云南省新闻出版广电局通报巡视反馈意见整改落实情况
根据省委统一部署，2015年11月27日至12月30日，省委第一巡视组对省新闻出版广电局进行了巡视，并于2016年2月3日反馈了巡视意见。省新闻出版广电局党组认真对照省委巡视组提出的要求及相关具体问题，明确整改措施、责任领导、责任单位和进度，抓好落实。当前，整改工作已取得阶段性成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改工作予以公布。
一、政治纪律和政治规矩方面
（一）关于“党组落实主体责任的主动性和力度不够”的整改情况。一是召开局党组扩大会议，学习领会中纪委十八届六次全会、省纪委九届八次全会精神，对局党组成员，巡视员、副巡视员及机关各处室、局属各单位主要负责人进行党性党风党纪专题教育，深化对党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂形势的认识，进一步把思想统一到中央、省委对当前反腐败形势的准确判断上来，把行动落实到中央、省委党风廉政建设部署的各项任务上来，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是高度重视2015年度全省党风廉政建设责任制检查考核的迎检工作，认真总结2015年度局党组执行党风廉政建设责任制、落实党风廉政建设主体责任的情况，查找存在问题和不足，按时向省委、省纪委专题报告。按照省委检查考核组要求，召开工作情况汇报暨民主测评会，梁宗华局长代表局党组班子汇报2015年落实党风廉政建设责任制工作情况，并在会上进行个人述廉述责，接受参会干部职工对局班子及成员的民主测评，通过迎接检查考核切实强化全面从严治党的主体责任。三是组织实施全局2015年度机关处室、局属单位落实党风廉政建设责任制及党建工作考核，局党组研究制定检查考核方案和标准，由局领导班子成员带队对原“两局”40家单位部门、74名实职处级干部述廉及机关党建工作进行检查考核，并根据考核结果进行奖惩，层层传导压力，压紧压实“两个责任”。四是组织召开2016年全局党风廉政建设暨述廉述责工作会议，全面传达学习贯彻中纪委全会、省纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，总结2015年党风廉政建设工作，安排2016年工作任务，签订年度党风廉政建设责任制责任书，并抽取部分单位部门主要负责人进行述廉述责，全面落实党风廉政建设责任制各项要求。五是根据省委《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》，结合我局实际，修订完善《关于落实党风廉政建设主体责任规定的实施意见》，明确全局各级党政领导班子的主体责任，构建由各级领导班子负主体责任、“一把手”负第一责任、领导班子成员对分工职责范围负主要领导责任的工作体系。六是从严监督管理干部，2015年对违规违纪的5名干部给予党政纪处分，对2家局属单位落实党风廉政建设主体责任不力予以问责。七是制定印发《2016年度党员领导干部讲党课工作计划》，每月由一名省管干部讲一次党课，各支部层层开展党课教育，已讲党课16次。党组成员每季度与分管处室开展一次廉政谈话，每半年向党组汇报一次“一岗双责”的落实情况。八是局党组为切实履行好巡视整改的主体责任，建立4项制度：即整改旬报制度，每10天召开党组会听取班子成员、巡视员、副巡视员汇报整改的措施、进度、成效、问题及建议；督查通报制度，采取专项督查、重点问题督查、明察暗访等形式，加大督促检查力度，对整改落实不力的进行通报批评；信息报送制度，制发专刊8期，对各单位部门整改工作经验做法及时交流，相互借鉴、共同促进、鞭策后进，并上报省委、省政府分管领导和省委巡视组；整改清单销号制度，对应问题列出整改任务清单，并明确责任领导、单位及时限要求，完成一项销号一项，制定的67项整改措施，已完成30多项。整改工作形成了班子负总责、班子成员带头、一级抓一级、全局上下共同抓整改落实的工作机制。
（二）关于“纪检组监察室聚焦主业主责存在一定差距”的整改情况。一是按照省委《关于落实党风廉政建设监督责任的规定》，制定《关于落实党风廉政建设监督责任规定的实施意见》，明确局纪检组、局纪检监察部门履行监督责任的内容、要求及责任追究。二是学习中央、省委巡视工作的做法，探索建立了党风廉政建设巡查工作制度，进一步强化对局机关处室、局属单位领导班子及干部的监督。三是建立完善党风廉政宣传教育及平时检查考核机制，强化党风廉政宣传教育，实行平时考核与年终考核相结合。四是制定局监察室和机关纪委协作工作制度，进一步整合监督力量。五是制定下发《关于2016年元旦春节期间严格遵守各项纪律的通知》《关于重申清明五一期间作风纪律的通知》，发送元旦、春节、清明手机廉政短信，组织纪检监察干部开展了明察暗访。六是组织全体在职党员干部进行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》知识测试，强化党规党纪意识。七是局机关党委、纪委、监察室联合组织党务、纪检、监察干部，重点对落实中央八项规定精神、遵守“六个严禁”、巡视整改措施落实、工作纪律情况等进行了明察暗访。八是充实办案力量，调配增加了1名纪检监察专职干部，进一步完善特邀监察员、中波（实验）台站党风廉政监察员制度等。
