迫切期待“靴子”尽快落地 出租汽车行业座谈会聚焦改革新政（下）

    时间：2015-10-29 来源：中国交通新闻网 作者：交通运输部发布的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（简称《指导意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（简称《管理办法》），立足于为公众提供可持续的良好出行保障，为出租汽车行业改革指明了方向，为促进新老业态和谐稳定发展提供了重要政策支撑。

    作为此次改革涉及的重要主体，10月27日，在中国道路运输协会主办的出租汽车行业座谈会上，来自全国9个城市13家出租汽车企业的负责人和驾驶员代表，在围绕改革新政表达各自意愿和诉求的同时，也纷纷表达了期待行业新政尽快出台的要求，规范当前的乱象，创造好的从业秩序，为公众出行提供更好服务。

     谈行业监管：没有规范有序 何来稳定发展

    哈尔滨天鹅出租汽车有限公司驾驶员 李永娟：

    交通运输部发布的《指导意见》和《管理办法》，是出租汽车司机盼望已久的制度性法规，有利于出租汽车行业的稳定发展、可持续发展。

    为什么这样说？我开了20多年出租汽车，也在出租汽车岗位上获得了全国五一劳动奖章，对这个行业有很深的感情。但今年以来遇到的情况让我感到迷惘——大量“专车”（即网约车）迅速抢占出租汽车营运市场，私家车、“黑车”等各种车辆只要在网上注册就成了“专车”。游离于法制监管体系之外的“专车”队伍快速发展，哈尔滨出租汽车司机的收入较去年同期下降了25%。为了保证收入，大家只能延长时间，过去跑10个小时已经身心疲惫了，现在得跑12个小时。每天这样高强度的运营，人超负荷，车也超负荷，非常不利于安全。

    “专车”无序发展，出租汽车司机对未来充满忧虑。好在今年3月份，交通运输部的领导明确表示，要尽快出台针对网约车的管理办法，这才使出租汽车司机的不满情绪得到平复，大家翘首期盼这个政策出台。

    从现实看，“专车”也需要规范。约车的时候，平台上显示是一位年轻女司机，来的时候却是50多岁的男人。哈尔滨机场发生的“专车”司机抢夺外地乘客财物的恶性事件，乘客没地方投诉，最后也没有结果。出租汽车8年强制报废，依法纳税，依法执行价格管理，每月开安全例会，每年要审验资格证，定期进行二级维护保养，还要强制交保障乘客权益的商业保险。“专车”不受任何约束，怎么保证乘客的权益？

     济南恒通出租汽车股份有限公司驾驶员 何华友：

    济南市对出租汽车安全标准的要求很高。比如说，大部分私家车都会贴太阳膜，为了安全，我们的车辆是不允许贴的。为什么？乘客坐在贴了太阳膜的出租汽车上，你知道里面发生了什么？

    我们在坚持，因为还有一个期待，就是希望国家能够出台政策规范这个行业的发展，如果看不到希望，这个行业的从业者会越来越少。

     福州华威出租汽车有限公司总经理 刘友春：

    对网约车进行监管很有必要，和巡游出租汽车一样，网约车跑的公里数多。一辆私家车一年跑一两万公里，营运车辆一个月就要跑一万多公里，对安全性的要求自然要高。数量方面，“专车”刚出现的时候，媒体报道一名司机的月收入过万元，福州原有出租汽车6345辆，而现在仅“专车”就达到3万辆。盲目扩张，数量没管控，“专车”司机月薪万元以上的梦想成为泡影。

     谈自身发展：市场不是自留地 开拓创新为出路

    广州交通集团出租汽车有限公司董事长 邓志诚：

    互联网进入各领域势不可挡，出租汽车市场不是自留地。从这点出发，欢迎外来者共同提高服务质量和效率，出租汽车行业今后才能有一席之地。

    如何实现行业转型升级？第一，是否可以学伦敦？两万辆出租汽车的所有司机对所有的路，包括2.5万条街道一清二楚，学两年到三年拿到上岗证，当地白领一年的收入6万英镑，但是出租汽车司机一年的收入有8万英镑。这是伦敦市政府对于存量的处置方法，所以伦敦能成为全世界最优秀出租汽车司机的集中地。

