剑川扶贫工作换挡提速
近年来，剑川县创新扶贫开发方式，引导社会力量参与扶贫事业，形成政府主导、部门主推、社会主帮、群众主动的扶贫开发新格局——
剑川扶贫工作换挡提速
扶持发展养殖业
通讯员 何正春 陈永和 本报记者 李银发
秋天的剑川，处处充满生机与活力，从老君山到象图乡，从马登镇到金华镇，从高寒山区到剑川坝子，扶贫的号角已吹响，全县干部群众齐心协力，向扶贫宣战。
“三位一体” 凝聚强大扶贫合力
近年来，大理白族自治州剑川县紧紧围绕中央和省委、省政府提出的扶贫工作新要求，创新扶贫开发方式，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚，加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务，优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫扶到村，引导社会力量参与扶贫事业，实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫模式，形成政府主导、部门主推、社会主帮、群众主动的扶贫开发新格局。
如何让贫困地区尽早脱贫，是剑川县领导班子长期思索的问题。剑川县是国家扶贫开发工作重点县，是纳入滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划的片区县，属于国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场。有1个乡镇纳入连片综合扶贫示范项目，5个乡镇纳入云南省整乡推进计划。2014年，全县建档立卡贫困人口30771人，有4个贫困乡镇，26个贫困行政村。县内散居在高海拔山区的彝族、傈僳族人口，贫困发生率高达75%以上，住房难、出行难、饮水难等问题特别突出，整体上处于深度贫困状态。
多年来，剑川县的扶贫工作得到各级各部门的大力关心支持，省委组织部28年不离不弃帮扶剑川，云南省扶贫办2012年挂钩帮扶剑川县以来，累计完成的帮扶投入总额为2.67亿元。社会各界的广泛参与和团结协作，为剑川扶贫开发工作凝聚了强大合力。
经过多年努力，剑川县已使2.5万人脱贫，成就大家公认。但目前，未脱贫地区大多自然环境恶劣、生存条件艰苦，都是难啃的“硬骨头”，扶贫进入新的攻坚期。坚持扶贫大战略，调整战术，创新理念，持续探索，使发展与扶贫、整体推进与扶贫到户相辅相成、相互促进。
“剑川县将坚持以产业扶贫为根本、项目扶贫为抓手、金融扶贫为保障，统筹城乡发展。突出精准扶贫和连片开发，加大机制创新和工作落实力度，规范运作小额信贷、红色信贷和社会扶贫，积极争取并实施好象图、老君山两个乡镇扶贫整乡推进、贫困地区整村推进、老君山高原特色产业开发、连片特困地区综合扶贫开发示范等项目，加快散居特困少数民族人口集中帮扶规划、五年扶贫攻坚规划和连片扶贫规划的编制和实施，努力把剑川建成全省创新机制推动扶贫开发的试验示范区，打赢这场持久战，绝不让剑川贫困代代相传。”剑川县委书记莽绍标坚定地说。
调整思路 实施整乡推进扶贫
“抓扶贫工作，就是要整合资金，‘打捆’统筹使用，有针对性的扶贫，一个一个拔掉‘穷根子’”剑川县县长王远表示。
象图乡被称为剑川“小西藏”，全乡只有5701人，其中还有3429人人均纯收入不足2200元，有19个自然村未通油路、11个自然村未通自来水、384户未通水、36户未通路，是剑川县离县城最边远也是贫困面最深的乡镇。
上世纪80年代有位作家写了一篇《在云南还有这样贫困地方》的纪实文章，真实反映了当时象图乡山高路远，生产落后，生态环境恶劣，群众生活极度贫困的状况。
30多年过去了，记者翻山越岭来到象图乡，探访象图乡的发展变化。
