发挥优势 把握核心 力求精准发力推动凤庆产业转型升级 ——关于加快凤庆产业转型升级的思考和建议
06.10.2014 18:37
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、要研究凤庆产业发展的优势潜力
省委九届八次全会提出，未来重点发展大生物、大能源、大旅游、大制造、大服务5个万亿元“大产业”的思路，市委三届五次全会作出了《实施“生态立市、绿色崛起”战略的决定》，为我县指明了产业转型升级的方向和路径，也提出了新的更高的要求。贯彻省委全会精神，就是要高度重视产业转型升级，激活产业发展内生动力，提升本土产业核心竞争力，破解凤庆发展不够快、不充分、不协调、不平衡的问题，与全省全国同步建成全面小康。立足县域特点，应该清醒的认识到，凤庆不可能照搬照抄其他地方的发展模式，而是需要加快思维转型、理念转型，发挥集体智慧谋划产业发展。
就凤庆而言，在五大万亿元产业中，凤庆有生物、能源、旅游和服务方面的优势资源和基础，以及工业刚刚起步的条件优势。 特别是生物方面， 凤庆森林覆盖率达66.3%，农业、林业、医药、烟草均有一定的发展基础，按照国家生态补偿制度，生态效益将在未来直接获得经济收益，并将牢牢把握碳排放交易的主动权； 能源方面， 水能、风能、太阳能资源富集，水电开发领跑凤庆工业，是我县GDP和财政收入的重要支撑； 旅游方面， 茶马文化、滇西南文献名邦、世界滇红之乡、澜沧江百里长湖、石洞寺道教文化等资源开发潜力巨大，通过谋划旅游吃住行游购娱向生态休闲体验、养生度假等旅游业态的转变，拓展空间巨大； 服务业方面， 生产性服务和生活性服务刚刚起步，发展空间广阔。从省委“调整优化轻重工业占比结构、以增量带存量培育新兴产业、强化产业配套、大力延伸产业链、坚持开放合作拓展产业发展空间、加快发展民营经济增强发展活力”六大举措来看，转型升级核心是延长产业链，而我县要么是产业链短，要么是还形不成产业链，这既是短板，更是后发优势，所以说，凤庆产业发展空间巨大、潜力无限，凤庆不仅大有可为，而且更要大有作为。
二、要在更高的站位谋求凤庆发展
围绕省委五大万亿元产业发展目标，凤庆只有主动迎接和融入全省发展大局，在更高的站位谋求发展，才能实现新跨越。要以凤庆资源禀赋为基础，区域优势为依托，特色产业为抓手，提升实力为目的，在更高的起点上谋划布局凤庆的发展 。
一是把凤庆建成全国红茶交易的辐射源。 从3200多年的锦秀茶王落地生根之于凤庆，到徐霞客万里独行品太华之于凤庆，再到保家卫国诞生世界滇红之于凤庆，以至于后来国礼滇红赠予英国女王等等，滇红茶独树一帜，茶就是凤庆发展之魂，“世界滇红之乡”就是凤庆最富内涵价值和靓丽形象的名片，这一名片是不可复制的，是凤庆的核心竞争力所在，83%的农户靠茶叶增收，茶产业直接和间接从业人员众多，发展的愿望十分迫切；把30万亩茶园做成无公害基地，扭转农户使用劣质化肥、高残留农药、催长剂催芽剂与生态健康饮品需要相违背的现状，把普通茶园的原料价值提升接近古茶树、大茶树原生态价值，更是有巨大的空间。要围绕茶做足文章，千方百计再振滇红雄风。
二是把凤庆核桃由大做强。 2004年凤庆就被国家林业局授予“中国核桃之乡”，现有170万亩超大基地，是名符其实的“澜沧江核桃谷”，核桃是凤庆农民增收致富的顶梁柱，要把核桃原料开发成产品商品，力争把凤庆打造成中国核桃生产加工和销售重镇。
三是把凤庆建成生物药业基地县。 充分挖掘利用广茂的森林资源和良好的生态环境，在林下产品开发、生物制药方面抢占一席之地。
四是把凤庆建成洁净能源生产强县。 要充分借鉴水资源开发成功经验，有序开发水电、风能、太阳能、沼气和其它新的洁净能源，为生态文明建设作出更大的贡献。
