加快发展更高层次的开放型经济
28.06.2018 16:09
本文来源: 发改委
开放是国家繁荣发展的必由之路。开放带来进步，封闭必然落后。习近平总书记强调，要加快发展更高层次的开放型经济。这是以习近平同志为核心的党中央适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈向富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的必由之路。
现实意义 以开放促改革、促发展，不仅是我国经济持续增长的基本经验，也是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。加快发展更高层次开放型经济具有深刻的现实意义。
其一，这是适应全球经济格局变化的迫切需要。国际金融危机后，世界经济进入深度调整期，分化调整特征更趋明显。发达国家为摆脱危机纷纷实施量化宽松政策，结构性改革缺乏实质性举措，经济复苏曲折缓慢。发展中国家继续崛起，占全球经济份额上升，但结构调整步伐放缓，追赶势头有所减弱。中国经济保持中高速增长，仍是全球经济重要引擎，但面临全球格局变化的新挑战，要在国际竞争中赢得主动，必须在保持传统竞争优势基础上，加快发展更高层次开放型经济，增强体制机制竞争优势。
其二，这是积极参与全球经济治理的客观要求。经过40年改革开放，我国已成为世界第二大经济体、全球第一货物贸易大国，成为全球重要的跨国投资目的地和主要对外投资大国，通过贸易、投资、金融等渠道，国内国际经济的互动效应明显增强，相互联系、相互影响、相互依存不断加深。未来我国与世界经济的关系将更加紧密，与国际经济的互动关系将进一步增强，参与全球经济治理的要求更加紧迫，必须加快发展更高层次开放型经济，增强对外开放优势。
其三，这是推动我国经济结构转型升级的必然选择。近年来，我国要素成本持续攀升，资源环境约束加大，传统比较优势明显弱化。与此同时，我国人力资本、科技创新、基础设施、产业集聚等方面的能力持续增强，资本技术密集型的比较优势正在形成和强化，培育国际经济合作和竞争新优势的基础更加坚实。随着经济发展进入新常态，我国优化经济结构、转变经济发展方式的任务更为迫切，既需要通过加快发展更高层次开放型经济，扩大对外开放引进先进要素，提升产业核心竞争力，也需要通过加快发展更高层次开放型经济，改变我国在国际分工中以组装制造为主的局面，全方位参与全球价值链，提高我国产业在全球价值链中的地位。
主攻方向
当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，对外开放面临的国内外形势正在发生深刻复杂变化。如何坚定开启新征程，进一步走向世界、发展更高层次的开放型经济？这需要把握好以下几个主攻方向：
第一，构建开放型经济新体制。面对国际国内形势的新变化、新挑战，我们要牢牢抓住体制改革这个“牛鼻子”，加快构建开放型经济新体制，进一步破除体制机制障碍。要以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，以体制机制创新赢得国际竞争的主动，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。在这一过程中，要重视用法治办法解决开放中遇到的问题，完善法治化、国际化、便利化的营商环境；要完善市场准入和监管方式，健全产权保护、信用体系等方面的制度，健全有利于合作共赢的体制机制；要积极主动从制度和规则层面进行改革，适应国际规则新变化，全面推进外贸、外资等领域管理体制便利化，形成同国际贸易投资规则相适应的体制规则。
第二，形成全方位开放新格局。坚持引进来与走出去更好结合，在提高引进来质量和水平的同时，支持企业积极稳妥走出去，拓展国民经济发展空间。坚持沿海开放与内陆沿边开放更好结合，优化区域开放布局，在深化沿海开放的同时，推动内陆和沿边地区从开放的洼地变为开放的高地，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，进而形成区域协调发展新格局。坚持制造领域开放与服务领域开放更好结合，以高水平开放促进深层次结构调整，在深化制造业开放的同时，重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。坚持向发达国家开放和向发展中国家开放并重，积极发展全球伙伴关系，全面发展同各国的平等互利合作，实现出口市场多元化、进口来源多元化、投资合作伙伴多元化。
第三，打造国际合作竞争新优势。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，巩固和拓展传统优势，加快培育竞争新优势。要更加注重提高高附加值产品的出口竞争力，深度参与全球经济分工；更加注重提升中国出口在全球价值链的地位，提升技术密集型、高附加值、低资源消耗、低环境污染的产品的出口规模和国际竞争力。此外，还要以创新驱动为导向，以质量效益为核心，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法制环境和合作共赢的人文环境，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势，促进产业转型升级。
