云南省国资委党委关于加强企业基层服务型党组织建设的实施意见

服务型党组织建设的实施意见

建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，着力提升企业基层党建工作科学化水平，扎实推进“五个基本”建设，进一步把国有企业党组织的政治优势转化为竞争优势，进一步推动企业基层党建工作重心向服务转移、工作方式向服务转变、工作成效由服务体现，根据中共云南省委《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》精神，按照“8433”的创建思路，结合云南国资委党委管理企业实际，现就新形势下加强企业基层服务型党组织建设，提出如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委有关文件精神，把“服务群众、做群众工作”作为核心任务，进一步强化服务理念、明确服务重点、创新服务载体、完善服务机制，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖，团结带领企业广大党员干部为职工群众提供更多更好服务，着力解决联系服务职工群众“最后一公里”问题，进一步推动企业基层党组织提高服务改革发展、服务生产经营、服务党员职工、服务社会民生的整体成效，实现领导变服务、党务变业务，不断凝聚起推动全面深化国企改革的强大正能量。

二、总体要求

（一）服务改革发展

各级党组织要在改革方向上引领、思想观念上引导、变革行动上引进，着力化解推进企业改革发展中遇到的各种矛盾和问题，影响和带动广大职工在解放思想中统一认识，在转变观念中形成共识，在协调利益关系中正确处理好改革、发展和稳定的关系。全体党员要在改革中增强大局意识，带头积极参与改革、支持改革、宣传改革，自觉作改革先锋。

（二）服务生产经营

各级党组织要坚持“融入中心抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，引导党员职工坚守安全红线，突出效益导向，遵循市场化原则，强化责任保安全，降本创效争领先，急难险重冲在前。全体党员要立足岗位以良好的精神状态和工作绩效把党员的先锋模范作用贯穿于安全生产、经营发展、降本增效、管理提升全过程，使服务型党组织建设成为企业价值链上的重要环节。

（三）服务党员职工

坚持以人为本，尊重党员主体地位，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，提高党员对党内事务的参与度，促进党员全面发展，做到思想上关注党员、政治上关怀党员、事业上关心党员、生活上关爱党员。坚持面向基层，尊重职工群众的首创精神，搭建成长成才平台，服务员工价值创造，帮助群众排忧解难，形成行之有效的服务模式和评价机制。

（四）服务社会民生

企业基层党组织和广大党员要致力于弘扬国企人的精神，致力于建设平安国企、和谐国企、诚信国企，致力于提高企业精神文明水平，主动引领社会新风尚、规范社会行为、协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定，着力为企业客户服务、为社会民生服务、为地方发展服务，展现国有企业履行社会责任的良好形象。

三、目标任务

建设基层服务型党组织，要结合企业实际，达到“八有”服务目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的企业党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的企业党员干部队伍；三是有持续稳定的服务保障，完善国有企业党组织工作经费纳入企业预算的保障机制；四是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；五是有便捷高效的服务体系，建设企业服务型党组织综合平台，构建多层次宽领域的为民服务体系；六是有形式多样的服务载体，创新贴近基层一线、贴近企业实际、贴近职工群众的工作抓手；七是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；八是有职工群众满意的服务业绩，取得职工群众欢迎、职工群众受益、职工群众认可的实际成效。

（一）近期目标

2015年上半年，各企业党委（党组）要结合实际，提出创建服务型基层党组织的工作目标和具体方案。经过努力，初步形成党员为职工群众服务、党组织为党员服务、上级党组织为下级党组织服务、企业各级机关为基层服务的工作格局。

2015年下半年，力争创建一批符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大职工群众满意的服务型基层党组织示范点及服务创新典型。年底，筹备召开省国资委党委系统创建服务型基层党组织工作现场推进会，提炼做法，交流经验。

在此基础上，再用2～3年时间，使服务型基层党组织建设成为企业党建工作新品牌，形成一批在系统内外有一定影响、特色鲜明的企业服务型基层党组织示范群。

（二）远期目标

服务改革发展能力进一步提升。 基层党员干部围绕企业改革发展，带头更新服务理念，带头创新服务方式，引领服务能力显著提升，推动改革成效显著，职工队伍和谐稳定，企业科学发展步伐明显加快。