    第二，行业自救。软件是现成的，何必各个城市都搞？建一个全国性的出租汽车网络平台，一年花不了多少钱，集大家之力进行互联网升级换代，比各个单位搞更省钱。

     重庆市出租汽车有限责任公司总经理 雷霆：

    出租汽车行业的立足点，应该是关注老百姓的需求和体验。出租汽车企业不能只靠政府，也不能只靠自己，两者应该结合。要实事求是地根据出租汽车行业发展规律，看待企业发展问题。传统出租汽车要顺应时代潮流，与互联网进行融合发展，改变传统的思维方式和运作方式，使企业转型升级；同时要正视自身存在的问题，加强改革和管理、提高服务水平，更好满足百姓需求。

     北京银建的士管理有限公司行政总监 陶勇：

    网约车模式也有值得学习的地方，利用网络和计算机技术将驾驶员的运营量化、与其运营机会挂钩，驾驶员评价信息快速传输系统让驾驶员和公司之间反馈非常及时，这是规范出租汽车服务的一种手段，我们应该借鉴。

     北京新月联合出租汽车公司副总经理 王学强：

    创新融合是本，本立道生。打车软件兴起，受到老百姓的青睐，正面效应很明显，负面效应也很明显。最大的一个问题，它的发展引用的一些论点和论据目前大多尚处于概念和初始阶段，比如说，什么是互联网思维，什么是共享经济，尚无可以推而广之的成功模型与试点经验。

    反观出租汽车管理的科技化发展：上世纪80代初北京开展全国第一个电话叫车业务；90年代末成立北京出租汽车调度中心，相继建立4家调度中心，入网车辆涵盖北京市所有的出租汽车；2012年年底对5家调度中心进行技术改造，建立了统一调度中心96166，实现电话叫车、网络约车、统一调度等功能；积极推动出租汽车车载智能终端机系统建设，2014年进行了试点安装；今年年初制定了第一份全国地方性标准；今年8月，在对96166进行技术升级的基础上，推出了“飞的”打车软件。

    当前互联网大热，仿佛互联网能解决任何问题，传统行业只有被加的份儿。互联网企业对促进传统行业升级显得没有耐心，甚至把“互联网+”当成判定合法还是非法的尺子，实际上“互联网+”也好，互联网企业也好，和其他事物一样都有两面性，需要辩证看。“互联网+出租汽车”过程中，出租汽车本身是线上线下的结合点，这与零售、金融等其他行业不同。

    无论“互联网+出租汽车”还是“出租汽车+互联网+”，都应该考虑到出租汽车生产与消费合一的特性。互联网是技术，“互联网+”是技术应用。《管理办法》的出台有利于澄清传统出租汽车与互联网思维融合发展的认识误区，为出租汽车行业积极利用互联网实现更好发展、健康稳定发展，明确了可行的实施方案。

     谈可持续保障：期待“靴子”尽快落地

    湖北顺强运业有限公司董事长 潘华强：

    出租汽车行业是国际公认的最难管理的行业之一，也是与人民生活息息相关的行业，是最难啃的一块骨头。交通运输部发布的这两个文件，统筹规划出租汽车行业，为行业健康稳定发展指明了方向，我认为就是啃了一块硬骨头。

    目前全国出租汽车行业面临的形势严峻，武汉现在有很多出租汽车出现了停运，过去一辆车有一名副班司机、一名代班司机，现在很多车只有一个司机了。如果出租汽车行业垮掉了，不仅影响交通运输行业的稳定，对全社会的稳定都会产生影响。

     成都市蓉城出租汽车有限公司副总经理 李旭东：

    从今年年初开始，包括成都市在内，各地先后出现了出租汽车行业不稳定的情况。在这种情况下，绝大部分出租汽车驾驶员都能默默坚守岗位的一个重要的原因，就是认为政府肯定会出面对网约车进行管理规范。

    此次，《管理办法》把网约车纳入出租汽车管理范围；《指导意见》进一步明确出租汽车定位，明确公交优先，适度发展出租汽车，是从国家发展战略和城市发展实际出发的正确选择。