（三）关于“原广电局对不正之风和违规播放虚假广告纠正监管整治不力”的整改情况。一是会同有关单位整治和查处虚假违法广告，把非法涉性、低俗不良广告等作为整治重点，分类别、分阶段进行治理。严厉查处以新闻报道形式变相发布广告的行为，对云南广播电视台播出的健康养生类节目实行审查备案管理。二是组织专家对全省广播电视节目及广告开展全面监听监看，行政约谈云南广播电视台广告经营管理负责人，督促严格落实有关规定，责令整改存在问题，加强广告发布前的审查把关。三是加强行业指导，结合新《广告法》，对播出机构开展广告业务培训。四是开展综合治理、严厉打击非法境外电视网络接收设备专项整治行动。五是认真履行法定职责，对印刷质量不合格的4家印刷出版企业约谈和行政处罚。“扫黄打非”工作成效显著。
（四）关于“原新闻出版局主体责任和监督责任严重缺失”的整改情况。一是局党组深刻汲取杨文虎等严重违纪违法案件的沉痛教训，开展专题学习讨论，切实引以为戒，警钟长鸣。二是紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，制定《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任规定的实施意见》，明确局党组主体责任和纪检组监督责任的具体内容、要求及责任追究，把主体责任细化分解为6个方面28项、监督责任细化为8个方面27项，切实把“两个责任”扛在肩上，抓在手里，落实在行动上。2016年以来，局党组会6次研究党风廉政建设方面的工作。
二、“廉洁纪律”方面
（一）关于“有的领域和单位仍存有监管漏洞和腐败隐患”的整改情况。一是制定印发《云南省新闻出版广电局关于进一步加强财政专项资金项目监督检查的意见》，切实加强对专项资金的使用监管。二是加大内审工作力度，调整充实内审工作领导小组及办公室成员，制定完善局内审工作制度。三是四家单位处室资金使用不规范、资产管理不透明等问题已进行了整改。四是关于“局机关房产出租资金、资产管理不透明，存有监管漏洞和腐败隐患”的问题。修订完善了《云南省新闻出版广电局出租房屋管理办法（试行）》，房地产管理收支情况在全局范围内统一公示，每年组织开展1次房地产经营管理专项检查。年内，还将进一步建立健全廉政风险防控机制。在去年开展清理权力清单、梳理全局行政职权工作的基础上，制定权力运行流程图，查找廉政风险点，逐项制定廉政风险防控措施。
（二）关于“原新闻出版局党员干部违纪违规问题突出”的整改情况。一是深刻剖析杨文虎及相关案件的原因症结，用身边的案例加强对党员干部、职工的廉政教育，召开全局处以上干部大会，对原省新闻出版局4名人员的违纪处分情况进行通报，以身边案例开展警示教育。二是召集机关各处室、局属各单位主要负责人及财务人员召开进一步严肃财经纪律工作会议，传达省委宣传部赵金部长就全省宣传文化系统个别部门和行业存在套取专项经费问题的指示及局领导批示，组织学习财经纪律的概念、内容及违反财经纪律的行为和查处的有关规定。三是规定全局每半年组织开展一次党风廉政专题教育活动，各基层党组织每季度组织开展一次党风廉政专题教育活动。
三、“组织纪律”方面
（一）关于“新广局组建以来，在积极处理历史遗留问题，正本清源，抓班子、带队伍、凝心聚力谋发展方面主动作为不够，干部队伍整合推进工作进展仍较缓慢”的整改情况。一是在2015年底局内设机构合并时，全面开展局主要领导与处室主要负责人、局分管领导与分管处室处级干部集体谈话，纪检组长与全体处级干部开展廉政谈话。二是加强干部培训教育力度，组织全局干部职工分批次参加与高校或专业机构合作举办的干部专题培训班。三是开展迎新春工会体育活动，并组织召开新闻出版和广电工作情况通报会，增进原“两局”干部职工的相互了解及交流融合。四是完善加强干部平时考核评价机制和干部谈话制度，加强对干部的日常监督管理。五是制定《云南省新闻出版广电局年轻干部培养选拔方案》和《云南省新闻出版广电局干部培训、在线学习管理实施办法》。六是制定《云南省新闻出版广电局干部外出管理办法》，严肃组织纪律，规范干部管理。七是计划每年组织1—2期处级干部培训、高级专业技术人才培训，不断提升管理人才、经营人才和专业技术人才的工作能力和技术水平。
