关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见
关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见
云安监管〔2016〕90号
各州(市)安全监管局、党委宣传部、教育局、文化局、新闻出版广电局、总工会、团委、妇联，各有关新闻单位，有关企业：
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，大力加强全社会安全生产宣传教育工作，牢固树立安全发展观念，实施全民安全文明素质提升工程，根据中宣部、国家安全监管总局等八部委《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》（安监总宣[2016]42号）精神，提出如下实施意见：
一、切实将社会宣传教育作为安全生产工作的重要内容
（一）贯彻安全发展理念必须全面加强宣传教育工作。加强安全生产宣传教育是治本之策，各级各部门要树立大安全理念，营造大安全氛围，形成大安全格局。各级党委宣传部门要将安全生产纳入年度宣传重点工作，建立党委政府统一领导、安全监管和宣传部门协同配合、相关部门分工负责、新闻媒体主动参与、社会广泛关注的工作格局，定期共同研究安全生产工作的宣传议题、新闻线索和报道素材，确保安全生产实际工作和宣传报道同部署、同推进，切实推进安全发展理念落实到位。
（二）实现全省安全生产形势稳定好转迫切需要全面加强宣传教育工作。当前，我省安全生产状况总体向好，但安全发展观念和安全红线意识树立得还不够牢固，较大事故多发势头尚未得到有效遏制，全社会安全知识和技能水平总体不高，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象时有发生。加强全社会安全生产宣传教育，凝聚全社会安全发展共识，提升全民安全文明水平，有效防范遏制事故，增强人民群众安全感任务十分迫切。
（三）全面推进依法治安必须加强宣传教育工作。《安全生产法》明确规定：“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识；新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利”。加强安全生产宣传教育，对增强社会公众法制意识、普及法律知识，切实推动企业依法履行安全生产主体责任、政府及相关部门依法履行监管职责，形成良好的安全生产法治秩序具有重要意义。
二、围绕中心、服务大局，全面加强安全生产宣传教育工作
（一）强化安全发展观念的宣传教育。大力宣传习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神以及党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，大力宣传以人为本、安全发展观念，全面树立安全红线不可逾越的鲜明导向，使各级党委政府将安全生产作为最大的民生、最过硬的政绩、最重要的软实力，使企业将安全生产作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力，引导全社会深刻认识安全生产就是保生命、保健康、保幸福，进一步营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。
（二）强化安全生产措施经验宣传教育。大力宣传党和政府保护人民群众生命健康安全的坚强决心、重大举措和明显成效。深入宣传我省当前和“十三五”时期安全生产工作的总体思路、主要目标和重点措施，将防范遏制重特大事故的方法措施作为当前宣传的重中之重，推动落实企业安全生产主体责任。深入宣传各行业安全风险分级管控、大检查长效机制建设成效，以及安全生产新理念、新思路、新举措。积极传播正能量，将安全生产先进人物事迹纳入道德模范、时代楷模、最美人物等系列宣传，树立安全生产新风正气。
（三）强化安全生产法治宣传教育。深入普及以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规，大力弘扬安全生产法治精神，掀起学法、懂法、用法、守法、执法的热潮，推动树立安全生产法治信仰、法治思维和法治方式。深入学习宣传贯彻《云南省安全生产条例》、《云南省安全生产党政同责、一岗双责规定》，进一步强化落实企业安全生产主体责任、地方党委和政府属地管理责任、行业主管部门监管责任、安全监管部门综合监管责任，提高依法生产经营、依法安全管理的能力。
（四）强化安全生产舆论监督和信息公开。建立重大事故舆情通报和信息公开制度，强化重要舆情和社会热点问题回应，及时准确公开重特大典型事故信息，按照事故调查处理权限全文公开事故调查报告。讲好安全生产法治故事，直播公开审判案例，公布企业安全生产不良信息和安全生产“黑名单”企业，曝光安全生产重大隐患、违法违规生产经营建设行为和发生重特大事故的企业及其负责人。
