云南省财政厅创新思路强化举措扎实推进“挂包帮”“转走访”工作

为全面贯彻落实全省扶贫开发工作会议和全省“挂包帮”“转走访”工作会议的安排部署，云南省财政厅将扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作列入议事日程，当作一项重大政治任务来抓，早启动，快行动，实措施，开好局，取得了阶段性成效，

一是深入调研。全省扶贫开发工作会议刚结束，云南省财政厅党组书记、厅长陈建国第一时间率领厅机关有关处室，于2015年6月29日至7月3日，深入到原挂钩扶贫联系点维西县、西畴县等实地调研扶贫工作开展情况，探索新的条件下扶贫工作的新路子、新方式。调研中，结合习总书记“精准扶贫”的要求，结合实际提出了一系列扶贫工作的思路和设想。同时，其他厅领导和各处室围绕扶贫攻坚为主要内容，分别到与财政厅开展“省县直通、双联互促”活动挂钩联系的40多个县乡进行大规模集中调研。厅“挂包帮”“转走访”工作领导小组办公室的3名工作人员随维西县考察组一行专程到四川雅安市芦山县对农村改革、乡村规划、新村建设、移民安置、产业发展、扶贫等方面的情况进行了全面的考察和调研。

二是行动迅速。云南省财政厅于2015年8月10日成立了由党组书记、厅长任组长，3名厅领导任副组长,办公室、人事教育处、机关党委、农业处、预算局、监督处为成员的云南省财政厅“挂包帮”“转走访”工作领导小组及其办公室（设在机关党委）具体负责此项工作的组织实施。8月25日至27日，厅党组成员、省农业综合开发办公室主任赵晓静、巡视员邓先培带队到维西县与县委、县政府及挂包的永春乡进行主动对接和调研，召开了由县、乡、村有关部门人员以及村民小组代表参加的座谈会，听取了对开展精准扶贫的思路、想法和意见建议，到永春乡和3个贫困村进行实地走访，了解乡情村情，对三家村移民搬迁点、当地产业基地进行了考察，看望了部分未建档立卡的贫困户，详细了解他们的生产生活情况和贫困的原因。8月底，陈建国厅长听取领导小组办公室到维西对接调研情况汇报，并对做好下一步工作提出要求。9月18日，陈建国厅长主持召开领导小组专题会议，听取前阶段工作情况汇报，进一步统一思想认识，审议了《云南省财政厅“挂包帮”“转走访”实施方案》，研究相关重大事项，对扶贫工作作了安排部署。9月22日以厅党组名义，印发了《云南省财政厅“挂包帮”“转走访”实施方案》，方案对总体目标、范围对象、工作任务、组织领导、实施步骤、工作要求等作了明确规定。

三是明确任务。云南省财政厅在与维西县多次对接和协商的基础上，确定具体挂包永春乡和所辖的庆福村、拖枝村、三家村3个行政村，负责结对帮扶3个行政村辖区内301户建档立卡的贫困户。在具体方式上，采取以支部为单位包户和干部包户相结合的模式，详细拟定了《支部、干部结对帮扶人员名单》，将任务分解到支部和443名干部职工，其中，厅长结对帮扶2户，其他厅领导、两总师、处级干部结对帮扶1户，一般干部职工2人或3人结对帮扶1户，每一个贫困户都有干部职工结对帮扶。各支部的帮扶对象和户数一定5年不变，确保了结对帮扶对象不因机关人员变动、退休等原因而受到影响。为彻底打赢扶贫攻坚这场硬仗，财政厅将各处室（支部）扶贫工作列入年度考核的一项重要内容，作为督查督办和问责的重要工作，明确提出“不摘贫困帽，就要摘官帽”的要求，强化干部的责任意识和担当精神，不脱贫不脱钩。与此同时，财政厅对拟转场到维西县工作的17名扶贫工作队员进行集中培训，培训会上，邓先培巡视员明确了扶贫工作队员的工作职责和任务，提出了八个方面的具体要求。10月12日，17名扶贫工作队员全部奔赴维西县到位工作，成为该县第一批到达的工作队员，得到了县委、县政府的赞誉。

