无人监管村官职务犯罪案频发 云南反腐"狠拍苍蝇"

    十八大以来，反腐工作呈现出全面推进、“老虎苍蝇一起打”的局面。云南的反腐工作与全国同步，在“猛打老虎”的同时，也“狠拍苍蝇”，成为2014云南反腐工作鲜明的特点。

    继省委巡视组反馈曲靖基层“苍蝇式腐败”高发后，记者监测分析近期来全省公检法及纪委监察部门公布的信息后发现：云南各地基层组织人员因职务犯罪落马、被处理人员呈现出上升趋势。

    “身边的腐败 ”让群众深恶痛绝，在做到“打虎上无禁区”的同时，如何“拍蝇下无死角”？专家认为，需要进一步加大监管力度，高压打击制度化，对蚁贪“零容忍”。

     巡视重点

    打击“苍蝇式”腐败成新动向

    权威人士指出，观察近两年来的反腐动作，在严打高级干部腐败行为力度不减的同时，打击基层腐败正成为中国反腐的新动向。在十八大后的中央巡视工作通报中，诸如“小官巨腐”、“‘苍蝇式’腐败”等反映基层贪腐现象的表述越发增多，甚至开始成为“中央巡视清单”中的常规说法。

    今年7月11日，云南省委第一、第二巡视组也分别向曲靖市、省农垦总局反馈了巡视情况。省委第一巡视组组长郭振兴指出，曲靖基层党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨，土地出租、征地拆迁、集体资产处置等方面“苍蝇式腐败”问题严重；个别党员领导干部插手干部人事工作和干预工程建设项目。

    目前，云南省委第二轮10个巡视组近日已全面进驻1个州、43个县市区，开展2014年第二轮巡视。值得一提的是，巡视组甚至公开了主要负责人的手机号，欢迎群众反应、举报。10个巡视组向地州的进驻，也说明反腐向区县、向基层深入。

    “‘大老虎’可恶，‘小老虎’和‘苍蝇’同样令人痛恨！”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家受访时说，地方基层反“苍蝇式腐败”形势严峻，这些人官不大，但有实权，具有贪腐的便利。“在基层的一些公共政策执行、项目审计等方面都存在贪腐和寻租的空间，甚至破了座桥，烧了栋楼，都可以从中发现贪腐问题。基层吃拿卡要现象严重，小官大贪、小官巨贪的现象还存在，所以省级纪委加大反腐力度是有道理的。”竹立家还认为，越往基层，权力生态中的“熟人社会”特征越明显，由于人情因素、利益因素、亲情因素的干扰，可能出现对于权力的监管失效的现象。

     农村反腐

    没人监管 “村官”职务犯罪案频发

    记者发现，今年来云南各地有农村基层组织人员因职务犯罪落马，被处理人员呈现出上升趋势。据玉溪峨山县法院公布的数据，截至11月11日，峨山法院今年共受理职务犯罪案件9件13人，其中，国家工作人员3件3人，“村官”6件10人。而2013年全年，该院共受理职务犯罪案件6件10人，其中“村官”2件4人。

    农村基层组织人员涉嫌的职务犯罪，多发生在扶贫款、低保、新农合、征地拆迁赔偿、村级工程等领域。

    比如大理宾川县萂村村委会萂头村民小组长杨某，在农村危房改造项目中，向11户弱势群众索要、收受危房改造补助资金3.65万元，私自向一弱势村民收取土地使用费1万元。大姚县法院月前做出的一例判决更甚，村委会党总支副书记，对本村发生未婚先育等违反计划生育法规的农户进行罚款为由，收受或者索要30户农户现金共计人民币78745元。这些案件显示出基层人员职务犯罪的多样性。

    农村基层组织人员因直接参与农村管理，他们的职务犯罪，在一定程度上也影响着农村社会的稳定。上个月，云南晋宁县富有村村民与企业施工人员冲突事件中，村民反映的问题之一就是“村官”贪污。经官方调查组调查公布，富有村村委会主任李加明在有关项目建设中多次收受贿赂。

    建纬(昆明)律师事务所律师邓玉华认为，农村基层干部是村里比较有威望的人，而村里的事权、财权由村主任、村支书说了算，乡镇一级政府又缺乏监督渠道，加上相关法律落后于农村社会的发展现状，导致农村基层组织人员职务犯罪。

    “首先应从村务管理体制改革入手，加强对农村基层组织财务管理和监督。”西南林业大学法学副教授李春光认为，应完善基层干部选拔任用机制，建立和完善对基层组织干部的监督机制。从立法上构建严密的农村职务犯罪法律体系和公正合理的刑罚体系，将许多逍遥“法”外基层职务犯罪行为纳入刑法规制和惩戒的范围。

     城市反腐

    城市膨胀成基层权力“腐败生长剂”

