减税降费：一揽子统筹 一竿子到底

1月份至4月份全国累计新增减税5245亿元
——减税降费：一揽子统筹 一竿子到底

我国今年实施的减税降费政策，将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，这次减税降费措施力度大、覆盖面广，直击当前市场主体的难点和痛点，是激发市场活力、释放发展潜能的重大举措。一系列减税降费政策，特别是深化增值税改革，对处于转型升级和创新发展关键期的制造业来说，宛如一场“及时雨”。虽然短期内会减少一部分财政收入，但从长期发展来看，能带来就业增长及税源扩大。

今年我国实施更大规模的减税降费，目前降低增值税税率、下调社保费率、小微企业普惠性税收减免等主要措施均已出台实施，政策红利持续释放。

国家税务总局最新统计显示，1月份至4月份全国累计新增减税5245亿元，在减轻企业负担的同时，增添了企业发展动能，助力经济平稳运行和高质量发展。

制造业受益多

我国今年实施的减税降费政策，将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。“这次减税降费措施力度大、覆盖面广，直击当前市场主体的难点和痛点，是激发市场活力、释放发展潜能的重大举措。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌表示。

深化增值税改革是今年更大规模减税降费的“主菜”，自4月1日起实施，首月实现净减税1113亿元。

分行业来看，制造业减税效果最为明显，实现净减税476亿元，占总减税金额的比例超过四成，居所有行业首位；批发零售业实现净减税416亿元；建筑业、房地产业、交通运输业分别实现净减税32亿元、12亿元、7亿元。

一系列减税降费政策，特别是深化增值税改革，对处于转型升级和创新发展关键期的制造业来说，宛如一场“及时雨”。“减税降费给制造业企业送来了‘真金白银’，单就增值税税率从16%降为13%，我们每年大概能减少增值税4000万元，大大减轻了企业资金压力，增添了发展新动能。”厦门乾照光电股份有限公司董事长金章育说。

“2018年增值税税率下调之后，我们就实现了230万元的税款减免。今年税率再次下调，预计还能再减750万元，大大增强了我们发展的信心，节约下来的资金将全部投入研发产业链延伸项目。”杭州中亚机械有限公司财务总监徐强对减税效应感受深刻。

中国人民大学教授吕冰洋表示，制造业是国民经济的基础产业，减税不仅可以减轻制造业企业负担，改善企业预期和经营效益，还将通过价格机制由产业链条层层传递，让更多的行业受益。

此外，1月份至4月份小微企业普惠性政策新增减税623亿元，显示出普惠效果好、减税幅度大等特点。“小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉，一系列减税政策助力小微企业轻装上阵，对于稳就业等意义重大。”北京国家会计学院财税与应用研究所所长李旭红说。

政策红利显现

“今年国家推行减税降费以来，我们体会最深的就是，税收负担轻了、办税渠道多了、办税资料少了、办税时间短了。”广粤能源控股（深圳）有限公司财务负责人王迪说。

税务部门从构建“一揽子统筹、一竿子到底”的统一指挥体系，到各层各级明确减税降费工作路线图、时间表、责任人，通过持续优化纳税服务，确保纳税人和缴费人及时、便利、充分享受政策红利。

国家税务总局有关负责人介绍，全国第28个税收宣传月自4月1日全面拉开帷幕到5月20日结束，因其伴随着减税降费“大餐”和持续50天“加长版”等特性受到社会各界广泛关注。针对纳税人、缴费人对充分享受减税降费政策的需求，全国税务机关共开展了4轮超过3万场次政策解读培训，集中辅导了6800多万户次企业。

在今年的减税降费政策中，降低社保缴费广受关注。从5月1日起，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。

国家税务总局社会保险费一组组长郑文敏表示，各地降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例等政策如期落地，税务机关落实降低社保费率工作稳步推进，政策红利正逐步释放。

各级税务机关在部门协作、宣传培训、服务提质等方面扎实做好工作。比如，山东莱州市税务局与该市人力资源社会保障局沟通协商、联合办公，共同推出了“登记资料网上传、入保缴费网上办”便民举措；江西新余市税务局积极推广电子税务局申报社保费，切实减轻缴费人负担。

政府过紧日子

在实施更大规模减税降费过程中，各地积极结合实际制定措施，落实中央决策部署。比如，浙江省人民政府办公厅发布《浙江省企业减负降本政策（2019年第一批）》，出台的20条措施今年可为全省企业减负1303亿元；浙江省工商联与国家税务总局浙江省税务局签署协议，推出落实减税降费政策、优化民营企业税收营商环境的一揽子举措。

河北省结合本省情况，制定全面落实减税降费部署专项计划，明确了七方面重点任务和6项推进措施，制定了任务书、路线图、时间表。1月份至4月份，全省累计新增减税160亿元。

面对实施更大规模减税降费带来的财政减收，各级政府必须带头过紧日子。“地方政府要采取有力措施落实政府过紧日子的要求，通过优化财政支出结构，严格控制行政开支，把节省下来的资金用于支持重点建设和民生改善，确保减税降费政策措施落地生根。”张斌说。

2019年中央对地方转移支付安排75399亿元，增长9%，是近年增幅最高年份之一，增量为历年最大。同时，各地努力开源节流，加强和规范部门预算管理，促进减税降费政策落实。

比如，河北省石家庄市委、市政府近日出台通知要求，牢固树立过紧日子的思想，从严从紧编制部门预算，从严控制“三公”经费，并明确了多渠道筹集资金弥补减收、努力盘活存量资金资产、全面实施预算绩效管理等政策措施。

专家表示，减税降费虽然短期内会减少一部分财政收入，但从长期发展来看，能带来就业增长及税源扩大。

“减税降费政策利当前更利长远。从短期看，能减轻企业负担、增强企业发展后劲；从长远看，有利于优化经济结构、拉动投资和消费，推动中国经济高质量发展。”西南财经大学教授汤继强说。（记者 曾金华）