四是开展遍访。9月30日，云南省财政厅召开了扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”动员大会，进一步提高认识，统一思想，明确任务，提出要求。为了让干部职工对扶贫攻坚工作政策清、任务明、熟悉操作流程，领导小组办公室专门编印了《云南省财政厅扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作手册》，将省委、省政府、省财政厅的相关文件要求和挂联县、挂包乡村的基本情况以及“转走访”的流程等汇编在一起，提供大家在工作中学习掌握。遍访中，针对维西县路途较远，交通不便，农民住地分散，结对帮扶贫困户多、往返费用高等特点，为最大限度地减少“转走访”工作给基层带来的负担，节约行政成本，在第一轮“转走访”中，采取以党支部为主的方式进行，组织厅机关35个支部和财经职业学院领导分三批完成301户建档立卡贫困户的遍访工作，每批都有厅领导带队。从10月12日开始，第一、第二批次共64人，已赴维西永春乡的三个行政村完成了171户的走访工作，逐一了解贫困户状况，填写访谈问卷，核对贫困信息，完善建档立卡资料，为下步精准扶贫奠定基础。第三批次130户的走访工作于10月21日开始，24日顺利完成。全厅117名干部参加了首轮遍访（厅领导11人，处领导65人），他们深入到农户家中拉家常、交朋友、摸实情、实地看、听所想、出主意，真正体现了将贫困群众当亲人、当朋友，动真情、扶真贫的情怀。有的同志还克服了遍访户多、住地分散、交通不便等困难，在规定时间内完成了遍访任务。11月4日，各个支部按照要求将遍访的基本情况、存在的问题、好的做法、意见建议、帮扶措施（计划）以及《云南省遍访贫困村访谈问卷》、《云南省遍访贫困户访谈问卷》等材料按时报送到领导小组办公室。

五是创新方法。云南省财政厅启动扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作以来，创新帮扶思路、强化帮扶措施，整合各种资源，在着眼扶贫开发的精准性和长效性上下功夫。既要解决贫困群众的眼前困难，更要找到脱贫致富的路径，确保所包的贫困村贫困户能如期脱帽奔小康。结合扶贫工作特点、财政职能作用和挂联点的实际，提出了 “三八、七三工作法”，即：工作思路上坚持“八个一起抓”，工作措施上突出“八个到位”，工作作风上明确“八个不准”，工作目标上建设 “七个好扶贫工程”，工作定位上实现“三个精准”。在帮扶模式上，通过支部帮户5年固定不变和干部定户定点定责相结合的帮扶模式，做到不脱贫不脱钩。在领导机制上，厅长负总责“一把手”责亲自抓，厅领导直接负责所分管的处室、处室领导分工负责、干部职工定责包户，形成了上下“一条线”、全厅“一盘棋”的工作格局。10月23日云南省“挂包帮”“转走访”工作联席会议第二次会议上财政厅作为省直机关唯一单位在会上作了交流发言，得到了省委领导肯定。省直机关工委认为，财政厅开展“挂包帮”“转走访”工作，走在了省直各单位的前列，具有较好的典型示范作用。

六是注重宣传。为了营造良好的舆论氛围，财政厅充分利用新闻媒体、云南政府网站、云南机关党建网、云南机关党建快迅、财政厅网站、信息简报等渠道及时宣传开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”的做法和工作情况。利用宣传橱窗搞了一期专题宣传，让全厅干部了解工作的开展情况。正积极筹划在《云南日报》做一期财政扶贫专题宣传报道，以扩大财政部门在扶贫开发工作中的影响。及时将编印的《云南省财政厅扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作手册》送给挂包乡村的相关人员和挂联维西县的云南白药集团、云南电网公司、交通银行云南省分行、云南技师职业学院等4家省级单位，供他们学习参考。在开展“转走访”中，重视对农户宣传党和政府支农惠农和扶贫开发的相关政策，积极引导贫困群众转变观念，自力更生，克服“等靠要”思想，摆脱意识贫困和思路贫困，尽早实现脱贫致富。