昆明市教育局关于举行《昆明市十三五教育发展规划（征求意见稿）》听证会的公告第3号

关于公布《昆明市“十三五”教育发展规划

（征求意见稿）》听证会报告的公告

（第3号）

昆明市教育局关于《昆明市“十三五”教育发展规划（征求意见稿）》听证会听证报告已经昆明市政府法制办公室审查，根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与该征求意见稿编制单位联系。

附：昆明市教育局关于《昆明市“十三五”教育发展规划（征求意见稿）》听证会听证报告

                                昆明市教育局

2015年9月21日 

昆明市教育局

关于《昆明市“十三五”教育发展规划

（征求意见稿）》听证会听证报告

    一、听证事由

      为了增强行政决策的科学性和民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，完善《昆明市“十三五”教育发展规划（征求意见稿）》（以下简称“《规划》”），市教育局根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定，对《规划》文本进行听证。

      二、听证会举行的时间、地点

      昆明市教育局于2015年9月1日，通过云南省人民政府重大决策听证网站、昆明市电子政务门户网站、昆明教育信息港等渠道发布了关于举行《昆明市“十三五”教育发展规划（征求意见稿）》听证会的第1号公告。2015年9月9日，在上述同样网站发布了听证会的第2号公告。2015年9月17日（星期四）14:00至16:30，《昆明市“十三五”教育发展规划（征求意见稿）》听证会在昆明市级行政中心8号楼南楼593室举行。

      三、听证主持人、记录人、监察人、听证代表基本情况

      本次听证会决策发言人为市教育局副局长方宁，主持人为市教育局法规规划处处长蒋安俊，听证监察人为市政府目督办副县级督查员龚丽萍，市政府法制办主任科员赵燕莉，记录人为市教育局副调研员宋永东。听证会设5位听证委员，分别是：市教育局普通高中教育处处长王建方，市教育局民办教育处处长李姬，市教育局职成教处处长李志军，市教育局体卫艺处处长杨晓月，昆明市教育科学研究院副院长谢家放。本次听证会共有6人自愿报名参加，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，市教育局邀请产生了其他13位听证代表，最终参会听证代表共19人，听证代表中有省市人大代表、政协委员、民主党派代表共4人，县区教育局领导4人，中小学幼儿园领导4人，法律工作者1人，离退休干部职工代表3人，其他代表3人。听证代表分别是：昆明市艺术学校校长李琪、凌云律师事务所律师王东、昆明市外国语学校校长郭昌奉、昆明市人才服务中心教育分中心主任唐丕权、昆明市教工二幼园长杨帆、市政协教文卫体委李云、昆明师专附小校长刘春伟、昆一中西山分校校长高富英、寻甸县教育局局长马兴礼、西山区教育局局长张永平、呈贡区教育局局长郭静雨、宜良县教育局副局长尹石荣、市人大教科文卫委副主任王本晋、云南邮政公司职工张桂珍、西部汽车客运站职工黄蕊、云南省发改委原副巡视员李欣、 昆明理工大学研究生崔亚飞、美国悦宝园昆明中心营销员张然、市民代表梁玉伶。旁听人员共4人，分别是：昆明市教科院院长马绍文、昆明市教科院李铁冰、昆明市教科院李庭辉、云南省教科院何元。本次听证会应到听证委员、听证代表和旁听人员28人，实际到会28人。

      四、各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

      （一）各方听证代表对《规划》的总体评价

      听证代表一致认为《规划》符合国家、省有关教育方面的政策和教育中长期规划，总体思路清晰、结构合理、目标明确、措施具体，具有很强的可操作性，将有力促进昆明教育事业的健康持续发展。

      （二）关于积极推进昆明教育国际化的问题

      听证代表建议将《规划》第四章综合改革第五点“教育保障机制改革”中的“扩大教育对外开放”调整至第三章发展任务部分作为第十点“积极推进教育国际化”或者“积极推进教育对外交流与合作”，具体包含建设示范性国际学校、在有条件的中小学开设第二外语、加强对外交流合作等三方面内容。

      （三）关于民办教育规范发展的问题

      听证代表建议把第三章发展任务的第七点“大力发展民办教育”改为“规范发展民办教育”。近两年主城区增加了很多所谓的国有民办学校，比如很多挂公办的牌子办的民办学校，这些学校可能在三五年后就会出现一些问题，将给民办教育的发展带来较大影响，所以建议“十三五”时期应该是“规范发展民办教育”。

      （四）关于现代职业教育发展的问题

      部分代表建议加强职业教育基础能力建设，一方面深化职业教育课程体制改革，完善职业教育发展相关机制，制定中职学校实习基地的建设规划以及中职学校实习基地规范管理办法等；另一方面持续探索师资队伍建设的新途径，加强实训指导教师队伍建设。

    （五）关于校园安全责任事故处理的问题

      部分代表建议建立健全校园安全责任事故善后处理流程。在校园安全责任事故处理方面，目前虽然有一个由国家教育部颁发的《学生伤害事故处理办法》，但是每当发生校园安全事故后，学校都是不知所措的，不知怎样较快规范处理，希望能制定一个比较详细的处理流程。

    （六）关于教师队伍建设方面的问题

      听证代表建议加强教师队伍建设，增强对基层学校中层干部队伍的培训和建设，有计划的对校长后备干部进行培养，强化对学前教育及农村学校教师的培训。

    （七）关于相关指标设置和调整的问题

      听证代表认为教育发展预期指标总体设置较好，有的指标设置很接地气，有的指标还需进一步调整完善。建议在校点布局、设备配置、师资队伍建设等方面要有量化指标，明确实施主体及实施年限；增设有关初中发展的目标要求；对教育经费投入、普通高中优质学校在校生占比、人均受教育年限等指标做进一步调整完善。

