验。也正因为如此，用新理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、开拓发展境界，推动发展速度、质量和效益提升，是必须长期坚持的实践。

记者 段晓瑞 杨抒燕