切实维护农民的合法权益

小康不小康，关键看老乡。前不久，中央农村工作会议在北京召开，会议就“十三五”期间和2016年的农业农村工作做出了重要部署，在会议上习近平总书记强调“重农固本，是安民之基”。

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视“三农”发展，采取了一系列有力政策措施，开创了农业生产连年丰收、农民生活显著改善、农村社会和谐稳定的新局面。一系列惠农支农政策的出台，让群众看到了新希望，享受到了“红利”。

　　涉农领域违纪违法问题危害大

　　然而与此同时，涉农领域的违纪违法问题却易发多发。从近年来全国、全省查处的涉农领域违纪违法问题看，涉农资金成了一些地方权力部门和个人眼中的“唐僧肉”，涉农领域成了腐败的“多发区”。从各级党政干部到村干部，从职能部门到村“两委”，从一个人到一窝鼠，纷纷钻政策空子，从招待费里“抠”、返还款中“分”、土地征用及补偿费里“淘”、变卖财产中“削”、下拨资金中“吞”……“蝼蚁之穴可溃千里之堤”。这些违纪违法行为严重侵害农民的切身利益，败坏基层干部在群众中的形象，损害党和政府形象，破坏党群干群关系，危害农村和谐稳定，人民群众对此深恶痛绝。

　　为何涉农领域易发违纪违法问题

　　涉农资金涉及的层级多，分配使用上部门权力过于集中，资金、项目安排随意性较大，特别是在基层，涉农补贴的申请、审查、批准、发放等多个环节，往往都是由基层少数几人甚至一人完成，潜在的权力寻租空间大；管理多头，涉农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面存在一定的重复交叉，且越到基层涉农资金使用越分散，造成监管难题；信息不对称，部分人员利用专项资金透明度不高、公示公开制度执行不严格、普通群众对资金补助政策不甚了解等漏洞，凭借自身信息资源优势，隐瞒政策、暗箱操作；基层党组织软弱涣散，镇、村两级党组织生活走过场、形式化严重，基层党员党性不强，纪律意识淡薄。

　　如何防止涉农领域违纪违法问题

　　加大宣传力度。充分利用强农惠农服务网络、电视、短信平台、报刊、村务公开栏、“惠农政策宣传手册”等多种形式，把每一个涉农项目开展的政策标准、时间、地点、承办单位、承办人、指标分配、资金发放对象、额度等信息予以全程公开，做到“政策不漏一项，宣传不漏一户”，让相关政策家喻户晓，使广大农民群众成为落实惠农政策的监督员。进一步加强理想信念和党纪法规教育，筑牢基层党员干部拒腐防变的思想道德防线。

　　健全完善制度。完善村民自治制度，落实村务公开制度，要将涉农资金的分配、流向、使用效果等运用各种公开载体，将明细账都晒出来，推动涉农资金的“阳光运行”。加强法规制度建设，解决监督盲区和政策法律制度抵触问题。完善审批、验收、审计等监管制度，使监督不留死角，对现有的农村法律政策和制度规定进行清理、整合、补充和完善，切实解决政出多门、法策相抵、无法适从、制度缺失的问题。

　　严肃执纪问责。各级纪检监察机关要充分发挥监督执纪问责职能作用，始终保持惩治腐败的高压态势，把查处涉农领域腐败案件作为纪律审查的重要内容，对截留、挤占、挪用甚至贪污、私分涉农资金等行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。充分运用监督执纪“四种形态”，立足于纪挺法前、抓早抓小，对有苗头性问题的党员干部和党组织涣散的班子，要及时提醒、及时纠正，用好警示谈话、纪律诫勉等方法。及时公布通报典型案件查处和责任追究情况，利用涉农典型案件开展警示教育，坚持“以案明纪、以案说法”，起到“查处一件、教育一批、警示一片”的作用，让涉农惠农资金成为一根高压线，使基层干部不敢碰、不能碰、不愿碰。