     北京新月联合出租汽车公司副总经理 王学强：

    一直以来，社会上有一种认识，把解决“打车难”作为交通管理或者出租汽车管理的唯一目的，这是一个误解。到2014年年底，北京市的城市道路里程是6435公里，也就是说，平均每公里10.5辆出租汽车，单向5.5辆，平均200米一辆出租汽车。试想，路上200米一辆出租汽车少不少？如果能够及时将出租汽车的动态运力向社会公布，让百姓更多了解城市交通的总体状况，加强行业与社会的沟通，就可以为调整运力和推行公交优先等城市交通政策和措施创造良好条件。从这个角度理解，《指导意见》提出优先发展公共交通，适度发展出租汽车，各地城市人民政府根据实际，科学调控运力规模，更加符合出租汽车行业发展规律，更加契合经济社会发展规律。

    市场经济讲契约、讲规则、讲规矩。创新可以试错，改革不能违法。《指导意见》第一次明确把网约车纳入出租汽车管理范畴，既符合网约车的基本特性，又为后续制定相关政策提供了理论基础。从这个意义上讲，《指导意见》与《管理办法》体现了深化改革的勇气和依法治理的精神。

    《指导意见》从全局高度阐明了出租汽车改革的方法，指明了出租汽车改革的方向、目标以及出发点、落脚点。《管理办法》鼓励创新、促进融合、保证权益、规范行为，阐明对网约车依法管理的方针。两个文件方向明确、思路正确，有利于保障整个行业的健康稳定发展，有利于保障为公众提供良好的、可持续的出行服务，建议在修改完善的基础上，尽快实施、尽快落地，以稳定民心、提振士气。

     意见建议选登

    lin（[email protected]）：出租汽车和“专车”发展应兼顾需求及城市规划

    大城市谈论出租汽车和“专车”服务，不能仅从满足需求出发，而应看城市的交通政策，看出租汽车的运营状况是否与其功能定位相一致。对于不断出现的交通需求，首先应分辨其合理性，“专车”不符合城市交通政策，就不应任其发展。既有的出租汽车总量控制政策应该继续坚持，同时，应从价格调整、行业改革以及大力发展绿色交通等方面寻找解决大城市出租汽车管理的出路。

     大城市有必要对出租汽车总量进行控制

    不同的交通政策之下会有不同的出租汽车及“专车”政策。大城市往往聚集了更多的人口、产业和功能，需要更多的道路承载更多百姓的交通出行需求，而城市空间有限，道路不能无限扩张。与此同时，可持续发展提高了对节能减排的要求，这就涉及城市交通政策。从人均道路占有量、人均能耗和尾气排放量来看，小汽车远远高于公共交通和自行车交通，需要更加科学合理的发展思路缓解道路交通拥堵，减少交通能耗和尾气排放，改善大气质量。

    东京、纽约、伦敦、巴黎等国际大城市都选择优先发展公共交通、抑制小汽车使用的可持续发展的交通政策。中国各大城市的交通政策也是如此，许多城市陆续出台了控制机动车牌照、提高停车费、限号出行等措施抑制小汽车的过度拥有和过度使用。出租汽车具有公共交通的一部分特征，但从其对道路的人均占用、人均能耗和尾气排放等指标来看却远远高于公共交通和自行车交通。此外，出租汽车的日均出行次数和包括一部分空驶在内的行驶里程也远高于普通小汽车。因此，大城市有必要对出租汽车总量进行控制，这也是城市交通可持续发展不可缺少的一环。如果不对出租汽车总量进行控制，盘活闲置的小汽车资源用于发展“专车”服务，其后果等同于小汽车泛滥，是发展倒退。

     出租汽车应用于特殊和个性化高端服务

    出租汽车的控制数量主要取决于出租汽车应该承担什么样的功能。中国大城市交通政策是让公共交通、步行和自行车交通这些绿色交通方式承担绝大多数出行任务。因此，出租汽车不应成为大城市的主要交通方式，而应用于有限的特殊服务和部分个性化高端服务，例如携带重物、接送病人、公共交通停驶的深夜、公共交通未覆盖地区、对时间要求高的出行、重要社交活动等特殊用途，而例如通勤、通学、日常办事等并非一定要乘坐出租汽车，大多数发达国家城市交通的状况基本如此。因此，任何一个大城市根据其人口规模、交通条件和发展阶段的不同，对出租汽车均应有一个适宜的控制值。

