昆明市人民政府办理市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见的情况

市十四届人大一次会议以来，代表们以高度的政治责任感和认真负责的态度，紧紧围绕全市经济社会发展和人民群众关心、关注的问题，深入调研，提出了许多有价值的建议、批评和意见，对全市各级政府、各部门民主决策、依法行政、提高执行力起到了重要的推进作用。

市政府系统2017年办理市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）情况如下：

基本情况

市十四届人大一次会议以来，代表们共提出建议466件（含大会及闭会期间交办件）。其中，交由市政府58个部门办理442件，占今年人大代表建议总数的94.8％（包括分办、协办件）。建议涉及经济方面128件，占29.0%；教科文卫方面85件，占19.2％；城市建设和管理方面153件，占34.6％；综合方面76件，占17.2％。这些建议聚焦全市供给侧结构性改革、振兴实体经济、提升农业现代化水平、实施精准扶贫、促进城乡协调发展、深化改革开放、建设生态文明、保障和改善民生、推动民族团结进步、创新社会治理等重大问题，体现了各位代表的担当作为，倾注了代表们的心血和智慧，集中反映了广大人民群众的利益诉求。经过认真办理落实，由市政府各部门承办的442件代表建议已全部办结。经市人大人事代表工委审定，市政府系统办理情况分类为：建议所提问题得到解决或部分解决的A类件有324件，占承办数的73.3%；纳入部门工作规划和计划，逐步解决的B类件有83件，占承办数的18.8%；因条件限制或其他原因暂不能解决的 C类件有35件，占承办数的7.9%。

今年市人大常委会共确定了6件重点建议，其中5件交由市政府系统承办。在市人大人事代表工委和有关专工委的监督、指导下，各承办单位认真开展了调查研究、专项请示、重点协商等工作，5件重点建议已全部办理完毕，工作成效明显，办理结果得到了代表的肯定和认可。12月18日，市政府向市十四届人大常委会第21次主任会议专题报告了重点建议办理工作情况。

主要做法

一是领导重视，责任落实。市政府高度重视人大代表建议办理工作，始终把建议办理作为一项严肃的政治任务，作为市政府依法行政、民主决策、科学决策的重大举措，列入了重要议事日程。市委副书记、市长王喜良多次就加强和改进办理工作作出批示、提出要求，市政府第13次常务会议还就办理工作进行了专题研究部署。按照市人大、市政府的工作要求，各县（市）区政府、市级各部门进一步落实工作责任，健全办理机制，主要领导作为建议办理第一责任人，明确分管领导具体抓，责任处（室）牵头负责，指派能力强、业务熟的工作人员具体办。办理工作做到了定职责、定任务、定人员、定时限、定要求，确保了认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。

二是准确交办，跟踪督促。为做好代表建议的交办工作，市两会期间，市政府目督办和市人大人事代表工委及早研究安排，在大会议案组收集代表建议的同时，同步开展建议的梳理分类工作。针对代表们提出的466件建议，专门召开会议逐一进行研究分析，理解掌握代表所提建议的内涵要求，认真整理归类，在精准交办上下功夫，明确了承办、协办单位，落实办理责任人，提出办理要求，制定下发了《关于签收办理市十三届人大七次会议建议的通知》。4月20 日，由市委、市人大常委会、市政府、市政协共同召开了人大代表建议政协提案交办会，对全市做好人大代表建议办理工作进行了全面的部署安排。今年由于两会召开时间较晚，代表建议交办的时间、办理的进度较往年有所滞后，为加快落实办理，按照市人大、市政府的统一部署，市政府目督办、市人大人事代表工委主动对接市政府各承办部门，指导督促、沟通协调，做到了办理工作无缝对接、全程跟踪、有效监督，确保了人大代表建议在规定时限内办结。

