大理市公安局撬动“三种资源”实现城乡公共视频监控全覆盖

2016年以来，大理市公安局在社会治安防控体系建设中，勇于创新，通过撬动公共服务资源，统筹视频建设“一盘棋”、撬动社会力量资源，构筑视频建设“一张网”、撬动信息技术资源，打造防控应用“一平台”三项举措，实现了城、乡、村公共视频监控全覆盖，通过健全完善工作机制，强化组织保障，助推建设向应用转变，实现线索互通、合成作战目标，破案率大幅提高，社会治安明显改善。

按照中央、省、州、市各级党委、政府关于社会治安防控体系建设的工作部署，大理市公安局结合我市工作实际，以“智慧大理”项目建设为契机，以“政府主导、公安牵头、部门协同、社会参与”为原则，按照布局合理、覆盖严密、高效实用、管理规范的建设标准，制定工作方案，明确工作任务，强化职责分工，强力推进我市公共视频监控建设。建设的理念就是全盘统筹，全面覆盖，最终达到公安、环保、交通等执法单位资源共享的最终目标。

  为了强力推进这项工作，2016  年初，大理市推动出台《大理市公共安全视频监控系统建设实施方案》，并确定了2016年6月30日前实现全市公共安全视频监控建设全覆盖的目标，并成立由市委常委、常务副市长任组长、市委常委、市委政法委书记和分管副市长任副组长的全市公共安全视频监控建设领导小组，明确职责分工、目标任务和工作步骤。

在市委、市政府、市政法委的领导下，大理市公安局领导高度重视公共安全视频监控建设工作，积极开展宣传发动，提前实地调研和摸底排查，按照“政府主导、公安牵头、部门协同、社会参与”的原则，一是制定《大理市公共安全视频监控建设实施方案》.二是在建设初期，在对全市治安状况及现有技防系统情况进行充分摸底调查的基础上，根据确定的建设范围，委托相关企业设计制定建设方案，落实经费保障，确定施工单位和建设周期。三是将此项工作列入市委政府重点工作专项督办，明确了“两区一委”、各乡镇“一把手”为第一责任人，要求每周定期上报进展，并对进度迟缓、措施不力的责任部门和领导通报批评，确保建设按期完成。四是制定统一的建设标准和考核奖惩办法，将建设任务纳入平安建设考核体系，考评结果作为对领导干部考核评价的重要内容；市纪委监察局和两办督查室加强督导检查，对工作不到位、落实不力的责任领导和相关责任人实施责任倒查、追究问责。

在整个建设工作中采取政府统建和筹资自建两种形式。一是早在2014年，将公共安全视频监控建设纳入大理市智慧城市规划建设，并投入资金1713万元，在满江“云中心”搭建5.6PB规模的视频云存储平台，架构起大理市视频专网应用服务平台，为打造全市公共安全视频监控建设与应用“一张网”格局奠定了平台基础。二是分级负责、同步推进，政府统建部分，由市公安局牵头，市智慧大理项目建设管理办公室负责统筹规划设计，大理市信息化发展有限责任公司负责按照规划融资开展项目建设、运营管理和维护保障，并以每个500元/月价格向全市各职能部门提供购买或租用服务，市公安局服务租用经费列入财政预算予以保障。村居委会的视频监控筹资自建，由“两区一委”、各乡镇牵头负责组织实施，大理市和“两区一委”财政按照筹资自建的资金规模，以城中村30%、农村25%的比例标准予以资金补助，其中全市10个贫困村予以100%补助，以此带动全市村（居）委会开展建设。单位和小区、行业场所内部视频监控建设，由辖区派出所负责督促指导推进落实，资金由各单位或小区业主自行承担。社会视频资源联网整合，由市公安局按照“需要与可行”的原则，以每月200元/条价格租用广电视频专网链路进行联网整合，链路租用经费由市公安局经费承担。三是按照从严从实的要求，严格执行建设标准，严把建设方案的前置审核关，定期或不定期地对全市视频监控建设进行实地督导检查，及时掌握工程进度情况，指导帮助解决建设中遇到的困难与问题，并每月以工作进度通报形式对措施不力、进度缓慢的责任部门予以通报批评；严把项目建设验收关，对建设布局不合理、探头角度标准、未按要求落实使用管理制度和维护保障的，一律不予验收通过，等待整改结束后方予验收通过。截止目前，全市政府统建的3290路视频监控以及104个村委会、3个社区筹资自建的视频监控均已通过验收。四是在全面建成我市公共视频监控防控网的基础上，借助“智慧城市”建设，研发视频监控微信报修平台，并组织开展平台使用管理培训，建立运维管理机制，加强全市公共安全视频监控探头的日常管理维护，及时发现报送修复故障，提高应用效率。