    中国一些大城市相继出现出租汽车供不应求的情况，主要是在需要的时候招不到出租汽车。其原因在于出租汽车承载了过多的非特殊出行需求（即一般出行需求）。不少中等收入的年轻白领甚至每日通勤乘坐出租汽车，即使是收入一般的普通市民，也存在过度使用出租汽车的现象，有人将其称为“打车任性”。而这样的情况在东京、纽约、伦敦、巴黎等国际大城市基本看不到，因为出租汽车的价格较高，经济上承担不起，尽管这些城市的人均收入远高于中国。相比之下，中国大城市的出租汽车价格相对偏低，一些没必要乘坐的人使用出租汽车，而真有需求的人却打不到车。显然，扩充出租汽车总量不能有效解决这一问题，而将出租汽车的价格适度提升，使之与出租汽车的功能定位相适应，可抑制这部分不合理需求，缓解“打车难”问题。

     “专车”服务实质上是优质出租汽车服务

    建议适度提高出租汽车价格，剥离一部分非特殊出行。打破价格单一制，对于个性化高端出行需求实行更加市场化的价格，建立多层次价格体系，满足不同类型的出租汽车出行需求。当然，考虑到社会公平，应向贫困群体发放适量的交通补助。

    “专车”服务实质上是优质出租汽车服务，如果任由其在出租汽车体系之外自由发展，其后果等同于小汽车泛滥，与城市交通政策背道而驰。正确的做法应该是加快出租汽车行业体制改革，在对总量进行合理控制的前提下，提高管理效率，建立公正透明的考核机制，实行优胜劣汰，促使其不断提升服务水平。根据居民收入状况，调整出租汽车车辆组成结构，适当增加相对豪华的车辆，使价格与服务挂钩，实行优质优价，满足不同需求的出租汽车服务。另外，在引进移动互联网技术、满足中青年需求的同时，还应注意保护不习惯使用移动互联技术的中高龄市民使用出租汽车的权利，保证其使用方便。

    “打车任性”折射出中国大城市公共交通服务水平不高的问题，提升公共交通等绿色交通的服务水平是减少出租汽车出行需求的重要手段。东京凭借其世界一流的轨道交通体系，使得轨道交通为主干的公共交通而不是出租汽车成为人们进出成田机场的最主要交通方式。因此，大城市应该继续坚持大力和优先发展包括轨道交通在内的公共交通，不断改善步行和自行车交通的出行环境，使更多的市民选择绿色出行方式，是降低人们对小汽车和出租汽车过度依赖的基本保证，需要长期不懈的努力。

     阿光（[email protected]）：规范“专车”发展百姓才能长期得实惠

    针对《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，各方面反响强烈。行业内也出现众多分歧，支持者认为新规规范了出租汽车与网约车的界限，反对者则认为新规扼杀创新，是行政命令干预市场竞争，有违市场化的大方向。

    那么，放任的政策真的能让老百姓永远有廉价车坐吗？结论是相反的。比如，现在各“专车”平台为抢夺市场不断“砸钱”，表面上看，司机、乘客享受了补贴，但是没有免费的午餐，如果任由“专车”发展，传统出租汽车市场会越来越弱势甚至不复存在。可以预想，“专车”平台运作的目的主要是营利，“专车”占领市场后，补贴已经没有意义，相反，他们可能还会收取一定的费用作为平台管理费。“专车”平台为了加快营利，必然会提高司机和乘客的使用成本。而等到没有人愿意当“专车”司机，或者消费者坐不起“专车”的时候，传统出租汽车市场也已经无法满足百姓的出行需求，政府该怎样保证百姓享有安全便捷、价格合理的服务？

    为了百姓的长远利益，必须对“专车”进行规范，同时，要认真宣传好《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。短暂而又疯狂的资本投入，让司机、乘客尝到了甜头，对“专车”进行规范，出现一定的反对意见在所难免。所以，更要加强宣传，让大家理性看待“专车”发展和管理，让大家知道对“专车”市场进行规范管理，百姓才能长期得到实惠。（记者杨红岩 张凡）