五是把凤庆建成链接滇西与滇南大旅游的通道和中转站。 紧扣旅游、生态、文化、现代服务四位一体的大旅游发展趋势，大力开发文化旅游服务业。
六是把凤庆建成高原淡水渔业基地县。 充分开发利用小湾水库的广阔水域，大力发展淡水渔业加工。
三、要科学规划实现精准布局引领凤庆发展
科学规划是县域经济发展的最大生产力，拥有科学合理的规划，可以避免凤庆发展少走弯路、不走歪路。要实现产业快速转型升级，就必须以规划为牵引，首要任务是自觉融入全省发展大局，主动对接和承接，超前研究十三五，着手科学规划。
凤庆98%是山区，立体区域特点显著，茶叶、核桃、蔗糖、林下产品等生物产业开发，风、电、太阳能等能源开发，大旅游开发以及大服务业配套，都需要土地、空间和资源，必须立足实际，突出特色，瞄准市场，科学规划、合理布局、精准定位，加强顶层设计，一张蓝图绘到底，一个规划定全局，全县发展一盘棋，既有总体开发规划，又有专项实施规划，做到不争不抢，有效杜绝当前产业争地相互影响品质和质量、加工企业布局随意、乡镇产业小而全等无序、低层次发展，甚至是恶性竞争的现象，实现产业发展协调有序，互为补充，彰显特色，最终达到资源利用充分、潜力挖掘到位、效益发挥极致。并依照规划强化管理控制和保护开发，打牢发展基础。
四、要抓住核心延伸产业链助推凤庆发展
产业转型升级核心就是延伸产业链，要千方百计推动产业纵向延伸拓展、横向配套协作，着力突破凤庆有基地有原料，却不出产品商品形不成产业链、或是产业链裂缝大的畸形发展，力争形成几条完整的产业链，带动提升全县产业发展层次和水平。
一要打牢发展基础。 基于当前有的地方还毁林开荒种核桃、甘蔗等盲目扩张，有的经营粗放，管理层次低等状况，要着力推广先进生产经营方式，引企入农、引商入农，精心扶持壮大一批合作社、协会等，以产业协会、合作社为连接点，实现茶园、核桃园、蔗园等产业发展基地化、庄园化、合作社式，加强配套设施建设，增加科技投入，提升管理水平和提高产业质量，促进产业配套，扎实打造高原特色农业示范县，切实按照规划建设优质生物基地。同时，要全面强化森林管护，严禁林区放牧和实施城乡垃圾无害化处理等环境保护工程，花大力气保凤庆天蓝、地绿、水清、景美，为产业发展构建大生态，打牢绿色发展基础。
二要因势利导延伸产业链。 要以高原特色农产品加工为重点，加快发展轻工业，重点打造茶、糖、核桃、坚果、果蔬、高原淡水鱼等特色加工业。要更加注重产业融合发展，将生产性服务业植入工业，大力发展现代物流业、金融服务业、科技服务业、商业服务业等，推进与工业发展相关联的配套服务业的发展，催生一批配套企业，带动中小企业向“专、精、特、新”发展，提高专业化生产、服务和协作配套能力，打造经济发展的新引擎。当前，要以滇红生态产业园为产品开发创新平台、科技创新平台和融资平台，一是着手研究培育或引进带动能力强的核桃产品龙头企业，引进先进设备、新技术，提高核桃精深加工产品的比例，迅速提高核桃产品附加值，构建财税增长和农民增收双赢发展格局；
二是着手研究生物产业，有效开发林下产品；三是着手研究旅游业、民族文化业、旅游商品加工制造、康体休闲与健康服务为重点的大旅游产业开发；四是着手研究生产性、生活性服务产品开发，不断提升服务业为其它支柱产业，提供产前、产中、产后全过程服务的能力。
五、要解放思想增强五个意识推动凤庆发展
国家全面深化改革刚刚起步，全省又启动创建五大万亿元产业，县域经济在国家经济战略中地位不断攀升，新一轮的产业重构和定位洗牌，凤庆迎来前所未有的战略发展机遇，机遇稍纵即逝，只有做足准备，牢牢把握机遇，顺时而谋，乘势而上，凤庆才能正真实现绿色崛起。