车，颠颠簸簸的开到江头村，村委会新建的两栋办公楼在深山里格外显眼，还有标准的篮球场，党总支书记罗汉才一见面就激动地说：“你看看你看看，扶贫力度这么大，才一年多来，办公房建起了，路也修通了，这是我多少年就想办而办不成的事，做梦都没想到啊。”
1984年象图乡成立，罗汉才就当上了村支书，30年见证象图变迁。他说：“以前是没事做，现在是事做不完。”
剑川县一改以往“撒糊椒面”的扶贫开发方式，调整扶贫思路，做“雪中送炭”式的扶贫，把条件最艰苦的高寒山区象图乡作为扶贫攻坚主战场，实施整乡推进扶贫工程。
剑川县加大对象图乡资金整合力度，捆绑资金用于全乡基础设施、产业培植、农民技能培训等方面，发挥了扶贫资金的“拳头效应”。项目规划总投资1.71亿元。目前，全乡已开工或即将开工项目达48个，已完成投资3560万元。
往昔穷乡僻壤，如今四乡八寨到处充满勃勃生机。
下登村党支部书记李耀奇和县乡驻村干部一起带着干部群众架路灯、修水路、建文化活动室，试种春蒜10亩，示范种植烤烟100亩。
看到干部如此卖劲，老百姓伸出大拇指，从心里服了。
姑泥盆村党支部结合当地资源优势，组建了大泡核桃专业生产合作社，使小核桃变成大产业，促进了农民增收，发挥了战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
打通马登至象图的公路，连接起象图与外面的世界。
江头村村民李九元，先后投资300万元，组建了大理志磊农产品种植有限责任公司，走出“公司+基地+农户”的产业发展路子，去年种植当归、秦艽、续断等中药材1500多亩，产值达400多万元，李九元正一步一个脚印带领全村父老乡亲朝着小康之路迈进。
确保项目件件有人抓，象图乡扶贫开发整乡推进覆盖全乡5个行政村34个村民小组，把24个自然村划分为12个扶贫开发片区，在原挂钩单位不变的情况下，新增了24个县级部门挂钩12个片区，县级领导挂钩5个行政村，并下派了5名科级领导负责5个行政村的扶贫项目实施工作。
“雪中送炭，精准扶贫让象图大变样，象图发展大有希望。”象图乡党委书记李玉新说。
创新机制 实现帮扶无缝衔接
“通过机制创新，彻底改变过去扶贫工作‘单打独斗’的局面，形成全社会参与扶贫的新格局。”省扶贫办挂职剑川副书记陶汝良说。
在扶贫工作中剑川县积极探索新机制新办法，剑川县下发了《剑川县扶贫开发工作考核实施办法》，通过考核，落实各级党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制，巩固发展政府主导、部门协同、定点扶贫、对口帮扶、社会参与、群众主体大扶贫格局。
剑川县还建立《扶贫开发与基层党建考核机制》把干部使用与扶贫工作相结合，并把部门扶贫工作作为党建目标责任制考核的一项重要内容，其中每年安排10万元用于扶贫工作考核，实现基层党建与扶贫开发双促双推进，为做好精准扶贫，剑川县推进县级扶贫信息网络系统建设，对贫困人口逐户建档立卡，精准识别贫困程度和致贫原因，制定针对性扶持措施。建立科学有效的贫困监测评估体系，及时开展绩效评估工作，实施扶贫对象动态管理、扶贫措施动态调整，推进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，确保扶贫资源精准传递、扶贫措施有的放矢。
剑川县全面建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有常驻工作队、每个贫困户都有帮扶责任人；制定驻村到户帮扶责任卡，明确帮扶责任，建立激励机制。推进省扶贫办挂钩帮扶和剑川县驻村帮扶制度无缝衔接。探索整乡推进扶贫开发机制。以乡镇为单元，统一布局、统筹安排各项建设任务，发挥乡镇党委、政府的主体作用，推进全乡镇基础设施、公共服务和市场体系的网络化、协调化和一体化发展，打造能够发挥全乡镇整体优势的特色产业、支柱产业，形成连片开发整体效应。