      （八）关于补充完善有关内容的问题

      听证代表建议对部分章节中的内容进行修改完善，比如将《规划》文本第五章第三点中的“健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入”修改为“建立完善确保教育优先发展，以政府投入为主，多元化教育经费投入保障机制，大幅度增加收入”，并明确逐年按时按比例增加教育投入。在文本第五章第四点中的“杜绝教师猥亵学生案件”后面加上“严肃处理相关人员，并清除教师队伍”，这样就很具体，处理力度也很大。

      五、决策发言人的陈述和答辩

      决策发言人方宁副局长就听证代表的提问和发言作了以下几个方面的说明和答辩：

      （一）各方听证代表发表了很好的真知灼见，对此表示衷心的感谢。大家所提出的意见和建议，我们将会分类梳理，在今后的工作中逐步完善。

      （二）关于学前教育公民办掉头的问题，我们并不是全盘掉头。2008年，我们就高度重视学前教育发展了，当时提的思路是“以民办为主，大力发展学前教育”。可以说通过近几年的大力发展，学前教育普及率已很高。2010年，国十条出台后要求学前教育以公办和普惠性幼儿园为主，这和昆明市的学前教育目前已经形成的格局有矛盾，确实需要一个比较大的调整，所以我们确定了三为主（以公办为主、以财政为主、以公办教师为主）作为今后解决学前教育发展的思路。为了消除大家的误解，文本上的发展思路确实应该加上一个前提，就是新增的学前教育资源应该坚持“三为主”的发展思路，现有学前教育资源应该通过调整收费或者政府给予支持等方式，让一定比例的民办幼儿园办成普惠性的幼儿园。

      （三）关于普通高中优质学校在校生占比达到75%以上这个问题。优质和优秀是不同的概念，昆明市优质教育是一个范围，我们将在《规划》文本“附件一：有关概念说明”中，对昆明市优质教育加以解释说明。

      （四）关于《规划》文本中有的指标与相关法规指标不吻合的问题。这是编制小组的一个小失误造成的。我们反应昆明教育普及水平的指标只有一个，就是人均受教育年限。

      （五）关于增加商业保险的问题。曾经也考虑过，但就现有的保险来讲，在规范管理方面都存在很大的问题。目前的校责险，是由财政出资的，操作上没有太大问题。但学平险是非常难处理的问题。因为学校、老师是不允许宣传此类保险的，在还没有完全理顺如何参与学平险工作的情况下，如果再加其他商业险，确实是不好规范管理。

      六、对听证情况的评说

      （一）此次听证会得到了市教育局的高度重视，得到了各听证委员、听证代表、听证监察人的大力支持，得到了媒体的大力报道和宣传，听证会召开顺利、程序规范。

      （二）参与此次听证会的各方听证代表对《昆明市“十三五”教育发展规划（征求意见稿）》报积极的支持态度，认为《规划》鼓舞人心、催人奋进，表示同意和支持。

      （三）此次听证会有19位听证代表提出了自己对《规划》文本的意见和建议，部分意见非常宝贵和中肯，编制小组会根据这些意见和建议对《规划》文本进行认真仔细的修改和补充完善。

      （四）市教育局将根据国家、省、市的相关政策及法律法规，结合昆明教育实际，对《昆明市十三五教育发展规划（征求意见稿）》中的内容进行修改完善。

      七、对听证代表意见建议的采纳情况及理由

      （一）关于积极推进昆明教育国际化的问题

      此条建议采纳。习近平总书记视察云南时，要求“把云南建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。云南是亚洲的地理中心，昆明作为云南的省会城市，是全省的经济、政治、文化中心，更应加强国际合作与交流，推进教育国际化发展，建设教育辐射中心，助推云南积极主动融入国家“一带一路”战略。

      （二）关于民办教育规范发展的问题

      此条建议采纳。我们将对民办教育规范发展进行深入研究，加大对民办学校的引导、管理力度，不断提升民办学校办学水平，提高民办学校教学质量，满足人民群众接受良好教育的要求。

      （三）关于现代职业教育发展的问题

      此条建议采纳。我们将逐一细化并完善相关政策，引导职业学校强化内部管理，走差异化、特色化发展之路，不断增强自身实力，提高办学层次，促进昆明职业教育做强做大。

      （四）关于校园安全责任事故处理的问题

      此条建议，我们高度重视，在今后的工作中加以认真研究，并继续强化校园安全管理工作，加大对教师队伍的安全教育和培训，提高学校干部对校园安全责任事故的处理能力。

      （五）关于教师队伍建设方面的问题

      此条建议采纳。教师队伍的整体素质，直接关系着教学质量、关系着教育发展水平，我们将不遗余力地加强教师队伍建设。

      （六）关于相关指标设置和调整的问题

      此条建议采纳。发展预期指标制定的科学与否，直接关系到《规划》的指导性和可操作性，我们将坚持实事求是的原则，再次深入调研，广泛听取各方意见和建议，对相关指标进行认真测算，力求各项指标更加符合昆明未来五年的发展实际。

      （七）关于补充完善有关内容的问题

      此条建议采纳。我们将继续坚持严谨的工作作风，对文本内容进行认真修改完善。

    八、其他有关情况

听证会结束后，编制小组针对听证代表所提意见和建议，对《规划》文本中存在的部分内容需重组归类、部分表述需认真斟酌、部分文字需核对等问题进行了认真梳理并逐一修改完善。

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