（五）强化安全生产知识技能普及教育。通过电视、广播、报刊、网络等传统媒体和新媒体平台，编发公益广告、公益短信、宣传图册，在全社会广泛宣传自我保护、职业卫生、应急避险、逃生互救等与人民群众息息相关的生产生活安全知识。加强从业人员全员教育培训，严格落实三级教育和特种作业人员培训上岗制度，通过集中授课、网络学习、安全讲堂、班前提问、知识竞赛等方式有针对性地加强安全生产规章制度、标准规程、岗位安全操作技能等知识教育，全面提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。各级政府和行业主管部门要围绕容易发生重特大事故的行业领域、重点时间节点、关键薄弱环节，强化季节性、动向性安全生产预防预警宣传和警示教育。
三、形式多样、内容丰富，增强宣传教育活动的吸引力和覆盖面
(一)构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育工作格局。一是聚合主流和专业媒体。党委宣传部门和新闻出版广电部门要指导地方党报、党刊、电视台、广播台等分别开设安全生产宣传教育固定栏目，增加版面、时段和频次，安全生产专业媒体和主流媒体要主动策划、正面发声、创新方式手段，每年推出一批有影响力的安全生产新闻报道并在重要时间节点形成规模效应，传播正能量，营造强磁场。不断拓展“云岭安监”、“云岭安全”、安全生产手机报、微信等省级安全生产宣传专栏品牌的覆盖面，常态化开展“安全生产纵深行”“安全生产专项整治”等主题采访活动。二是融合新兴媒体。推动全省“安全生产网站群”建设，各州（市）级安全监管部门要于2016年底前、县级安全监管部门要于2017年底前开通安全生产政务微信、微博，有条件的市县安监部门要开通新闻客户端和手机报，建立起覆盖全省安全监管系统的新媒体群，实现共建共享，提高安全生产信息传播影响力。三是整合社会载体。充分利用各种社会宣传载体，拓展宣传途径和手段，扩大宣传教育的覆盖面。在城乡广场、公园、主干道等场所设置安全生产宣传橱窗、宣传栏，在高速路口、过街天桥、道路护栏、公交站台、路灯灯杆、楼道走廊、街道墙体等醒目位置悬挂、张贴安全生产宣传标语、标牌，在公交车载LED显示屏、户外电子显示屏、小区楼宇电视、社区广播、电影电视等播出安全生产常识，在全社会营造浓厚的安全生产宣传氛围。
（二）提升“安全生产月”和“安康杯竞赛”活动品质。以“安全生产月”为契机，组织开展安全生产宣传咨询日，文艺巡演，书法、绘画和摄影作品展览，安全发展论坛、安全生产公开课，安全生产巡回演讲，安全生产主题征文等丰富多彩的宣传教育活动，积极营造浓厚氛围。开展“安全生产纵深行”等常态化新闻采访活动，会同专业媒体和主流媒体，组建相对稳定的专业队伍，策划制作“安全生产报告”、“安全隐患曝光平台”等调查性栏目，强化新闻宣传和舆论监督，促进安全生产工作有效落实。立足员工、立足岗位，全面深入地组织开展“安康杯”知识竞赛，不断拓展活动深度和广度，把高危行业和一线员工、农民工、重体力劳动者等群体作为重点，全面提升员工安全素质。
（三）推进安全生产共建共享活动。各级各部门要将安全生产纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建内容，加大考核指标权重。要建立完善与各级工会、共青团、妇联、行业协会等群众团体和社会组织的沟通合作机制，深入开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“五好家庭”、“安全生产巾帼标兵”、“平安校园”创建和“职业病防治法宣传周”等活动，提高广大职工群众、青年学生、妇女儿童等各类人员参与安全生产的积极性和自我保护意识，进一步夯实安全生产群众基础。
（四）开展安全文化精品创作。通过政策鼓励、搭建平台、活动推介等形式，推动相关专业团队创作安全生产主题公益广告、影视剧、动漫、微视频、游戏等作品，分门别类地宣传普及企业、机关、社区、家庭、学校、农村等安全生产知识。定期开展安全生产优秀剧目、图书、影视片、音乐作品评选推介活动，定期开展安全生产好新闻评选和优秀作品展映展播。鼓励开展群众性安全生产文艺活动，通过举办群众喜闻乐见的专题晚会、巡回演出、文艺汇演等普及安全生产知识。
（五）推进安全文化示范企业和安全社区创建活动。切实推进“安全生产主题公园”、“安全生产主题广场”、“安全生产文化长廊”建设，把广场景点、公益活动场所、人员密集场所等安全文化建设情况纳入安全社区创建内容。全面深化安全文化建设，2020年底前，在全省培育150家省级安全文化示范企业，发挥示范引领和典型带动作用。
四、认真落实“七进”，深化安全生产宣传教育工作
（一）推进安全生产宣传教育进企业。各企业要强化“安全教育培训不到位就是最大安全隐患”意识，把教育培训纳入企业发展规划，严格落实先培训后上岗、每年再培训、转岗再培训和新工艺、新技术、新设备、新材料、新标准全员培训制度。落实安全文化“进车间、进班组、进走廊、进食堂、进宿舍”，建立安全宣誓、安全承诺、岗位安全描述、班前安全会等制度。结合岗位风险防控，突出岗位应知应会教育，确保每一个从业人员熟练掌握本岗位安全生产知识和技能，做到上标准岗、干标准活。落实特种作业人员持证上岗和安全管理人员培训考核制度。