服务生产经营水平进一步提升。 基层党建活动载体得到优化调整，基层党组织发挥作用的途径和活动方式与本单位生产经营中心任务有效融合，基层党建工作成为企业生产经营价值链上的重要环节。

基层满意度进一步提升。 建立企业党建工作绩效管理体制，坚持定性评价与定量评价、动态评价与综合评价、基础工作评价与重点工作评价、上级评价与群众评价相结合，全面真实反映基层党建工作，实现群众对党员满意、党员对党组织满意、企业对党务工作满意“三满意”。

企业基层党组织创造力、凝聚力、战斗力进一步提升。 企业党员主体地位得到尊重，党内激励关怀帮扶机制更加健全。基层党组织在职工中威信高、影响力强，党员干部在职工中形象好、口碑佳，党员群众对党组织的认同度和归属感显著增强，党群干群关系更加融洽和谐。

四、方法措施

（一）深入开展“在思想上尊重职工，争做第一知情人；在感情上依靠职工，争做第一贴心人；在行动上深入职工，争做第一帮扶人”的主题实践活动，推动企业基层服务型党组织落地生根

切实转变干部作风。要 教育引导党员干部进一步树立宗旨意识、群众观念，深入生产一线和市场前沿，同时欢迎职工群众直接反映情况，发表意见，善于对各种意见进行分析研究。要以市场为导向，深入研究市场的变化和市场变化的规律，科学确定企业的发展定位和战略方向。要与解放思想有机地统一起来，从实际出发，既不能好高骛远、贪多求大、乱铺摊子、不求实效，又杜绝不思进取、固步自封。 要 有先进的经营理念，树立资本运营观念，用最少的投入获取最大的效益，杜绝无效益工程和浪费现象。要看到企业改革发展的任务还很艰巨，任重道远，牢记“两个务必”，坚决反对“四风”，坚持艰苦奋斗，不图名利，不吃老本，再立新功。 要 敢于破除阻碍生产力发展、不适应社会主义市场经济发展要求的条条框框，从党的事业和人民群众的利益出发，以企业发展为己任，敢于扶持和鼓励新事物。要善于洞悉经济发展的趋势和潮流，探索多种有效的实现形式，使创新体现在制定企业发展战略上，贯穿于企业跨越发展实践中。

切实维护职工合法权益 。 要 始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针，尊重职工主体地位，依法保障职工政治权益、经济权益、文化权益、劳动权益，建立和谐劳动关系，努力形成企业和职工利益共享机制。 要 坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，建立和完善职工董事、职工监事制度，实行厂务公开，组织职工参与民主管理，建立健全利益协调和诉求表达机制、职工工资正常增长和支付保障机制，确保企业改革发展成果惠及全体职工。 要 积极探索贴近职工、服务职工的新途径新办法，立足企业长远发展，结合职工个人实际，帮助职工做好职业生涯规划，为职工发挥聪明才智创造条件，实现职工与企业共同发展。 要 在企业中设立群众工作室，配备群众工作员，协助企业负责人做好群众工作。企业工会、共青团等群众组织 要 充分发挥桥梁纽带作用，教育引导广大职工群众自尊、自信、自立、自强，全面提高素质，为企业改革发展作出应有贡献。

切实加强思想政治工作 。 要 关心职工疾苦、倾听职工呼声，多办暖人心、稳人心的好事实事，满足职工改善生产环境、加强劳动保护、提高生活待遇等方面的合理要求，在解决实际问题的过程中解决好思想问题。 要 引导干部职工用正确方式处理人际关系、表达利益诉求。高度重视和密切关注干部职工多方面心理感受和情绪反应，根据不同群体的特点，建立心理咨询机构，开展心理健康教育，健全心理咨询网络，提供及时有效的心理咨询服务，引导干部职工正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。 要 加强心理危机干预工作，妥善应对重大心理危机事件。农民工是国有企业职工队伍的重要组成部分， 要 给予他们更多的关心关爱，维护他们的合法权益，丰富他们的精神文化生活，提高他们的自我保护能力，不断增强对企业的归属感和认同感。 要 积极做好对劳务派遣人员、海外员工和困难职工的人文关怀和心理疏导工作。

