2016年关税调整稳出口促升级： 部分先进设备和日用消费品再调降

　　编者按

　　12月9日，财政部网站消息称，2016年1月1日我国将对进出口关税进行部分调整，调整后，2016年税则税目总数将由8285个增加到8294个。2016年除了延续2015年低税率的政策，也新纳入了部分先进设备、关键零部件和能源原材料，如高速电力机车的牵引变流器、电视摄像机取像模块、纯电动或混合动力汽车用电机控制器总成、无铬鞣剂、牛羊油脂等商品。税则委员会表示，加强先进技术、产品和服务进口，能增加有效供给，推进国内自主创新和产业结构优化升级。

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　导读

　　出口关税的调整，多跟国内产业供需密切相关。业内人士指出，当某个产品，在国内供不应求的时候，国家会限制出口;当某个产品，产能过剩时，国家会鼓励出口，相应地降低关税。

　　一年一度关税调整方案公布。

　　鼓励进口、扩大消费的政策意图，在2016年关税调整方案中体现明显。787类产品，将享有以比最惠国待遇还低的暂定税率。

　　诸如高速电力机车的牵引变流器、电视摄像机取像模块等部分先进设备、关键零部件和能源原材料，新纳入暂定低税率行列。

　　箱包、服装、围巾、毯子、真空保温杯、太阳镜等部分日用消费品，也将适用较低的税率，税率降幅基本在50%以上。

　　出口方面，部分产能过剩行业产品出口关税有所调低，如生铁、钢坯等，磷酸、氨和氨水等商品的出口关税被取消。

　　支撑“中国质造”

　　十三五规划建议“完善对外开放战略布局”一章中明确指出，要实行积极的进口政策，向全球扩大市场开放。

　　2016年的进口商品暂定税率表，就洋洋洒洒囊括了787类产品，这些产品均将享有比最惠国税率更低的税率。

　　787类产品中，绝大部分都是原材料、生产机器设备、零部件等。商务部研究院国际市场研究部主任赵玉敏对21世纪经济报道记者表示，我国资源类产品稀缺，资源、能源类原材料进口量大。此外，国家鼓励投资、鼓励新兴产业的发展，相应设备、零部件的产品进口关税定得比较低。

　　2016年除了延续2015年低税率的政策，也新纳入了部分先进设备、关键零部件和能源原材料，如高速电力机车的牵引变流器、电视摄像机取像模块、纯电动或混合动力汽车用电机控制器总成、无铬鞣剂、牛羊油脂等商品。

　　税则委员会表示，加强先进技术、产品和服务进口，能增加有效供给，推进国内自主创新和产业结构优化升级。

　　如氨、氨水等最惠国税率为5.5%，暂定税率调减为0。再如，汽车生产线激光焊接机器人最惠国税率为10%，暂定税率减为5%。

　　在符合中央倡导的“绿色发展”战略，部分新能源、生态环保类产品也新纳入到降税行列。如垃圾焚烧炉2016年将适用5%的暂定税率，原最惠国税率为10%。

　　中国贸促会研究院研究员赵萍对21世纪经济报道记者表示，降低关税，促进国内难以生产的关键零部件进口，借此提高国内创新和生产能力，提高产品技术附加值，优化国际竞争力。

　　扩大消费品进口

　　2016年关税调整方案的另一亮点，在于扩大了部分日用消费品进口关税的调降。

　　箱包、服装、围巾、毯子、真空保温杯、太阳镜等商品，将以暂定税率方式降低进口关税税率。

　　如，以塑料或纺织材料作面的衣箱，最惠国税率为20%，2016年暂定税率为10%。再如，太阳镜最惠国税率为20%，2015年暂定税率为12%，2016年暂定税率进一步调低到6%。

　　国务院关税税则委员会表示，这类产品进口关税税率相对较高、进口需求弹性较大。降税是为了丰富国内消费者购物选择，适应国内消费升级需求。

　　中央政府提出，十三五期间消费对经济增长的贡献要明显加大，发挥消费对增长的基础作用。

　　今年，中央政府多个“促消费”的文件出台。11月23日，国务院下发《关于积极发挥消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，明确指出要顺应消费升级大趋势，满足并创造消费需求，来实行经济结构优化升级、激发内生动力。

　　调低日用消费品的进口关税，以扩大进口为促进消费升级的手段之一。

　　此前，诸如微波炉、电熨斗、榨汁机、餐具餐刀等日用消费品，得以暂定税率的形式，调降了进口关税。

　　今年5月底，财政部降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤四大类日用消费品的进口关税税率，平均降幅超过50%。

　　上述政策在2016年均得以延续。赵玉敏对21世纪经济报道记者表示，随着中国中产阶级人群的扩大，对国外日用消费品需求日益增多，通过降低关税，引导更多产品进口，这能创造税收，也能带动部分就业。

　　近年来，我国消费品进口以较高的增速发展，未来发展潜力仍大。如2014年，在全国进口负增长的背景下，消费品仍然保持较高的增长，同比增长14.9%，占进口总额的7.8%。

　　促进部分产能输出

　　2016年出口环节的主旋律也为降税。出口关税的调整涉及到250类产品，绝大部分为生产类原材料，如各类金属矿、化合物、板材、木浆等。

　　很多类产品原出口税率较高，2016年的暂定税率则明显下调。如精炼铜的线锭出口税率为30%，2016年暂定税率为10%。

　　赵玉敏表示，在出口方面，国家鼓励深加工，延长产业链、提高附加值，所以对于一些粗加工或原材料等会征收出口关税。有些对环境污染严重的产品，如木浆等，也会加征关税。

　　出口关税的调整，多跟国内产业供需密切相关。赵玉敏指出，当某个产品，在国内供不应求的时候，国家会限制出口;当某个产品，产能过剩时，国家会鼓励出口，相应地降低关税。

　　为化解国内过剩产能，诸如生铁、钢坯等大量产品出口关税下调。

　　还需其他政策配合

　　无论是促进消费、支撑产业升级、化解产能过剩，关税调整只是一方面。

　　比如，降低日用消费品进口关税，能否成功引导消费回流，还要打个问号。

　　近几年，中国消费者在全球展现出强大的消费力。从早期的奢侈品购买，到如今马桶盖、指甲刀、日用护肤品、奶粉等;空间的阻隔，挡不住中国消费者通过代购、出境旅游消费、跨境电商等，求购国外商品的热情。

　　中国消费者去年境外消费已经达到1520亿美元，居世界首位。赵玉敏指出，这部分消费若能引导回国内，有利于稳增长。另外，也能平衡国际收支，我国经常性的贸易顺差，容易造成汇率的波动。

　　价差明显，是其中很重要的因素。商务部研究院今年曾发布报告指出，手表、箱包、服装、酒、电子这5类产品的20个品牌高端消费品，中国内地市场价格比香港要高45%左右，比美国高51%，比法国高72%。

　　而关税只是推高中国境内产品价格的一个因素。今年3月份，商务部部长高虎城曾表示，某些进口产品还有消费税，国内的流通成本过高、环节过多，还有外商对华定价策略等，导致境内外价差明显。

　　赵萍表示，某些商品境内外价差明显，主要原因不在税收，而是由于外商差异定价策略。要解决这个问题，需要多措并举，比如增加境内免税店，促进跨境电商的发展，多一些渠道引导产品回国消费，能缓冲差异定价机制。