勐海近半可用财力投入环保

勐海近半可用财力投入环保

五年投入平均增速达21%，发展与保护实现共赢

◆本报记者蒋朝晖

云南省勐海县是全国14个集中连片特殊困难地区之一——滇西边境山区的贫困县之一。然而，“十二五”期间，勐海把全县近50%可用财力投入生态环保，在促进县域生态环境质量改善和经济发展上取得显著成效。

如今，勐海县11个乡镇全部被命名为省级生态乡镇，成功创建9个国家级生态乡镇、76个州级生态村。勐海县被云南省政府命名为云南省生态文明县，被列为国家生态保护与建设示范区。

环保投入约占可用财力50%

勐海县虽然自然条件优越，但受多种条件制约，全县经济发展滞后，经济总量偏小，是传统的农业大县。

据了解，勐海县曾经走过一段以牺牲环境为代价换取经济发展的弯路，全县森林覆盖率由20世纪50年代的70%下降到90年代的36.5%，但牺牲生态环境并未能改变经济落后的面貌。

“十二五”期间，勐海县确立生态立县发展战略，逐步走上主动调整产业结构、以良好生态环境促进县域经济发展的新路子。

经过长期坚持不懈的努力，全县森林覆盖率逐渐回升到60.3%，污染治理基础设施不断完善，县域生态环境质量得到持续改善。

“十二五”以来，勐海县在财力有限的情况下，以创建国家级生态县为契机，加大巩固提升生态乡镇创建成果、完善“两污”治理设施工程、完善主要公路沿线村庄垃圾处理设施、加快推进农村环境综合整治与建设等工作需要的资金投入。

勐海县财政局局长胡永泰告诉记者，勐海县财源建设滞后，财政增长缓慢，自给率较低，80%以上的一般公共预算支出主要依靠上级财政补助。“十二五”期间，5年财政自给率分别为12.1%、15.2%、20%、20.2%、18.2%。

面对各种收支矛盾，勐海县委、县政府持续加大环境保护投入的决心始终不改。同时，勐海县用过硬的环境保护实绩，争取到了国家、云南省、西双版纳傣族自治州更多的资金支持。

胡永泰说，“十二五”期间，上级生态功能转移支付资金累计下达19634万元，5年平均按21%的速度快速增长。勐海县累计投入环境保护资金156821万元，占5年县级可用财力总额的49.8%，占5年一般公共预算支出总额的16.4%。2015年，勐海县共投入环境保护资金36521万元，占当年一般公共预算支出总额的14.33%。

千方百计筹集资金

一方面环保投入占比很大，另一方面财力总量有限，勐海县在近年来的发展中难免会遇到一些问题。

预计总投资1135.72万元的勐海县黎明糖厂废水深度治理+资源综合利用工程项目，是勐海县“十二五”期间必须完成的污染减排重点项目。因黎明糖厂连年亏损，企业资金严重入不敷出，无法筹措项目资金，致使本应在2011年12月31日前建成投运的项目一直拖到2015年都无法启动。

勐海县财政局、县环保局多方寻求支持，经县财政局向云南省财政厅、西双版纳州财政局申请，黎明糖厂废水深度治理与资源综合利用项目得到了云南省财政514.7万元的项目资金支持。“十二五”末，这一项目终于完成建设并投入运行。

按照《云南省西双版纳州勐海县生态县建设规划（2009年~2020年）》，勐海县在构建循环经济与生态产业、自然资源+生态环境保护、生态人居、生态文化、能力保障五大体系上需要大量资金持续支撑。

勐海县环保局局长赛勐说，“十二五”以来，勐海县利用专项资金建成投运一大批城乡“两污”治理设施，但在治污设施日常运行管理费用保障上却捉襟见肘。

针对这一难题，勐海县积极探索政府主导、市场化运作模式，多渠道、多模式筹集资金、节省开支，为确保完成全县污染减排任务、推进城乡生活垃圾和生活污水收集处理增强后劲。

据了解，勐海县11个乡镇基本实行户清扫—村收集—镇运输处置的生活垃圾处理模式。为弥补资金缺口，打洛镇把生活垃圾收集清运发包给保洁公司实行市场化运作；勐满镇由城子村村委会成立环境卫生保洁管理合作社；勐遮镇成立保洁公司，实现村镇保洁全覆盖；勐海镇收取区域内居民每户10元/月~15元/月垃圾清运费。

强化管理，资金效益最大化

“十二五”期间，上级财政不断加大转移支付力度，勐海县政府可用财力逐年增加，基层政府统筹安排能力不断提高，环境保护支出得到进一步保障。

胡永泰说，勐海县的环境保护经费来之不易，在规范专项资金管理、落实部门责任、及时拨付项目资金、加强项目监督管理、深化预算信息公开等方面进行探索创新，努力使资金效益最大化。

在规范专项资金管理上，勐海县严格落实相关法律规定，严格项目管理和资金拨付，加强对环境保护项目资金申报、使用绩效及项目进度等管理。

在落实部门责任上，勐海县每年编制预算草案时都将生态创建等环境保护专项资金纳入其中，不留资金缺口。同时，对当年有生态创建项目的乡镇职责作出规定，对项目的完工进度等作出详细要求，确保环境保护资金管理更加规范。

为加强项目监督管理，2015年，勐海县财政部门对上一年度生态县建设项目开展绩效评价。根据绩效评价的相关管理办法，勐海县环保局对2014年生态县建设项目开展自评。

同时，勐海县严格按照预算信息公开的相关办法，将环境保护专项资金情况在网站进行公开，接受群众监督。

勐海县环保局局长赛勐深有感触地告诉记者，创建国家级生态县涉及内容多、项目资金投入大，需要各级各部门协调配合和全社会共同参与。得到财力支持后，更需要规范的专项资金管理和监督，保证每笔资金使用合法合规，不出任何问题。

快论

打开思路巧破投入难局

张楠

勐海县将近半可用财力投入生态环境保护，不但没有拖累经济发展，反而实现了经济发展与环境保护的双赢，为欠发达地区协调两者关系提供了借鉴。

环境保护需要资金投入，而经济欠发达地区财政收入有限，一些地区担心环保投入过大，用于经济建设的资金受到影响，阻碍经济发展。究其原因，是这些地区发展理念出现偏差，将经济发展与环境保护人为地割裂开来。

勐海依靠“生态立县”战略，在环保投入上打开了思路，将发展的投入与环保的投入融为一体。

一方面，天蓝、草绿、水清是生态县的题中应有之义，对环保的投入自然就是对生态县经济社会发展整体的投入；另一方面，欠发达地区要想实现跨越式发展就必须转变经济发展方式，发展新兴产业。新兴产业大多对环境质量的要求较高，因此投入环境保护的资金就必然成为经济跨越发展的“催化剂”。此外，新兴产业产值高、污染小，产业升级之下，对发展的投入也是在为环境保护做贡献。可以说，两者互为表里，相互促进。

保障经济发展不能成为环保工作不力的“挡箭牌”，欠发达地区亦可以实现环保大格局。关键在于各地能否开阔视野，将二者纳入“一盘棋”，实现经济发展与环境保护的有机统一。