    此外，随着城市化进程的发展和反腐的深入，城市基层腐败也被更多地查处。近日，相关部门连续3天公布了3名基层官员的贪腐案件。

    11月11日，易门县人民法院对云南省昆明市土地矿产储备中心原党总支副书记、副调研员钟全福受贿案一审公开宣判，以受贿罪判处钟全福有期徒刑12年，并处没收财产10万元。钟全福于2005年至2006年期间，利用担任昆明市土地储备中心主任科员、收购整理处副处长的职务便利，先后多次非法收受刘某、周某送给的人民币共计86.1万元。

    11月12日，昆明市东川区法院审理了舒廷鑫受贿一案，并当庭进行了宣判。经审理查明：2009年至2013年，舒廷鑫担任东川区铜都街道中心卫生院院长期间，从云南太阳鸟药业有限公司、云南东昌医药有限公司购进药品过程中，利用职务便利，先后收受3公司的人员贿赂51.2万元。法院最终以受贿罪判处被告人舒廷鑫有期徒刑5年，继续向其追缴11000元的违法所得。

    11月13日，据云南省纪委监察厅网站消息，昭通市委党校原常务副校长、党委书记李云山涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

    记者发现，城市基层的贪腐大多与土地、财务、人事等方面有关。而其中涉及土地的问题最为严重。分析人士指出，城镇化进程加速，基层政府直接支配的资源大幅增加。随着城乡土地、矿产资源等价值激增，掌握这些资源审批的部门权力越来越大；另外，诸如水电煤气等，掌握这些基本公共资源的部门，越往基层，权力越集中。相关的监督和制约却没有到位，基层腐败也就随之增多。

    “内部监督太软,外部监督又太远,监督的真空状态,滋生了贪腐的土壤,造成了‘一把手’独揽大权局面的形成。”一名检察官认为，要扭转城市“街官”贪腐局面，首先应分权制衡。他建议,通过制度设计,让人事、财务、工程建设、物资采购等合理分工负责,建立健全既相互制约又相互协调的权力运行模式,杜绝基层组织或部门中出现“一言堂”的局面。

     “小官大贪”

    权力集中，基层监督远远不够

    有媒体统计，2013年初至今，全国各级纪检监察、检察机关单是查处的村官违法违纪案件已近200起，涉案金额千万元以上的已达10余起。比如今年,河北秦皇岛市城市管理局原副调研员马超群涉嫌受贿、贪污、挪用公款，其家中搜出现金约1.2亿元、黄金37公斤、北京和秦皇岛等地的房产手续68套。

    云南同样存在“小官大贪”的案例。比如云南省检察院月前公布，红河州一名新型墙体材料革新领导小组办公室主任，就获得数十家企业的“上供”。这些企业希望这位“大权”在握的科级干部，在扶持资金的分配上能给他们更多的倾斜。因为全州上百家生产新型材料墙砖的企业，能不能获得补助资金和是否取得生产许可证，全凭他一人说了算。目前有证据证明送钱的企业就达29家，总金额达70万元，而在该主任的供述中有些未能查实的金额就达20多万元。目前，王某以犯受贿罪被判处其有期徒刑5年6个月。

    李春光认为，监督力度不够和管理失序也是造成“小官大贪”频发的重要原因。此外，基层组织的公务公开程度远远不够，暗箱操作的现象不同程度存在，基层财务管理规范化欠缺；基层管理干部自身法律意识淡薄，法治素养相对较低；权力过于集中，职责混乱。

     说法

    如何让“拍苍蝇无死角”，专家建议——制定《信息公开法》让公权力接受社会监督。

    从“老虎”到“苍蝇”，反腐败斗争迈向了“零容忍”和常态化，并对民怨较大的基层腐败和小官巨腐出重拳。专家认为，反腐高压常态化关键在于制度建设。

    记者看到，在许多官方公布的反腐信息后面，都有云南网民在留言中呼吁要加大对“身边苍蝇”的查处力度。对于如何进一步铲除“老虎”“苍蝇”滋生的土壤? “希望完善强效反腐机制,真正实现清正廉明。” “希望反腐常态化,形成制度反腐。”成为最大的呼声。

    用北京大学中国政府创新研究中心副主任何增科的话说, 基层干部腐败在国家层面来说是“苍蝇”,但对某些具体群众来说往往是看在眼里、令人愤怒的“老虎”。让百姓身边的“苍蝇腐败”消失,才能让民众更满意。“期待在打老虎的同时,基层反腐拍苍蝇能迎来一场暴风骤雨,对直接涉及老百姓切身利益的相关腐败问题进行持续打击。”

    “如何加强对权力有效监督和制约，应是反腐败体制机制创新的一个重点。”中国政法大学副校长马怀德指出,应健全反腐败法律、法规和制度体系,给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”。比如可考虑制定“重大决策程序条例”,解决一把手权力过于集中问题、约束行政决策权；制定《信息公开法》,将公权力活动公之于众、接受社会监督；制定《行政组织和编制法》,确保按法定权限和程序行使职权。（记者 曹红蕾）