创新产业与金融扶贫机制。以市场为导向，以加强产业链薄弱环节建设为重点，大力发展特色优势产业。着力支持大户、农村经纪人和农民专业合作社发挥带动作用，着力培育、引进扶贫龙头企业，积极探索社会组织参与产业扶贫具体模式。建立健全大户、农村经纪人、专业合作社、扶贫龙头企业与贫困农户的利益联接机制。大力支持金融机构开展贫困户小额信贷等信贷扶贫措施，探索财政资金通过贷款贴息、贷款担保、股权投资等多种形式支持产业扶贫的具体途径。
机制创新使剑川形成“大扶贫”格局，全社会都参与到扶贫工作中。
锁定重点 培育发展特色产业
剑川贫困山区新一轮扶贫攻坚战已打响。金华镇集中连片综合扶贫示范项目基本完成，黑潓江流域剑川片区综合开发项目有序推进，象图乡扶贫开发5年行动规划启动实施。一个个项目落地，一个个村庄发生变化。
剑川县将以建设和完善农业产业链为目标，推进主导农产品生产基地、龙头企业、交易市场等环节的建构。引导农业产业结构调整，生产基地规模扩大，龙头企业带动能力增强，区域主导产业快速发展。加强旅游开发，促进农户参与旅游服务业、农产品交易市场。加强农村生产资料市场和消费品市场建设，配套建设仓储、运输中转等物流设施。规范农资市场秩序，减少农产品进社区、进家庭的环节，推进农产品网上推介、洽谈和交易，完善市场中介服务，支持农业社会化服务组织、农村营销大户和农民经纪人参与市场建设。
通过资金扶持，在全县建设主要涉及蔬菜、中药材、畜牧产业的3处农特产品交易市场。
建立“龙头企业 + 基地 + 农户 + 市场”的农业经营体系。通过3年的建设期，培育扶持主要从事中药材、AA芸豆、牛羊肉等产业的加工与销售龙头企业3家。
做强专业合作社。在建设期内，扶持10家专业合作社的建设，主要涉及重楼、吗咖、烤烟、核桃、芸豆、野生菌、脱毒马铃薯、高原生态蔬菜、牛羊肉等品类。
扶持农业大户。以帮扶项目和政策扶持为支撑，以高原特色生态农业为基础，充分利用地理、气候、资源和环境优势，着力发展高原特色生态种养，扶持10至20个农业大户。
围绕石宝山和老君山旅游发展，扶持周边群众发展畜牧业，销售旅游农特产品；培育发展山茅野菜、中药材、地参、特色水果等高原特色农产品项目5项；利用民俗风情参与旅游产业发展和旅游服务工作，发展农家乐和休闲山庄10户，实现增收致富。
通过扶贫工作，到2017年底，剑川县将稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；农民人均纯收入增长幅度明显高于全省平均水平，达到15%以上；基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；山清水秀的生活家园更加美丽，平等、团结、互助、和谐的民族关系更加牢固，全面建成小康社会的基础更加扎实；机制创新取得实效，扶贫开发示范作用日益增强。
所有行政村通沥青（水泥）路，农村饮水安全问题、无电人口用电问题和贫困人口住房安全问题得到解决，互联网覆盖达到100%，生产生活条件全面改善。
九年义务教育成果进一步巩固，高中阶段毛入学率达到85%以上。每个行政村有卫生室，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。新型农村养老保险参保率达到95%以上。人口自然增长率控制在6‰以内。
技能培训形成特色，每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术，参与一项以上增收项目，转移就业收入明显提高。高原特色农业、生态农业、民族文化及生态旅游业形成优势，龙头企业、合作社和大户的带动作用明显，产业链延长。
加强天然林保护和退耕还林工作，森林覆盖率提高1.5个百分点。易地扶贫搬迁户和危房改造户使用节柴灶比例达到100%，生活垃圾实现集中堆放和处理。
剑川，全县上下锐意进取，攻坚克难，建设美丽幸福新剑川正当时。
