云南勐马边防“联创联建”新格局助力社会主义新农村建设

“现在的村容村貌更加整洁了，村风民俗也更加和谐融洽了，这些改变得益于派出所推行的联创联建机制。”芒沙村民小组组长波岩党见证着村里的变化，并将寨子“成长”的故事讲述给每一名造访的客人。

孟连县勐马镇芒沙村民小组距离县城35公里，全村共有72户336人，面积224.13公顷，是一个傣族世居的边境小山村，村民大多以种植橡胶、香蕉、蔬菜、水稻为主要经济来源。过去，由于橡胶产业改革等因素引发的利益纠纷严重影响了当地的民族团结与社会和谐，党群、干群关系曾一度降至“冰点”。面对新形势、新任务，勐马边防派出所应刃而上，不断扩展爱民固边战略外延，通过联合驻地党委政府，成功推行联创联建机制，让这个曾经一度走向发展窘境的落后小山村来了一次华丽转身。

平安联创 自我防范

“现在村里的年轻人都来积极踊跃地报名参加联防队，他们都以成为一名联防队员为荣，因为班户联防给我们这里带来了和谐平安。”这是“班户联防”边境网格化管理模式给当地村民最直观的感受。

2013年，勐马边防派出所在反复调研，广泛征求群众和驻地党委政府意见的基础上，根据芒沙治安状况特点，结合住户分布情况，将芒朗村“班户联防” 边境网格化管理模式的成功经验移植到该村，即：以相邻的10至15户群众设为一个单元，将辖区72户划分成7个治安片区，通过群众自愿、治保会推荐、群众民主评议的方法，在每个片区选聘1名具有一定法律政策水平、威望较高的群众担任“治安管理班长”，协助责任区民警做好片区治安管理工作。同时，由派出所牵头组织召开群众大会，公布“治安管理班长”人员名单，发放标识牌，配发工作牌、民情日志及片区治安状况登记本，提高了“治安管理班长”的知晓率和影响力，为参与维护边境社会治安稳定工作奠定了良好基础。在具体工作中，“治安管理班长”主要担负信息员、宣传员、调解员、联防员和联管员的职责，真正实现了治安防控联管、矛盾纠纷联调、治安警情联动的工作格局。2013年11月13日，村民岩某和扎某因酒后发生纠纷，岩某将扎某打伤，并持刀在村内寻衅滋事，扬言要报复社会。“治安管理班长”得知情况后，立即将情况上报给边防派出所，并配合民警将犯罪嫌疑人岩某成功抓获，将一场一触即发的暴力刑事案件消除在了萌芽状态。实行“班户联防”机制以来来，芒沙组的班长共调处各类矛盾纠纷21起，提供各类信息34条，协助派出所开展治安巡逻141组987人次。

2013年至今，芒沙组的刑事案件和行政案件均实现了“零发案”，真正做到了“小事不出组、大事不出村、矛盾纠纷不激化”。同时，班长们还积极参与青少年违法犯罪人员、吸毒人员的帮教管控工作，充分发挥了村寨自制、自我管理的优势。随着“班户联防”边境网格化管理模式的不断推进，芒沙组的治安形势得到了明显好转，人民群众的满意率得到了进一步提升。

党务联建 自我管理

“发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增强每一名党员的主体责任落实是构建社会主义新农村建设的首要任务，建立班户联建机制有效带动了这项工作的深入开展。”勐马镇岩荣镇长在介绍“班户联建”工作模式时这样说到。

为强化基层党组织建设，勐马边防派出所党支部与芒沙组党支部开展联创联建活动，社区民警兼任芒沙组党支部委员，以“支部联创守安宁、警地互动促和谐”为理念，通过“两个班子一起建，两个班子一堂课，两个村官一起干”，不断丰富活动载体，建强基层党组织“战斗堡垒”作用的基石，“给力”基层党建工作。期间，勐马所支部与芒沙组党支部就如何强化党的组织生活制度，促进“边疆党建长廊”活动可持续发展，维护边疆地区团结稳定，共同打击违法犯罪活动，带动驻地经济社会发展，进行了深入交流，并签订了结对帮扶意见书，为后续开展组织、服务、综治、维稳等多方面的联建工作，提高警地党建工作水平奠定了坚实的基础。同时，在勐马镇党委政府的大力支持下，该所还大胆创新工作思路，将“班户联防”模式理念引入联创联建活动中，将“班户联防”工作置于驻地党委和村支部的统一领导下，提升为“班户联建”管理模式，通过开设法制讲坛、道德讲坛、科技讲坛等“班户”文化课堂的方式提升群众法制和道德理念，带领群众脱贫致富。3年来，勐马所支部先后聘请和选派15名专家和优秀党务工作者深入芒沙组，帮助和指导建立完善组织制度、培训党务工作者、指导党日活动、做好党员和群众的思想工作和思想教育工作；开展各类讲坛共32场次，自筹资金2万余元为芒沙组组建了文艺小分队，修缮了班户联建文体活动室，丰富了群众文化生活，激发了群众爱党爱国爱家的热情。

生活联富 自我发展

“你看这块爱民固边示范田，多亏派出所和政府给我们传授种植经验，帮助我们扩展销售渠道，现在每年就能增加创收2000余元，小康生活也指日可待了。”村民岩三手指自家的一亩三分田激动地说到。

为了帮助芒沙组群众发展经济，勐马镇政府和勐马边防派出所把农牧、林业技术人员请到寨子里开展养殖、种植技术培训，按照“宜菜则菜、宜畜则畜、突出特色”的原则，结合芒沙组区位、气候等特点，优化种养结构，培育和发展了冬黄瓜、冬辣椒、冬大蒜、小南瓜等冬农蔬菜400余亩；为了改善村容村貌，芒沙组干部和派出所社区民警发动群众集资修建了公厕和垃圾池，彻底扭转了垃圾没处放、随地大小便等脏、乱、差局面。同时，把组内的活动场所、道路等公共环境区域按班进行分片、分段，分包到各班各户，实行班长包干负责，保持了组内环境卫生的整洁；为了方便菜农出境销售蔬菜，勐马边防派出所推出了电话、QQ、微信预约办证服务，为菜农预约上门办理边民出入境通行证，受到了村民的一致欢迎。经过几年的努力，芒沙组的警政、警民关系更加和谐，实现了寨子治安由乱变好、群众生活由贫变富、村容村风由差变好、村组班子从后进变典型的“四个转变”。2014年，芒沙组实现经济收入160万元，户均收入达2.4万元。同年12月，在勐马镇党委政府和勐马边防派出所的帮助和推荐下，芒沙组被普洱市委、市政府评为“市级文明村”。