在整个建设中，规范技术，统一标准。根据《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求（GB/T28181-2011）》《城市监控报警联网系统通用技术要求（GA/T669-2008）》等国家和行业标准，按照改建、扩建、新建的视频监控摄像头不低于200万有效像素、具有补光功能、存储时间不得少于30天的技术标准和有固定监控室、有专人管理维护的规范要求开展建设，并将技术标准和管理规范要求纳入项目建设内容予以验收评估。

截止8月15日，全市建设情况如下：由政府财政分三期规划建设的主城区和乡镇中心区域共3156路的视频监控探头，现已建成入网2974路，其余的182路视频监控探头现正在施工建设；由“两区一委”、11个乡镇党委、政府牵头负责开展的100个村委会、3个社区共4800多路农村视频监控筹资自建工作，现已有89个村委会完成建设；其余11个村委会和3个社区现正在施工；由辖区派出所负责督促指导各重点单位、一般单位、行业场所落实内部技术视频的安防建设工作，全市现共有612家重点单位、509家一般单位和2910家行业场所落实了技术视频安防建设，全市各单位小区、行业场所内部的视频监控探头总数达到了39895个；按照“需要与可行”的原则，着力提升综合复用能力，全面开展社会视频监控资源的整合联网，目前已联网整合了智慧交通、喜洲古镇、湿地公园以及大展屯、金星村、文献村等治安情况复杂的城中村自建的公共视频监控资源，初步实现了视频监控全市“一张网”的高度共享、综合复用的格局。

随着大理市公共视频监控系统和行业场所、城中村、农村等社会视频监控的不断改造和扩建，视频监控在辅助侦查破案中发挥出了越来越重要的作用。目前，在建成的所有监控探头中，有整合联网的3561路，这些通过公安机关就可以直接调取。为了充分发挥视频监控的更大作用，  2016年以来，大理市公安局在加强开展好视频侦查工作的同时，统领全局各部门开展视频侦查工作，取得了明显成效。一是加强视频侦查队伍建设。今年以来，网安大队在原有1名民警和4名辅警的基础上，再增加1名民警和1名辅警从事视频侦查工作。同时，为进一步加强派出所视频侦查工作，市局为6个城区派出所和双廊派出所招聘了13名视频辅警，专职开展视频侦查工作。二是加强制度建设。今年以来，在2015年制定的《大理市公安局视频侦查工作规范》基础上，网安大队又制定并下发了《大理市公安局专职视频辅警管理办法（试行）》和《大理市公安局专职视频辅警绩效考核办法（试行）》，进一步规范派出所专职视频辅警的工作。三是加强视频技术建设。2016年以来，网安大队申请开展视频侦查工作室建设和基层部门视频装备建设，市局拟投入60余万元资金用于两项建设，目前已完成前期规划，准备进入招投标采购设备阶段。视频侦查工作室建成后，将进一步提升视频侦查的工作效率，提高视频侦查工作的技术含量。基层部门视频装备建设完成后，将大大提高基层部门调取社会视频资源的工作效率。四是建立定期通报和抽查考核制度。2016年来，要求各城区派出所于每周一整理并上报前一周视频侦查工作情况，并建立周通报、月通报制度，定期通报工作情况。同时，于每月底结合网安大队调取的视频情况对照各派出所调取情况进行抽查，一旦发现应调未调的案件将扣除该派出所当月视频考核分，并进行通报。该项制度建立后，各派出所案件视频监控调取和研判数明显增多，今年1月至7月，各派出所共研判和录入平台案件视频327件，比去年同期159件增加168件，增长率达106%。五是加强相互交流，协同开展工作。在开展视频侦查工作中，发现条件较好的案件视频线索后，及时与办案部门联系通报线索，办案部门在工作中遇到需要视频协助的案件也及时与网安大队联系，双方保持互通情报，协同作战，最终破获大量案件。六是加强培训和指导。今年以来，认真组织开展对新招录的各派出所专职视频辅警的培训，除集中组织培训外，还采取分批次跟班方式对辅警进行培训，使其尽早熟悉业务，尽快投入工作。日常工作中，积极与办案部门交流，认真协助办案部门按需求开展视频侦查工作。

