昆明滇池国家旅游度假区闯出社区养老新路 政府购买服务 引进社会管理

　　关爱老人

　　休闲聊天

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　　每周一早8时，昆明滇池国家旅游度假区庚泉养老卫城社区服务中心一开门，便陆续有社区居民前来吃早餐。开业近两个月来，这里成为了社区老人们娱乐休闲的场所。除了周末与子女在家团聚的时间外，平时老人们没事儿都会到这里来打牌下棋、吃饭聊天。

　　据了解，目前度假区已经有了3家社区养老服务机构。专业的养老服务日间照料机构采用“政府购买服务、引进社会管理”的模式经营，通过3年的摸索与实践，这一模式在度假区显现出了旺盛的生命力。

　　 出台政策 提供坚实保障

　　近年来，国家和省市层面一系列老龄产业的政策体系逐步建立与完善，昆明市委、市政府还提出昆明要将发展养老服务业当做产业来办、项目来抓、实体来运作。度假区民政局工作人员先筑红向记者介绍说：“2012年随着昆明市对各县区在建立完善社区养老设施、场所上有了具体的要求后，度假区选了3个试验点。我们在建立试验点的时候就在思考，在社区本身没有经费和人力增加的情况下，如何让养老服务机构正常发展下去。”

　　去年7月，度假区出台了《社区居家养老日间照料中心运营管理办法（试行）》。8月份，怡景社区居家养老日间照料中心作为依照该《办法》成立的第一家机构开业运行。

　　《办法》规定，按照“多功能合一、多院合一”的要求，科学整合资源，以无偿服务与低偿服务相结合，引进民间资本，采取政府购买服务的方式择优委托社会机构，以“中心”养“中心”的模式运营管理。一方面，《办法》明确了主管部门的职责，度假区民政局负责社区居家养老日间照料中心的新建、改扩建、装修、设施配备等基本建设，负责项目的报批、设计、招标及相关合同签订。另一方面，《办法》明确了受托管理机构的准入条件和职责。规定其应按照专业化、标准化、规范化原则，采取无偿或低偿服务方式，做好中心的管理服务工作。

　　其中，值得注意的是《办法》把服务对象、服务内容、服务方式和收费标准等一一列出，明确政府每月为社区每位80岁以上老人支付70元用于购买服务，而这些服务明码标价地列在表格里。如果企业的服务没有得到老人及其家人的认可签字，企业就拿不到钱。

　　“我们通过租金置换的方式，承担了社区所有80岁以上老人的服务费用，以及60岁到79岁老人享受优价服务的费用。同时，为了以‘中心’养‘中心’，也允许企业方在确保服务质量的同时对外营业。”先筑红介绍说，这样的模式既克服了主管部门和社区直管造成的后续投入和管理支撑不足的困境，又免于一般承包形式让中心变为纯经营场所的尴尬。

　　 政企合作 做强养老产业链

　　为度假区另外两个养老服务中心提供服务的，是庚泉集团自己培养的30多名包括餐饮服务、养生保健等方面的专业技术人员。

　　对于护理、营养配餐等有技术含量的问题，专业出身的庚泉集团董事武丽娜女士堪称专家。在她看来，以会员制为主的高端养老形式，是国内机构养老中比较常见的模式，但由于缺乏在整个产业链上的整合发展能力，当前没有一家企业能够承担未来中国养老产业庞大的市场发展需求。换句话说，市场上需要有更为强大的专业养老企业集团，来支撑未来中国庞大的老龄人口的养老需求。

　　“我们的商业模式，在云南就是想做一个完整的产业链，从医养结合、健康管理，到人才培养输出，再依托养老服务中心延伸到社区服务等等。现在是我们整个产业链的起步时期，每个环节还在逐渐部署当中。”武丽娜介绍，例如对社区居家养老日间照料中心也就是托老所的布局，庚泉集团将采取与政府紧密合作的模式，在今年起步新建4个试点的基础上，明年在全省扩大到100个试点。

　　武丽娜告诉记者，在项目推进最快的滇池度假区，他们已经开始准备对社区老年人的服务需求进行入户摸底调查，掌握第一手资料后，公司将有针对性地开展个性化服务，这在国内都将是一项全新的尝试。(完)