三是规范制度，创新方法。市政府各承办单位严格按照办理要求，进一步规范工作制度，认真落实“五个明确，三个保证”的工作机制，着重抓好交办、分办、督办、调研、面商、审核等各个环节。为加强与人大代表的沟通联系，准确把握代表意图，契合所提建议要求，采取分阶段向代表报告办理进展情况，征求代表意见，适时调整办理工作措施，突出办理效果；针对大部分代表住在基层的实际，采取现场办理、联合办理、请进来、走出去等灵活多样的方式，开展集中面商、专题面商、重点面商、分片区上门面商，搞好调查研究，做到有的放矢，真正把代表反映的问题、提出的要求落到实处，努力做到通过办理建议达到汇聚智慧、形成共识、解决问题、推动工作的目的。为创新办理工作方式方法，将建议办理纳入各部门内部目标管理，使办理工作与业务工作做到“同步部署、同步落实、同步考核”。

四是突出重点，精准发力。2017年，市人大常委会确定的5件重点建议交由政府系统承办，按照“重点建议重点办”的原则，市政府明确了由分管副市长牵头领办，各有关部门具体承办。在市人大人事工委、市政府目督办的指导协调、全程督办下，各承办单位统筹兼顾、突出重点，制定办理方案，明确时间表，严格调研、面商程序，联合代表和督办单位及协办单位现场办理、共同探讨、协商对策，确保办出实效。目前，5件重点建议已全部办理完毕，取得了明显的成效，得到了代表的充分肯定和认可。

五是强化考核，结果运用。为发挥好全市年度综合目标考核这一“指挥棒”的作用，进一步提高各部门对办理工作重要性的认识，调动工作积极性、主动性，市政府始终坚持把建议办理工作纳入部门年度综合目标考核，在目标体系中设置了1.5分的权重，同时，对建议办理效果好、代表满意率高的单位进行加分奖励。由于把建议办理工作纳入全市目标管理考核体系，实行动态目标管理和考核结果运用，形成了有效的工作抓手，促进了建议的办理落实。

存在问题及下一步工作

办理人大代表建议是政府及其部门的法定职责。认真办理建议有利于提升政府决策的科学化、民主化水平；有利于了解社情民意，保障和改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。2017年，在市人大常委会的关心、指导下，在市人大代表的大力支持下，市政府及各承办单位认真履职、扎实工作、积极作为，建议办理工作取得了一定的成绩，但与市人大和各位代表的要求，与人民群众的期望相比，还存在不少差距。一是个别承办部门对办理人大代表建议重要性认识不足，主动作为不够，存在敷衍应付的现象；二是办理工作中重答复、轻落实的情况一定程度上仍然存在，办理实效性有待增强；三是多部门共同承办的建议协调推进、主动配合不够；四是复文格式不够规范、办理结果分类不准确，痕迹管理有待加强；五是面商工作方式方法还需进一步改进等。针对这些问题，市政府将在今后的工作中认真研究并不断完善解决。

为主动适应新形势新任务，全面提高政府系统建议办理质量和实效，下一步，市政府将重点抓好以下几项工作：

一是深化思想认识。市政府将认真贯彻落实党的十九大精神，坚持在发展中保障和改善民生，把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，进一步深化思想认识，提高政治站位，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，努力办理好人大代表建议，充分发挥人大代表参政议政作用，不断提高政府依法行政、民主决策、科学决策的能力和水平。

二是增强办理实效。督促各承办单位进一步提高认识，高度重视代表建议办理，不断完善制度、健全机制、改进方法，切实增强建议办理工作的针对性和实效性，把建议办理和本单位的日常工作有机结合起来，着力在解决实际问题上下功夫，用实实在在的办理成果回应代表和人民群众的关切。

三是强化督查考核。继续坚持和推广行之有效的经验做法，不断完善建议办理工作考评考核激励机制，进一步压实责任、明确目标，增强工作的积极性、主动性。树立问题导向，针对办理工作中存在的问题和不足，认真研究分析，制定工作措施，督促整改落实。进一步完善督办机制、改进工作方法、加大督办力度、用强有力的督查手段，促进办理工作的落实。加强对承办单位的业务指导，开展培训交流，不断增强承办人员业务素质，提高办理工作能力和水平。

四是推进信息公开。认真落实省政府办公厅关于认真做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的要求，按照“谁主办、谁答复、谁公开”原则，依法稳步推进建议、提案办理结果公开，不断提高办理工作透明度，有效保障人民群众知情权、参与权、监督权。