大理市在视频建设和运行过程中效果日益凸显出来，2016年1至7月，全局共形成视频研判报告554期，同比增加229期，增加70.5%；协助破获刑事案件682件，同比增加262件，增加62.4%；协助抓获违法犯罪嫌疑人198名，同比增加74名，增加59.7%。

同时在大理市发生的几起案件的侦破工作中也发挥了重要作用。2016年3月4日，下关镇某淘宝城发生一起特大珠宝盗窃案。犯罪嫌疑人趁失主出门之机采用撬门的方式将受害人放在店内的保险柜盗走，保险柜内装有价值100余万元的琥珀、裴翠等物。案件发生后，紫云派出所迅速开展侦查工作，通过调取案发地及周边视频监控，很快锁定了两名男子有重大作案嫌疑，随后在网安大队协助下，通过视频对两名嫌疑人开展追踪，并成功获取到两名嫌疑人所驾驶车辆的车牌号码，据此线索深入排查，最终破获案件，追回了被盗珠宝。2016年3月初以来，下关镇辖区内连续发生多起针对单身女性实施抢劫的案件，在社会上造成了极为恶劣的影响。市公安局网安大队积极作为，主动研判，在案发后及时协助派出所开展视频侦查工作。通过研判，发现有5起抢劫案均为同一名嫌疑人所为，该人经常驾驶一辆黄色摩托车作案。在其中两起案件中，民警发现该名男子实施抢劫均在正阳时代广场附近消失，怀疑该男子很可能住在该点，随后民警重点加强对该区域主要路口的视频巡查。4月13日下午，民警在巡查过程中发现有一名与该嫌疑人十分想像的嫌疑人驾驶一辆黄色摩托车出现，民警立即将此情报通报给开发区派出所，派出所民警迅速赶往正阳时代广场，与网安大队密切合作，最终成功将抢劫嫌疑人刘某成功抓获。2016年6月以来，龙溪辖区福星村内发生多起入室盗窃案，6月24日14时许，该村护村队人员在通过福星村自建视频监控系统巡逻过程中，发现村中大春树附近有一身穿蓝色外衣的男子形迹可疑，迅速赶到现场对其盘问，在该可疑男子随身携带的包内发现一个相机及三个镜头，护村队将其扭送至派出所，经审讯，嫌疑人杜某某供述了其实施盗窃的犯罪事实，共破获刑事案件2起，追回被盗物品涉案价值2万余元。

大理市自视频建设实现全市覆盖以来在维护社会治安稳定，打击违反犯罪等工作中发挥了重要作用，同时也在服务群众、规范人们的行为等方面也起到了重要作用。在2016年3月的一天早晨，大理市银桥镇的一农村村委会发现在靠近洱海周边倒有大量的建筑垃圾，在严厉打击环境污染保护洱海的态势下，村委会高度重视立即向环保部门、公安机关报案后，环保、公安等部门立即调取村中的视频监控进行调查，在调查中，视频监控完整记录下了该村村民在洱海周边乱倒建筑垃圾的全部过程，环保等部门通过调查后对该村民进行了处罚。通过该案的查处，全市各乡镇农村村民深知视频监控探头的作用和威力，在对村民的不文明行为起到了重要的规范作用。

同时，近年来，随着大理市旅游业的不断发展，大理古城、双廊、金梭岛等旅游景点人流量的不断增多，游客与商家、群众的纠纷时有发生，在处理纠纷难度大的情况下，视频监控的视频记录对纠纷的化解和调解都起到了重要的作用。因此全市视频监控探头的全覆盖建设不仅仅在打击违法犯罪、维护社会治安中发挥重要作用，在服务群众、规范人们行为、查处交通违法、保护洱海等工作中都发挥了积极作用，达到了资源共享平台的最终目的，大大提升了群众的安全感和行政执法效率。