以改革创新为动力 加快推进农业现代化

    核心要点：

    ■ 农为邦本，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。由于受自然条件影响大，又要从外部导入现代要素，农业现代化的制约因素更多、过程更复杂，是现代化中的“慢变量”，更是“关键变量”。农业现代化的状况如何，很大程度上决定着整个国家现代化的进程。

    ■ 推进农业现代化建设，必须紧紧围绕保障国家粮食安全这个核心任务，牢牢把握“中国特色”和“新型”这两个基本要求。

    ■ 新时期调整农业结构、发展农业产业化，要有新思路、新视野、新办法。一要由“生产导向”向“消费导向”转变。二要由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章。三要构建优势区域布局和专业生产格局。四要加快推进农牧结合。

    ■ 不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减，财政预算要继续把农业作为重点来安排。重点支持农业基础设施建设、结构调整、可持续发展、产粮大县和农民增收等。

    ■ 农业现代化和新型城镇化是相辅相成的手拉手的关系，谁也离不开谁。没有新型城镇化创造条件、辐射带动，农业现代化就难以推进。没有农业现代化提供农产品等保障，新型城镇化也难以持续。

    2014年，面对国内外经济环境复杂、自然灾害较重的严峻挑战，在党中央、国务院正确领导和各方面共同努力下，农业农村保持了平稳发展的良好势头。粮食产量实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”，农村民生改善取得重大进展，农村改革加快推进，农村社会和谐稳定，为做好全局工作提供了支撑、增添了底气。当前和今后一个时期，进一步巩固和发展农业农村好形势，既具有十分重大的意义，也面临很多前所未有的困难和挑战。必须按照党的十八大要求，坚定不移地走中国特色新型农业现代化道路。在我们这样一个有13亿多人口的发展中大国，民以食为天，要坚持把保障国家粮食安全作为农业现代化的首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

     一、加快推进农业现代化是现实与历史的重大任务

    农业现代化是农业发展的根本方向。当前我国正处在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，农业发展的环境条件和内部动因发生深刻变化，加快推进农业现代化更为重要和紧迫。对此，我们要深入认识、科学把握。

    （一）从现代化建设一般规律看，迫切需要加快推进农业现代化。农为邦本，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。由于受自然条件影响大，又要从外部导入现代要素，农业现代化的制约因素更多、过程更复杂，是现代化中的“慢变量”，更是“关键变量”。农业现代化的状况如何，很大程度上决定着整个国家现代化的进程。环顾当今世界，那些经济发达的国家，农业现代化水平也高，而那些农业落后、农民贫困的国家，没有一个真正实现了现代化。这些年我国农业现代化虽有长足发展，但与迅速推进的工业化、城镇化相比仍然滞后，成为现代化建设的突出“短板”。与国际先进水平相比，我国农业现代化还有很大差距。党的十八大提出了“四化同步”发展战略，农业现代化这个“短板”越早补齐越好，不然就会拖整个现代化的后腿。

    （二）从稳定经济增长看，迫切需要加快推进农业现代化。我国经济发展进入新常态，经济增长从高速转向中高速，在出现许多积极变化的同时，经济下行压力不断加大。稳定经济增长，首先要稳定农业，否则就可能出现增速走低、供给不足、物价走高的不利局面。2014年，面对严峻复杂的国内外形势，我国经济发展实现了稳中有进，国内生产总值增速在全球主要经济体中最高，居民消费价格指数增幅在主要新兴经济体中最低。我们能交出这样一份“成绩单”，粮食和农业丰收功不可没。这使我们避免了一些国家出现的经济增速下来了，而食品涨价过快导致通胀水平上升，不得不在保增长和稳物价之间进行艰难平衡的被动局面。只要农业和就业能稳住，经济增速在合理区间内略低一点，也不会出大的问题。但农业要长期稳住，必须加快推进农业现代化，这对稳增长调结构惠民生有着多重作用、多种贡献。挖掘农村居民消费潜力，可以更好地发挥消费的基础作用。农民是我国最大的消费群体，消费层次与现有的工业产品档次和产业水平比较契合，通过推进农业现代化促进农民增收，可以激活农民潜在的巨大消费需求，为产业结构调整升级提供时间和余地。用好农业农村投资空间，可以更好发挥投资的关键作用。农业农村基础设施和公共服务落后，加快这些方面的建设，既能带来巨大的新增投资需求，也有助于消化钢铁、水泥等过剩产能，还能增加就业机会。做大做强农业产业，可以培育新的经济增长点。农业产业链条长，产前、产中、产后各环节都有很大的发展潜力，通过推进农业现代化，可以形成很多新产业、新业态、新模式，有力促进经济增长、结构优化和民生改善。

    （三）从促进农业长期持续发展看，迫切需要加快推进农业现代化。目前我国农业持续发展面临两个“天花板”、两道“紧箍咒”。这些年农业连续增产，提高价格、增加补贴这两个政策工具发挥了关键作用。但目前国内主要农产品价格已高于进口价格，继续提价遇到“天花板”；农业补贴中有的属于“黄箱”政策范畴，受到世贸组织规则限制，部分补贴继续增加也遇到“天花板”。农业生产成本还处在上升通道，“地板”在抬升，包括人工、农机作业、土地流转等费用上涨很快，种子、化肥、农药等价格也不便宜。除了两个“天花板”外，生态环境和资源条件这两道“紧箍咒”也严重束缚农业长远发展。我们主要依靠自己力量解决了13亿多人口的吃饭问题，确实很了不起，但也付出了巨大代价。生态环境严重受损、承载能力越来越接近极限，资源开发利用强度过大、弦绷得越来越紧。大量使用化肥、农药、农膜等化学产品，不仅使地越种越薄，还带来严重的面源污染、白色污染，再加上工业污染和生活垃圾污染等，农村环境问题愈发严峻，严重危及农业持续发展和农产品质量安全。与此同时，随着工业化、城镇化推进，耕地不仅数量在减少、质量也在下降，农业生产用水缺口呈扩大之势，农业资源约束也在日益增强。两个“天花板”在顶、两道“紧箍咒”在身，农业靠什么持续稳定发展？别无他途，只能加快推进农业现代化，促进农业发展方式转变，从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来。

    推进农业现代化建设，必须紧紧围绕保障国家粮食安全这个核心任务，牢牢把握“中国特色”和“新型”这两个基本要求。要积极运用现代科技成果和可持续发展理念，大力创新生产经营方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约节约、可持续发展。我国幅员辽阔，东西南北差异很大，各地生产力水平不尽相同，农业现代化不能一个模式齐步走，各地要因地制宜、大胆探索、积极实践，形成全国多路径、多形式、多层次推进农业现代化的格局。