努力成为生态文明建设排头兵

□ 马 倩

当前，漾濞全县上下深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对大理工作重要指示精神，深刻领会《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，按照“一二三四”的发展思路，狠抓特色产业培植、县城提质扩容、干部素质拓展“三项工程”的落实，努力推动全县发展。结合漾濞实际，笔者认为，要坚定不移走生态文明发展之路，努力成为全省生态文明建设排头兵。

一、生态文明建设与漾濞经济社会发展

漾濞县情有两个显著特点，一个是山区、民族、欠发达，另一个是生态优越、植被良好。漾濞已取得的发展成就主要靠的是山、靠的是林；漾濞未来发展的出路和希望也在山、也在林。

回顾历史，漾濞的持续快速发展得益于生态资源这一基础。党的十一届三中全会后，县委、县人民政府团结和带领全县各级干部、各族群众，进一步深化县情认识，找准符合党的路线方针政策、符合漾濞县情实际的发展路子。九十年代中后期至目前，全县依靠核桃、烤烟、水电三大产业，奠定了全面实现小康的基础。“土地、林业、水能”构成了全县近四十年发展的关键词。归结到一点，那就是生态资源，生态资源是漾濞近四十年发展的物质保障。

审视现实，漾濞的可持续发展依然面临生态系统退化的挑战。展望未来，生态环境资源依然是漾濞人民的生存之基、发展之本。目前，漾濞的植被覆盖率高达78.9%，发展生态、循环、低碳经济的潜力巨大，必须坚守“生态文明”这条主线，并把生态文明建设融入全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

二、坚定不移走生态文明发展之路

漾濞如何坚定不移走生态文明发展之路？笔者认为，要转变观念、准确定位、严守底线。

转变观念。“十二五”以来，漾濞作为全省重点生态功能区，生态文明建设取得了积极成效，尤其在产业转型升级方面，确立了绿色产业发展方向和技术路线选择。在今后的发展中，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”和尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，坚持把培育生态文化作为重要支撑，坚持把重点突破和整体推进作为工作方式，持之以恒全面推进生态文明建设，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

准确定位。生态资源是漾濞最大的资源，绿色产业是漾濞最适宜发展的产业。就大局而言，漾濞GDP增长的绝对数是微不足道的，但漾濞的绿水青山和发展实践中形成的绿色产业群、循环经济模式、有机农产品等，是有示范意义的。笔者建议，在今后的发展战略规划中，主动汇报，主动对接，努力争取上级支持将漾濞纳入限制开发区域或是禁止开发区域。只有落实了主体功能定位，才能更为清晰地勾勒出发展蓝图，才能进一步发展壮大服务业；只有定位准确，才能在生态保护上真正做到“守株待兔”。

严守底线。以“十二五”的基数为基础，设定资源消耗“天花板”，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”，林地面积、林木蓄积量、野生动植物数量等森林资源“只能增加、不能减少”作为底线，更好地保持区域自然文化资源的原真性、完整性，让漾濞的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，城乡人居环境更优化。

三、努力成为生态文明建设排头兵

结合漾濞实际，笔者认为，要努力做到以下四点。

农村发展，守住绿水青山底线。核桃产业是漾濞的首要支柱产业，是漾濞农村发展的基础所在；林下种植业是漾濞着力培植的新兴产业，是漾濞农民持续增收的希望所在。无论是核桃产业还是林下种植业，都要禁止可能出现的毁林开荒，要禁止一切形式的木材偷伐和古树名木私挖贩卖。要加强农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理，坚持施工与绿化同时进行。要大力推广循环经济典型模式，引导群众科学施用化肥、农药，提升农产品质量安全水平。要实施好小水电代燃料项目，推广节能环保型炉灶，开展农村垃圾专项治理，净化农产品产地和农村居民生活环境，扎实推进文明村镇创建。

工业项目，坚持清洁环保理念。总结“十一五”“十二五”期间的水能开发和化工、矿冶企业发展经验，工业项目要坚持清洁环保理念，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，避免短期行为和断岩式下跌，确保可持续发展。

县城开发，传承历史文化脉络。生态、文化是漾濞县城建设的根脉，二者缺一不可。要依托现有山、水、文化脉络，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害，保持特色风貌；应当加大对文物保护的投入，切实保护好文化遗存。总之，县城建设要由外延扩张式向内涵提升式转变，建设绿色县城、文化县城。

项目建设，充分评估生态风险。对于拟建项目，环保评审不仅要依法依规依标准，而且要让公众积极参与，充分评估生态风险。对于已建成项目，要加强环境与生态管理工作，群众有意见的方面，要跟踪监测、及时解决，不允许久拖不决，更不能把责任全部推给企业。

（作者系中共漾濞县委常委、宣传部长）