在劳动密集型企业消防安全专项治理
在劳动密集型企业消防安全专项治理
工作视频会上的讲话
省安委会办公室
（2014年12月5日）
各位领导，同志们：
今天，国务院安委办和省安委会专题召开视频会议，充分体现了开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作的重要性。多年来，公安消防等各级各部门认真履行职责，扎实推进全省消防安全工作，取得了较好的成绩，为全省安全生产形势稳定好转作出了积极的努力和贡献。
刚才，省公安消防总队的领导对这次专项治理工作作了具体安排部署，省政府杨斌副秘书长还要提具体要求。下面，提四点意见。
一、认真贯彻落实好国务院安委会视频会议和9号文件精神
从我省的情况看，劳动密集型企业大多位于城乡结合部，点多面广，普遍缺乏消防设施，违章搭建和采用易燃可燃材料、违章用火用电等问题突出，火灾隐患十分严重。冬春季节历来是火灾事故多发期，所以国务院安委办布置的这次专项整治非常具有针对性，我们要高度重视，以实际行动认真贯彻落实好今天的视频会议和国务院安委会〔2014〕9号文件精神，将劳动密集型企业消防安全专项治理纳入“六打六治”打非治违专项行动的重要内容，结合本地实际，制定工作方案，细化工作要求，明确工作措施，立即组织开展专项治理。特别要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实落实专项治理的工作责任。按照9号文件要求，各县（市、区）政府要落实第一责任，乡镇政府和街道办事处要落实直接责任，具体负责专项治理的组织实施。各州市政府要加强组织领导，将劳动密集型企业专项治理开展情况纳入安全生产目标考核和政府消防工作考评，加强过程监督。各行业管理部门要尽职尽责开展好本行业、本系统、本领域的专项治理，做到看好自己的门、管好自己的事，决不允许任何部门因不认真履职、工作不到位导致事故多发频发。要督促所有劳动密集型企业落实消防安全自检自查责任，组织员工开展一次消防培训、一次应急疏散逃生演练，提高自防自救能力。各级安委办要加强专项治理的协调、督导检查，支持有关监管部门和行业部门开展好这次专项整治，建立部门定期信息沟通和联合执法机制，及时通报专项治理工作进展情况，有针对性地采取措施，形成执法合力，统筹推进专项治理工作。有关执法部门要严格依法履行职责，切实加大监督执法力度，用足用好责令停止施工、停止使用、停产停业、临时查封、强制执行、罚款、拘留等执法手段，确保专项行动取得实效。
各级各部门要立即组织专题研究，专门进行安排部署，建立领导干部分片包干责任制，层层分解责任，切实将工作任务落实到各级领导、落实到各个岗位、落实到每个环节。主要领导要亲自带队督查检查，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责、履职有为。对劳动密集型企业集中、隐患突出的地区，州市政府要派出工作组加强督导，省安委会将对重点地区进行专项督导。
二、摸清底数，集中整治安全隐患
摸清底数是开展专项治理的基础和前提,各县级行业主管部门要切实摸清劳动密集型企业底数，集中组织企业负责人和消防安全管理人员开展一次全员消防培训，邀请公安消防部门派员授课，抓好专项治理动员工作。同时，要充分发挥乡镇政府、街道办事处的作用，组织公安派出所、综治办、安监站、工商所等基层力量，进行分块化、网格化排查。县级政府要从有关部门抽调精兵强将分片包干，进驻乡镇街道，与基层人员混合编组，逐一进行排查。
第一，要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，认真分析查找工作中的问题和不足，坚持以有效排查整治隐患为核心，建立健全大检查长效机制，严格落实企业自检自查、部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查责任，集中查处一批违法建筑、违规企业，集中拆除一批彩钢板违章建筑，集中关停一批行政许可手续不全的企业，集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的企业。县级政府要与行业部门、街道乡镇签订责任状，劳动密集型企业要提交自查自改承诺书，全部存档备查，逐级明确落实消防隐患整治责任。
第二，要坚持问题导向，对隐患治理要严格落实清单化管理、签字背书、挂牌督办、复查验收等隐患整改责任机制，采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段，逐个区域、逐个企业督促落实整改方案、责任和资金，督促企业依法认真落实隐患排查治理主体责任，建立隐患排查治理全过程档案资料，对一般隐患要立即整改，对重大隐患要做到整改措施、责任、资金、时限和应急预案“五落实”，并及时上报当地行业主管部门。