（二）深入开展“争创‘政治引领力强，推动发展力强，改革创新力强，凝聚保障力强’党组织，争做‘政治素质优，岗位技能优，工作业绩优，群众评价优’共产党员”的主题实践活动，夯实企业基层服务型党组织工作基础

进一步健全基本组织。要 适应国有企业组织结构变化，坚持在新设生产经营项目的同时设立党组织，在企业改制重组的同时理顺党组织关系，在调整经营管理机构的同时调整党组织设置，在配备经营管理人员的同时配备党务人员；注重把党支部设在一线车间、班组、经营网点，探索工地、项目党支部等组织设置方式，使党支部始终成为推动生产经营、凝聚职工群众、维护和谐稳定的核心力量。 要 加强对基层党组织的工作指导，对工作薄弱的基层党组织及时进行整顿，认真解决好一些基层党组织不能正常按期换届的问题。

进一步建强基本队伍。要 加强基层党组织书记队伍建设，注意选拔从事过经营管理工作的同志担任基层党组织书记，选拔从事过党务工作的同志担任经营管理负责人，努力培育一批政治强、业务精、有潜力的基层党组织带头人。 要 加强党员队伍建设，认真做好在生产经营一线和优秀青年职工中发展党员工作，改善企业党员队伍结构；针对不同岗位党员的实际情况，实施分类管理，加强教育培训，努力把党员培养成为生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵。 要 加强人才队伍建设，坚持党管人才原则，着力建设一支素质优良、数量充足、结构合理、企业需要的人才队伍。 要 加强职工队伍建设，坚持用科学理论武装职工，用现代科技培训职工，用创新创业锻炼职工，用先进文化鼓舞职工，用发展成果凝聚职工。

进一步开展基本活动。要 围绕提高党员素质，开展多种形式的理论学习、技能培训等活动，扎实推进学习型党组织、学习型企业、学习型团队建设。 要 围绕服务群众、服务社会，开展结对帮扶、结对共建等主题实践活动。 要 围绕促进企业生产经营，开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动。 要 围绕推动企业改革创新，开展岗位练兵、劳动竞赛、献计献策等活动，不断增强党建工作活力和实效。

进一步完善基本制度。要 坚持从制度上保证企业党组织参与重大问题决策，公司章程和董事会、经理层议事规则，要对党组织参与重大问题决策的主要内容和程序作出明确规定。 要 推进厂务公开、党务公开，完善领导人员民主生活会、“三会一课”、民主评议党员、党内激励关怀帮扶等制度，有序推进国有企业基层党组织民主选举试点。 要 充分发挥出资人监督、党内监督、法律监督、舆论监督、职工群众民主监督等作用，加强对选人用人、财务、招投标、产权交易等重点环节和关键领域的监督，形成有效的监督约束机制。

进一步落实基本保障。要 落实机构保障，按照精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，合理设置企业党组织工作机构，党组织工作机构列入企业管理机构序列。 要 落实人员保障，配备企业专职党群工作人员，保障党务工作人员的政治、经济待遇。 要 落实经费保障，企业党建工作经费纳入企业年度预算。 要 落实场所保障，为基层党组织开展活动提供必要的场所、配齐必要的党员教育设施、设备和资料。

（三）深入开展“创平安，提升凝聚力；建文化，提升引领力；报社会，提升感召力；重廉洁，提升向心力”的主题实践活动，营造企业基层服务型党组织创建环境

着力创建平安企业。要 对涉及企业改革、改制，兼并、破产，企业职工裁员、分流、安置，企业职工薪酬、福利待遇，企业解决职工历史遗留问题政策的制定等重大事项，审慎客观地评估企业的稳定风险。 要 广泛开展大接访、大下访工作，认真倾听职工的诉求，依据相关政策进行办理，把问题解决在萌芽，把矛盾化解在基层，实现“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作目标。 要 层层落实安全生产责任制，严格安全生产管理和考核奖惩，加强安全隐患治理和安全技术改造，改善劳动安全设施和劳动保护条件，提高职工的安全意识和安全技能，切实保护职工的健康安全。