（二）关于“干部职工普遍反映，杨文虎任省新闻出版局党组书记、局长期间，践踏民主集中制原则，‘三重一大’问题独断专行，个人凌驾于组织之上，任人唯亲、拉帮结伙，尤其是不顾其他党组成员的反对和干部群众的意见，违反干部任用标准，提拔了不少与其关系特殊的干部，特别是将争议较多的干部安排到财务和人事重要岗位，严重挫伤了广大干部的工作热情和主动性”的整改情况。一是严格执行民主集中制，制定印发《云南省新闻出版广电局党组工作制度（试行）》、《云南省新闻出版广电局党组会议局长办公（专题）会议制度》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，落实“三重一大”集体讨论决定及主要领导末位表态等规定，进一步提高党组科学、民主、依法决策水平。二是严肃党内政治生活，扎实开好局党组“三严三实”专题民主生活会，党组成员逐一进行对照检查，严肃认真开展批评与自我批评，拧紧政治纪律这根弦，提高政治警觉性和政治鉴别力。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的选人用人导向，坚持民主推荐、民主测评、考察预告、考察谈话、征求纪检机关等意见、集体讨论决定、任前公示等程序，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通。2016年以来，开展了2轮处级干部领导职务、非领导职务空缺岗位的干部选配及到基层挂职等工作，并制定《云南省新闻出版广电局干部轮岗交流方案》，开展干部队伍交流轮岗工作，努力营造风清气正的干事创业环境和政治生态环境。
四、“工作纪律、群众纪律、生活纪律”方面
（一）关于“新广局领导班子成员深入基层、深入一线、深入群众不够，与干部职工沟通交流少，对职工群众反映的热点、难点问题重视解决不够，有的领导干部和机关部门对历史遗留问题和复杂矛盾问题存在躲、推、拖等现象”的整改情况。一是进一步加强领导干部调研工作力度，局领导带头每年深入州市、基层单位开展随机调研不少于4次，到州市调研时须就近到2座局属中波（实验）台，看望全台干部职工。二是认真落实领导干部直接联系群众制度，每名局领导联系1至2名离退休老干部或困难职工，每年走访看望2次以上，帮助解决生活中的实际困难。三是采取定点接访、上门回访等方式，定期接待群众来访，每月安排1名局领导定点接访1天，面对面听取和解决群众诉求。四是下派驻村扶贫工作队总队长1名、工作队长1名、队员8名，扎实做好“挂包帮”“转走访”工作。五是调整局工会广电苑项目三人职工代表小组，2名局领导带领16名职工代表到亚广公司进行座谈沟通，反映广大购房职工关切和诉求，维护职工正当权益。
（二）关于“有的领导干部开拓创新意识不强，习惯于以老思维看待新问题，以老套路应付新情况，面对新兴媒体的激烈冲击，在如何应对挑战，整合资源，扬长克短，发挥优势，开拓发展方面仍缺乏明晰的工作思路和创新突破对策”的整改情况。一是召开局党组扩大会议，学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神，并组织党组成员、巡视员、副巡视员及相关处室负责人座谈交流，始终坚持党性原则，坚持正确政治方向和舆论导向，扎实做好全省新闻舆论管理工作，为全省改革发展营造良好舆论氛围。二是结合学习贯彻习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神，把如何应对新兴媒体挑战、推动媒体融合发展等学习内容，列入局党组中心组理论学习的重要内容，定期召开专题会议研究创新发展问题。三是围绕学习宣传贯彻习近平总书记新闻舆论工作座谈会重要讲话精神，组织全局机关党员干部上党课及参加国家新闻出版广电总局远程视频专题培训，强化党员干部对做好新闻舆论工作的职责和使命、牢牢坚持党性原则、马克思主义新闻观、正确舆论导向及正面宣传为主等要求的认识。四是党组成员带头创新工作思路、工作办法，深入基层调研每年形成1—2篇调研报告，为党组决策提供参考。
（三）关于“有的部门工作纪律松弛，‘庸懒散’问题突出，行政效率不高；有的干部为官不勤不为，作风漂浮，缺乏责任担当，精神状态不佳，得过且过，工作不用心用情用力；有的基层党组织软弱涣散，骨干素质不高，工作被动应付，发挥不了引领、团结、服务群众的作用”的整改情况。一是在全局党员干部中启动深入开展“两学一做”学习教育，加强党员干部的思想政治教育。二是在全局范围开展了一次党员组织关系集中排查工作，理顺规范党员组织关系。三是在各基层党组织开展了一次专题教育，学习中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理规定的通知》要求和省委组织部《关于进一步规范党费交纳工作的通知》精神，严格落实党费规定制定，规范党费交纳工作。四是认真贯彻落实省委《关于加强和改进机关党的建设的意见》，加强基层党组织和党员干部日常管理，严格党内组织生活，党组成员带头严格落实省管干部每年参加两次支部民主生活会或学习活动的规定。五是认真开展坚决纠正和防止“不作为乱作为”问题集中整治工作，不定期对干部职工执行工作纪律情况开展督促检查，严格落实问责制。
五、其他方面
对于巡视组移交的问题线索，局纪检组监察室启动纪检监察工作程序，报经局领导批准后，于2月14日对被反映人开展了函询。按照《局党组关于落实党风廉政建设主体责任规定的实施意见》及函询情况，局党组指派局党组成员、纪检组长曹开庆与被反映人进行了廉政谈话，并于2月29日将问题线索处理情况上报省委巡视组。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向省新闻出版广电局反映。联系单位：省新闻出版广电局纪检组；联系电话：0871-66292195；电子邮箱： [email protected] 。