第三，要严格措施，坚决做到“八个一律”。对因工作失职造成劳动密集型企业发生火灾事故的，一律严格实行责任倒查，依法依规严肃追究有关人员的责任；对劳动密集型企业存在火灾隐患逾期不改的，一律列入消防安全不良行为公布范畴，纳入当地信用管理体系，并通报发改、工信、工商、金融、保险等部门，作为信用评定、项目审批、证券融资、银行贷款、保险费率厘定的重要依据，利用经济手段促进火灾隐患整改；对未依法办理消防行政审批手续且存在重大火灾隐患的企业，一律依法责令停产停业；对建筑消防设施严重损坏、安全出口或疏散通道数量不足、违规采用易燃可燃材料装修、违规搭建彩钢板临时建筑的，一律依法对危险部位或者场所予以临时查封；对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物的，一律依法强制拆除；发现违规住人、存在“三合一”问题的，一律立即清理；对违规电气焊、违规使用明火、违反消防安全规定冒险作业的，一律依法对违法行为人予以拘留；对未加强技防、物防措施的劳动密集型企业，一律强制设置独立式感烟火灾探测报警器或者简易喷淋。
三、认真贯彻落实新《安全生产法》，强化依法治安
11月29日陈豪代省长专门批示，要求要以新《安全生产法》的颁布实施为契机，推动各级干部强化安全发展意识，营造全社会关注安全发展的氛围。新《安全生产法》已经于12月1日正式实施，我们要借助开展这次专项治理工作的机会，采取多项措施，督促企业遵纪守法，严格履行新《安全生产法》规定的职责、义务，切实维护法律法规的尊严和权威，在劳动密集型企业首先掀起贯彻落实的高潮。一是要加大宣传和曝光力度。要积极协调主流媒体、门户网站，充分利用微博、微信等新型媒介，持续宣传新《安全生产法》，督促劳动密集型企业形成学法、知法、懂法、用法和守法的良好风气，对区域性、严重影响公共安全、久拖不改，政府挂牌督办的劳动密集型企业重大火灾隐患进行曝光，并组织媒体跟踪报道隐患整改进程，形成强大的舆论监督压力，营造全社会安全发展的法治氛围。二是要落实公开承诺要求。要按照国家安全生产监管总局向全国企业负责人发出《安全生产是不可逾越的红线，安全法律是必须坚守的底线》公开信要求，督促劳动密集型企业主要负责人和领导班子向全体员工进行宣讲，公开作出表态，依法履行企业安全生产主体责任。三是要完善规章制度。要督促劳动密集型企业必须按照新《安全生产法》的规定，全面修改完善各项安全生产管理规章制度，切实将新《安全生产法》中明确的安全生产方针、安全生产责任、安全生产条件和权利义务等规定，落实到各项安全生产规章制度中。四是要严格依法监管。要充分发挥“12350”、“96119”举报投诉热线的作用，鼓励群众举报劳动密集型企业火灾隐患，对群众举报重大火灾隐患核查属实的，给予重奖，充分调动群众参与火灾隐患整治的积极性。各负有安全生产监管职责的部门要加强检查督促，依法行使行政处罚权，对拒不执行安全生产监察监管指令的，要按照新《安全生产法》规定行使强制权，采取强制措施；对违反新《安全生产法》行为的，按照“零容忍”要求，一律依法严惩。
四、切实抓好岁末年初的安全生产工作
11月份以来，全省安全生产较大事故出现反弹，共发生7起较大事故（其中5起道路交通事故、2起工矿商贸事故），造成27人死亡、9人受伤。国务院安委会办公室针对我省较大事故上升势头，专门进行了事故警示通报。省委书记李纪恒、代省长陈豪分别就加强近期安全生产工作作出重要批示，提出明确要求。省委、省政府即将联合发出做好岁末年初安全生产工作的紧急通知。
我们要认真贯彻落实好省委、省政府主要领导重要批示，坚决遏制事故反弹势头，扎实做好岁末年初各项安全生产工作。一是迅速开展岁末年初安全生产大检查。各行业主管部门要加大督查力度，立即组织专项检查组、专家明查暗访组，采取“四不两直”方式开展检查。各级政府要立即组织综合督查组，对重点地区、问题突出地区和事故多发行业领域进行综合督查。二是扎实抓好重点行业领域专项整治和“六打六治”打非治违专项行动。要突出道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、油气管线、消防等重点行业领域和人员密集场所，结合安全生产“六打六治”打非治违专项行动的部署，加大工作推进力度，务求取得实效。特别要针对近期道路交通较大事故多发的问题，认真开展危险路段、重点路段、事故高发路段，以及交通流量大、交通秩序混乱路段的专项整治，严厉打击低速载货汽车、农村微型面包车载客，以及超员、超载、超速、酒驾和疲劳驾驶等非法违法行为。三是切实加强应急能力建设，提高应急处置水平。要进一步加强应急能力建设，完善应急救援预案，加强应急物资储备，强化应急演练和队伍建设，建立完善应急救援机制。要切实加强对重大隐患和重大危险源的监控，强化针对极端天气的预报、预警、预防工作，严格落实领导干部24小时带班和值班制度，发生重大险情和生产安全事故要及时报告，及时启动应急预案，及时赶赴现场组织指挥应急处置工作。要针对岁末年初抢工期、赶任务、突击生产现象突出，低温、干旱、冰冻等极端气象条件对安全生产影响较大和元旦、春节将至，群众出行频繁，道路交通安全压力大等问题，进一步强化应急救援工作。
同志们，消防安全工作是个系统工程，需要各地、各部门和单位认真落实属地责任、行业监管责任和企业主体责任，更需要各级各部门在党委、政府的统一领导下通力合作，尽职尽责地消除一切安全隐患。我们要认真贯彻落实好省委九届九次全会和省政府第52次、第53次常务会议的决策部署，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，推动全省安全生产形势持续稳定好转。
谢谢大家！