一要增强危机意识。 凤庆县要成功规避高速公路、铁路不过境而被边缘化的风险，就需要全县广大干部职工以守土有责、守土尽责的担当精神，自觉肩负起推动凤庆发展的历史责任和时代使命，树立主动作为意识，进一步增强不发展就要被淘汰的危机感、逆水行舟不进则退的紧迫感，积极为全县产业转型升级贡献力量，加快推进全县产业转型升级，依靠产业、产品和文化服务吸引人气，聚集商气，激活凤庆发展内生动力，造就凤庆新辉煌。
二要增强产城融合意识。 当前，城市建设日新月异，但文化服务产业市建设服务于县域经济发展、产业发展支撑城市建设的格局没有形成，城市规划和建设缺乏滇红印象，缺乏绿色气质，外宾在凤庆感受不到凤庆茶魂的气息、感受不到凤庆核桃的睿智。要按照“世界滇红之乡”、“澜沧江核桃谷”等的定位，打造一批馆室、文化街、会所、庄园等文化体验、消费场所，着力推进产城融合，以优质的服务、优良的产品、规范的市场，以及浓郁的文化、舒心的消费，不断吸引客商到这里来交易、消费，努力把凤庆建成全国红茶交易辐射源、核桃生产加工和交易重镇，实现产城双赢发展。
三要增强形象意识。 要组织力量，建立健全凤庆茶叶协会，完善协会章程，启动茶产业行业自我管理，自我约束，大力推进行业自治，有效扭转当前茶企业在凤庆在临沧内部的恶性竞争的尴尬局面，减少内耗，降低成本，依托行业协会实现握紧世界滇红之乡这一个拳头，强化形象意识，集聚力量，增强滇红品牌整体竞争力，构建合力发展、共拓市场的格局；要建立健全“滇红”品牌保护机制，推进地理标志产品保护工作，形成企业自我保护和司法保护相结合的保护体系，理顺茶产业生产环节各种关系，依靠行业协会改造不达标企业，取缔不合格产品，逐步改良家庭式小作坊，全面、快速、有力地规范凤庆茶产业市场。
四要增强品牌战略意识。 充分依托市场，不断优化调整产品结构，强势主导推进校企合作，强化科技支撑，如创建红茶学院、核桃研究所、产品研发中心等，以及组织有发展潜力的企业负责人到名校进修学习现代企业管理，精心培养一批懂政策、精管理、善经营的企业家队伍；要高度重视现代职业技术教育，鼓励更多的知识产品走向市场，大力扶持龙头企业开发具有自主知识产权、自主品牌的茶叶产品，加快茶和核桃等食品、用品、药品、化工产品的开发，延伸产业链、提高产品附加值；聘请专家团队高位研发凤茶品牌、核桃品牌、生物品牌，打造区域性公用品牌，新培育一批中国驰名商标、中国名牌产品。积极争取有机食品、绿色食品等产品认证。同时，要注重抓好品牌保护和反侵权工作。
五要增强现代营销意识。 要学会借船出海，邀请实力雄厚、经验丰富的策划公司，围绕“凤庆滇红茶”、“云南大泡核桃”品牌，借鉴先进经验，结合凤庆特点，充分利用各种商业平台和现代媒介，组织各企业花时间、花人力、花财力，培育营销人才队伍，精心策划，做好国内国外市场营销，确保凤庆在任何地方和媒介上都用 “世界滇红之乡”“澜沧江核桃谷”的形象光彩照人，用这一标准名片，扩张声誉、增强美誉，在业界拥有一致合拍的声音和形象。要发展电子商务，学会网络经济，要在凤庆茶叶、核桃原产地大力发展电子商务，依托现代技术实现“商家直销”，积极融入现代网络经济。要强化开放合作，学会借力发展，实施精准招商，点对点招商，注重发挥行业协会和异地商会作用招好商、招优商，大力促进以园招商、以商建园。
作为县人大，将在县委的坚强领导下，紧紧围绕凤庆产业转型升的战略目标，充分发挥县级人大政治优势和决策、依法监督的职权，积极作为，主动参与，科学谋划工作，扎实开展监督，全力保障凤庆产业转型升级科学有序。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
06.10.2014 18:37