（二）推进安全生产宣传教育进学校。教育主管部门要把安全教育纳入国民教育体系，督促指导学校认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，制定学校安全教育计划，在课堂教学、社会实践、团组织和少先队活动中严格落实安全教育内容，每学期至少开展一次安全应急演练、开展一次安全专题讲座，定期在校园广播、电子显示屏、校园网、校刊板报等宣传阵地刊播安全教育内容，在教室、餐厅等醒目位置设置安全提示专栏，努力营造校园安全的和谐氛围，增强学生的安全意识和安全技能。中等、高等学校和职业院校要积极组织开展安全教育示范课、公开课、安全讲座、应急演练、安全征文、主题班会、微电影创作等活动。
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推进安全生产宣传教育进机关。党委组织部门和各行业主管部门要把安全生产教育培训纳入各级党校和干部培训必修课程，开办安全生产专题班，深入学习宣传习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”等重要指示精神，提高广大干部安全管理能力。各级党政机关要组织开展安全主题宣讲、专题讲座、演讲比赛、警示教育等活动，悬挂张贴安全生产教育系列挂图、宣传画，普及安全生产知识，强化安全发展观念。
（四）推进安全生产宣传教育进社区。在社区、住宅小区、人员密集场所设置安全生产宣传牌（栏）、橱窗，在小区楼宇电视、户外显示屏、广播等经常性播放应急逃生常识和安全生产知识。推动安全社区创建活动，实施社区内交通、消防、学校、公共场所等全方位安全项目建设，提高社区人员安全意识和防范事故与伤害能力。把安全生产宣传教育纳入“平安社区”、“文明社区”、“和谐企业和园区”、“精神文明创建”、“社会治安综合治理”等创建、评定内容。
（五）推进安全生产宣传教育进农村。农村党支部、村民委员会要在集市、村庄公共活动场所、农村图书室等活动场所设置安全生产宣传橱窗、标语，广泛普及安全生产和应急避险、逃生自救知识，开展经常性安全生产宣传教育。积极开展群众喜闻乐见的安全生产文艺作品创作和演出，把安全教育纳入文化下乡、送电影下乡和群众文化等活动，利用农闲、节庆、民俗活动和农民工返乡等有利时机，集中开展交通、消防、居家、农机等有针对性的安全生产宣传教育活动。
（六）推进安全生产宣传教育进家庭。各级居委会、村委会要采取印发安全知识手册、组织广场集中宣传、走访居民等方式，指导辖区居民做好防火、防盗、用电、用气等居家安全工作。各级工会、共青团、妇联、教育等单位，要把安全生产教育扩展到每一个家庭，把安全教育作为“文明家庭”、“五好家庭”等活动创建内容。在中小学生中开展“安全伴我在校园”、“我把安全带回家”等活动，努力发挥“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的作用。
（七）推进安全生产宣传教育进公共场所。要在重要场所、重点地段、重要区域以及高速路口、过街天桥、道路隔离带、护栏、灯杆等醒目位置悬挂安全生产横幅、标语，在电子显示屏等持续滚动播出安全生产公益广告、应急逃生知识、事故警示案例、发布灾害预警信息。开展“安全宣传进影院”活动，推动影院播放公益安全生产宣教片。建设防火、用电、用气等安全科普体验场馆，开发安全体验项目。
五、加强安全生产宣传教育支撑保障能力建设
（一）强化组织领导。坚持党对新闻舆论工作的领导，坚持党管宣传、党管媒体、党管网络，严格落实党委（党组）意识形态责任制。各地区党委宣传部门和政府安全监管、教育、新闻出版广电等部门主要负责人要亲自过问安全生产宣传教育工作，分管负责人要直接负责，逐级制定具体措施，落实工作责任。将安全生产宣传教育工作纳入安全生产责任体系建设和目标考核重点内容，研究建立全民安全意识评估指标体系和安全生产宣传教育工作绩效评估体系。
（二）强化制度建设。加强宣传教育工作联动，建立部门和新闻媒体的定期沟通联络机制、重大事故快速报道、重大宣传活动会商策划制度。落实新闻发言人和新闻发布会制度，州（市）安全监管部门要确定新闻发言人，每季度至少举办1次新闻发布会，并适时组织开展媒体吹风会、情况通报会等活动。
（三）强化队伍建设。各级安全监管部门要明确宣传教育机构和人员，把政治觉悟高、业务素质强的人员充实到安全生产宣传教育工作岗位。抓好安全生产新闻发言人、专家、记者和通讯员、网络评论员和安全生产监督员五支队伍建设和培训教育，不断提高政策把握、舆情研判、解疑释惑和舆论引导能力。
（四）强化经费保障。各地要从安全生产专项资金中列支专门经费用于安全生产宣传教育工作，要争取财政、发展改革等部门支持，用于安全生产宣传教育能力和全民安全教育基地等全民安全素质提升工程建设。建立从安全责任险、工伤保险基金中提取一定比例资金用于安全生产宣传教育的政策机制，拓宽社会资源进入安全生产宣传教育的途径，加大安全生产宣传教育工作的经费保障。
云南省安全生产监督管理局 中共云南省委宣传部
云南省教育厅 云南省文化厅
云南省新闻出版广电局 云南省总工会
共青团云南省委 云南省妇联
2016年11月16日
抄送：国家安全监管总局、中宣部、教育部、文化部、新闻出版广电总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联。