文山州采取“四强化三严把”措施推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作

一是强化组织领导。 出台了《中共文山州委文山州人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》和《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于印发文山州农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》，为确权工作提供了政策支撑。成立了由州委副书记任组长，相关部门负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并下设工作机构，统一领导全州农村土地承包经营权确权登记颁证工作，负责协调处理确权登记颁证工作中的重大问题。各县（市）制定出台了具体实施意见和方案开展工作，同时，成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，专设办公室，配备了工作人员，明确了具体职责，为顺利完成土地承包经营权确权登记颁证工作提供了保障。

二是强化学习宣传培训。 从2013年7月，我州启动了确权工作，为使确权工作顺利开展，少走弯路，2013年9月25日至30日，州农业局积极组织各县（市），实地考察学习了“三农”金融改革试点开远市、农业部农村土地承包经营权登记试点弥勒市、省级农村土地承包经营权登记试点鲁甸县，学习借鉴了他们的做法。2014年6月和9月，又组织选派了31人参加了全国、全省农村土地承包经营权确权登记颁证培训。并于2014年8月29日至30日成功举办了文山州农村土地承包经营权确权登记颁证培训班，各县（市）农科局局长、分管副局长、农经站长、业务人员和文山市、砚山县所有乡镇、其他6县确定的2个试点乡镇、测绘公司的业务人员等共132人参加了培训。2015年1月9日举办文山州农村土地承包经营权登记成果检查验收培训，各县市农科局副局长、农经站长、业务人员共50人参加培训。通过实地考察学习，学习借鉴其它州市试点经验，通过多次组织业务培训，各县市各乡镇准确掌握确权登记政策，统一明确登记问题，规范掌握登记规程和要领，提升登记管理能力和水平。

在州级宣传培训的基础上，各县（市）确权办也积极组织宣传培训，组织编制确权登记颁证工作相关政策问答，采取印发宣传手册、致农民的一封信、广播电视、报刊、互联网、微信微博、短信等方式，切实加大宣传力度，使广大干部和农民群众充分了解农村土地承包经营权确权登记的法律法规政策和重要意义，主动参与到工作中；发布确权登记颁证工作通告，加强舆论引导，借助各类新闻媒体，深入宣传报道确权登记颁证工作，为登记颁证工作营造良好的社会氛围。

三是强化督促检查指导。 州级建立了情况通报、信息反馈、督促检查、目标考核等制度，州农业局定期开展督查。州农业局胡大权局长，多次深入各县（市）了解确权工作进展情况及组织研究工作中遇到的困难问题。分管领导谭家灿副局长也多次带领州农经站工作人员深入八县（市）对农村土地承包经营权确权登记工作完成情况进行督促检查，认真对照是否有机构有方案、基础信息采集、组织培训和工作检查、招投标、收集航拍或卫片资料、底图制作和地块指认、审核公示、经费投入等方面进行督促检查，通过强化督促检查指导，有力推动了确权登记工作的开展。

四是强化经费保障。 州、县市各级及时安排专项经费并纳入财政预算，2014年，州农业局积极向省农业厅推荐上报了文山市和砚山县为省级开展整县推进县市，获得了省级补助，确保了确权登记颁证工作的有序开展。

五是严把摸底调查关。 州农业局要求各县(市)在开展农村土地承包经营权确权工作中，对二轮延包信息、农户基本情况等逐一调查摸底，收集农户户口簿、身份证复印件等户籍信息，填写农村土地承包调查摸底有关表格，切实做到底数清楚、范围明确，确保确权登记工作基础扎实，稳步推进。

六是严把勘测编绘关。 各县（市）严格按照《农村土地承包经营权调查规程》等“三个规程”规定要求严把测绘队伍选择关，通过招投标或紧急政府采购等方式选择了具备乙级以上资质的专业测绘公司，开展土地承包经营权确权登记测绘，科学合理利用好实测法、航测法、图解法、组合法等测量方法，制作工作底图，标绘地籍草图，确认址界，指认地块做到农户、村组干部、工作组、测绘人员“四到场”，业务部门全程监督，有效推动确权登记工作进程。  

七是严把政策界限关。 农村土地承包经营权确权登记颁证政策性强、涉及面广，工作量大。州农业局督促各县（市）农科局严格按照实施意见及方案要求，把握好政策界限，依法规范操作，深入细致工作，妥善处理各种矛盾纠纷。同时要严格工作程序，调查摸底、现场指界、公开公示、信息确认等每个阶段都要有农户参与，每一项结果都要得到农户认可，确保程序合法有效。