剑川：以保护传统村落促进村庄规划建设管理

      本报讯（记者 涂序波） 剑川县有两个世界级、9个国家级、两个省级重点文物保护单位和民族旅游特色村落，有3个国家级、3个省级非遗项目和141个非遗传承人，20个村列入中国传统村落名录，占全州的21.74%，历史和民族文化底蕴浓厚。近两年来，剑川县以保护传统文化村落为基础，以点带面，划定红线，坚守底线，促进村庄规划建设管理，努力建设美丽乡村，受到广大农村群众的大力支持。

      抓规划，做到“三规”立村。将传统村落作为自然单元纳入城乡整体格局，准确定位、科学规划、联动策划、全面衔接，形成了县城——乡镇——村级规划全覆盖；投入200多万元对传统村落专项保护进行规划，编制了剑川古城、沙溪寺登村等8个村落的专项规划，做到一村一韵、一村一景、一村一画；坚持以规划为蓝本，强化规划执行刚性，把规划图变成施工图、把计划表变成项目表，按图推进实施，照表逐项落实。

      抓制规，做到“三线”治村。县人大颁布了剑川县省级历史文化名城保护管理实施办法，从法治角度划定了传统村落保护管理利用红线，对擅自逾“红线”、闯“雷区”的行为依法惩处；按“一村一档”建立完善传统村落档案，统一设置保护标志，由职能部门定期开展行政执法，确保制度黄线不可触碰；组建旅游资源保护建设管理委员会，整合了传统村落保护机构、编制和人员力量，形成了“大资源、大服务、大监管”保护管理格局，高位推动传统村落申报保护工作。

      抓试点，做到“三点”靓村。坚持“分类指导、一村一策、有序试点、典型带动”原则，建立完善村规民约，培育发展乡风文明，使传统村落保护意识内化于心，外化于行，成为自觉遵守的准则；形成文化牵引、田园休闲，乡村度假、旅游扶贫、连片规划的传统村落保护发展机制，得到了住建部的充分肯定；通过“一事一议”、以奖代补等形式整合项目、资金等资源，努力让每一个试点有亮点、有内涵、有变化，以点带面，串点成线，让一个个“试点”成一道道“风景”，形成一片片“风光”。

      抓资金，做到“三资”活村。设立传统村落保护基金，县财政每年安排经费，重点保护修护剑川古城、沙溪古镇和古村古寨、古街古巷，制定出台了古城古民居保护修复补助办法，明确规定挂牌保护的古院落每户补助4万元，2014年安排专项资金500万元，兑现了32户古院落古民居；坚持以短养长，长短结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在符合条件下，整合项目资金；引进内资外资，激活国资民资，变资源为增值资本。

      抓文化，做到“三保”护村。坚持科学规划、整体保护、传承发展的原则，制定了传统村落保护发展措施办法，明令禁止推倒重建、移花接木、换装上阵、修建一新等行为，使传统村落保持了历史风貌、保留了文化原味；坚持民俗为魂、文化为魄，突出保护主题，在竭尽全力保护抢救有形历史文化遗存的同时，采取因人施策，一人一策的方式传承保护发展非物质文化遗产。坚持政府主导、群众主体、社会主动的原则，注重文化内涵，彰显民俗特色，不照搬城镇建设模式，不搞“钱多盖房子、钱少刷房子、没钱立牌子”的形式，不搞“去农村化”，使乡村文化、民俗文化在古街古村大放异彩，使全县村庄规划建设管理成为广大群众的自觉行动。