红河州改革农村产权制度盘活“农村资产” 打造政策洼地推进农业现代化

　　“以后不管这地谁来种，对着证就能找回来。”和所有村民一样，土地是建水县岔科镇阻塘子村村民钱永林的“命根子”。从前，眼看同村人在外面打工，老钱也动过心思，却舍不得离开。去年，他把30亩地“转”给了种植大户，每年有5万多元的收入，“怀里揣着土地承包经营权证，走多远都不怕。”

　　“不断深化农村改革，打造政策项目洼地和产业发展高地，持之以恒强农业、富农村、惠农民”。老钱只是红河州百万亩高原特色农业建设的受益者之一。

　　2013年以来，红河哈尼族彝族自治州州委、州政府按照“红河特色、云南样板、全国示范”的目标，打破行政区域界限，变分散开发为板块开发，选择蒙自、开远、建水、石屏、弥勒、泸西6县市的13个片区，建设红河百万亩高原特色农业示范区，以示范区建设引领全州农业现代化发展。

　　工作中，该州改革农村产权制度，盘活“农村资产”。以“还权赋能”为核心，明晰农村“山权、林权、水权、地权、房权”归属，建立完善农村产权评估、交易、流转、抵（质）押、担保等制度，试点运营“开远城乡产权交易服务中心”，促进农村产权要素资本化、配置机制市场化。全州累计完成林地确权颁证2062万亩，小型农田水利工程确权23万件，承包地确权颁证41.7万亩，示范区宅基地和房屋确权颁证327.7万平方米。开远、弥勒分别被列入全国、全省农村承包地确权颁证试点。

　　引导农村土地流转，促进“规模经营”。按照“稳制、分权、放活”的原则，建立农村土地承包经营权流转服务中心，加强土地流转管理和服务，引导农户采取转包、出租、互换、入股、转让等方式规范流转土地承包经营权，支持新型农业经营主体采取租金递增、返聘务工、订单保底等方式与农民结成利益共同体。创新“政府流转储备土地，统筹建设基础设施，引进主体规模经营”模式，促使土地向新型农业经营主体流转，带动农业向规模、集约、高效方向发展，实现农民转为“地主”、工人和股东，农业转移人口转为城镇居民，推动新型城镇化。截至6月底，示范区流转土地48.3万亩，形成万亩以上规模产业带24个。

　　改革农村金融制度，引导“资本下乡”。健全农村金融风险补偿机制，连续两年由州财政安排专项资金作为涉农贷款风险补偿，撬动银行与州农投公司、水投公司等融资平台合作，按1：10比例对农业开发和农田基础设施建设给予信贷支持。在明晰农村产权的基础上，把农村宅基地、耕地、林地林木、农房、小水利工程、商标、水果、苗木、活体大牲畜等纳入抵（质）押担保范围，出台“三农”贷款抵（质）押物处置办法，调动金融资本要素向“三农”流动聚集。2014年，全州“三农”贷款余额557.5亿元，占全州同期各项贷款余额的62.2%。

　　今年初，示范区被成功列入国家现代农业示范区，取得了初步成效。区内亩均综合收入由2012年底的8356元提高到目前的1.58万元以上，农民人均纯收入由6082元增长到9500元，分别增长了89%、56%。