着力建设企业文化。要 遵循规律性，实现企业文化发展。要遵循经济发展规律、企业发展规律和文化发展规律，在突出企业文化的民族传统、时代特征、行业特点、企业特色的同时，大力发展先进的企业文化。 要 坚持高起点，搞好企业文化设计。要根据企业改革发展的形势需要，研究制定企业文化建设的规划方案，着力培育企业的核心价值观念，塑企业之形，立企业之志，铸企业之魂，聚企业之力。 要 注重群体性，突出企业文化特征。要倡导全员参与、全员实践，坚持发动群众、组织群众积极参与和身体力行企业文化建设，形成上下同心、共谋发展的良好氛围。

着力履行社会责任。要 加强诚信教育，制定诚信经营准则，在企业中形成诚信经营的良好环境，使企业对国家能够遵纪守法，合法经营，照章纳税；对社会能够诚信经营，以高质量的产品和优质服务造福社会。 要 加大节能减排工作力度，大力发展低碳经济和循环经济，在建立资源节约型、环境友好型社会中作表率，促进企业可持续发展。 要 积极开发见习岗位，参与就业创业见习基地建设，促进高校毕业生就业；按照“积极主动，量力而行”的原则，积极参与公益性社会事业的建设，积极推进扶贫工作，努力促进边疆和贫困地区加快发展。

着力加强反腐倡廉。要 注重案例教育、警示教育和法纪教育，教育党员领导干部正确对待手中权力，正确处理利益冲突，敬畏党纪国法，敬畏人民群众，敬畏社会舆论，严防权欲、物欲和各种私欲的恶性膨胀。 要 在企业重大投资、高危行业投资、境外资产管理和工程建设项目、物资采购、资金使用、产品销售等领域、环节，加强综合防范工作，不断提高预防腐败的能力。 要 坚持以惩促教、以惩促建、以惩促改，集中力量查办大案要案，建立健全企业经营管理责任、党纪责任、领导干部问责和法律责任等相互衔接的责任追究机制。

五、组织领导

（一）强化领导责任

坚持书记抓、抓书记，建立并落实企业党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度，把服务型党组织建设作为主要内容，每年组织开展一次专项述职和评议考核。各级党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作。企业各级党组织要坚持统筹谋划，把加强基层服务型党组织建设作为打通服务职工群众“最后一公里”的重要抓手，与全面深化改革、完成中心工作结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序。

（二）集中整顿提高

要建立经常性的发现、整顿软弱涣散党组织工作机制，每年结合分类定级、晋位升级工作对软弱涣散基层党组织开展一次摸底排查，按5%的比例倒排确定整顿对象，层层建立工作台帐，采取领导蹲点、调整党组织书记、结对帮扶等方式进行集中整顿，促进转化提高。

（三）务求取得实效

制定创建服务型基层党组织具体方案，明确目标措施，强化创建责任，力争每户企业都有服务特色品牌，让服务真正成为各级党组织和广大党员自觉自愿的行动，避免上热下冷的问题。坚持以问题为导向、以需求为导向、以效能为导向，转变思想观念，树立服务理念，实施服务项目管理，做到活动形式与服务内容辩证统一，聚焦服务不散光，突出成效不游离，避免脱离实际。

（四）加强督促考评

企业各级党组织要加大督促落实力度，本着简便易行、务实管用的原则，制定评价体系和考核办法，把基层服务型党组织建设评价考核的重点放在促进企业深化改革、加快发展、加强管理、提高效益、实现国有资本保值增值上，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大职工群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。要把考核结果作为对企业党组织工作业绩评价的重要内容。