战略举措
当前和今后一个时期，要从培育贸易新业态新模式、推进自由贸易区建设、加快“一带一路”建设、加强创新能力开放合作四方面入手，不断改革完善开放体制，加快发展更高层次的开放型经济，构筑起中国与世界联通的新格局。
一是加快培育贸易新业态新模式。外贸新业态是外贸发展的新动能、新亮点。近年来，我国跨境电子商务等新业态新模式快速发展，已经形成了一定的产业集群和交易规模，为促进外贸回稳向好和创新发展发挥了积极作用。一大批企业通过跨境电商平台打造自主品牌，开拓国际市场。新业态已成为促进外贸供给侧结构性改革、培育竞争新优势、建设贸易强国的重要动力，推动大众创业、万众创新的重要平台，提升开放型经济水平的重要渠道。加快培育贸易新业态新模式，就要深化外贸领域供给侧结构性改革，继续推进国际市场布局、国内区域布局、商品结构、经营主体和贸易方式“五个优化”，加快外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络“三项建设”，积极培育贸易新业态新模式，促进加工贸易创新发展，积极扩大进口，进一步提高贸易便利化水平，推进外贸大国向外贸强国转变。要发挥政府引导作用，依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易新模式的发展，加快培育供应链管理、跨境电商等服务新业态，推动国际服务外包转型升级。
二是加快推进自由贸易区建设。加快实施自由贸易区战略，是适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。加快实施自由贸易区战略，有助于发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用，更好帮助我国企业开拓国际市场，为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。下一步要着眼于提高自贸试验区建设质量，对标国际先进规则，强化改革举措系统集成，努力在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面，探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，加强风险防控体系建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
三是积极推进“一带一路”建设。“一带一路”建设是我国扩大对外开放的重大战略举措，也是今后一段时期对外开放的工作重点。加快发展更高层次开放型经济，就要遵循共商共建共享原则，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。要依托“一带一路”建设，夯实与各国全面合作的基础，加强与“一带一路”沿线国家的外交沟通，以经贸合作提升外交互信和安全合作；要聚焦发展这个根本，大力推动互联互通和产业合作，拓展金融合作空间；要提高贸易和投资自由化便利化水平，与相关国家商谈优惠贸易安排和投资保护协定，全面加强海关、检验检疫、运输物流、电子商务等领域合作；要建立多层次的人文合作机制，推动教育、科技、文化、体育、卫生等领域合作。
四是加强创新能力开放合作。历史与现实告诉我们，创新推动发展，开放带来进步。在深入实施创新驱动发展战略的当下，创新能力的培养和提升，已成为引进来和走出去的重要内容和关键抓手。站在新时代的起点上，高水平、深层次的开放合作将更加注重“创新能力”的培养和提升。创新能力的引进来和走出去，也将成为资金、技术之外，更具决定作用、持久价值的力量。自主创新不是闭门造车，需要努力学习先进、用好全球资源、培养国际视野。不拒众流，方为江海。中国正在向建设世界科技强国的目标前进，更需要消除科技创新中的“孤岛”现象，需要通过开放合作不断充实自己的创造力、筑牢自己的创新力。当前，要以全球视野、国际标准，建设一批在国际上有影响力的科学机构、大科学中心，培养在国际上有影响力的科学家群体；要产生一些有国际影响力的基础研究成果，孕育出一些变革性的新理念。人才是创新能力培养的“牛鼻子”，是科技创新最关键的因素。创新驱动实质上是人才驱动。在这一过程中，不仅要“引资”，更要“引智”，不仅要“招商”，更要“聚才”，要不断优化科技创新的环境，继续深化科技体制改革，不断激发人才的创新活力，不断凝聚创新发展的新动能。
经济日报
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28.06.2018 16:09
