《云南省农业信贷担保有限公司组建方案》解读

根据《财政部 农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号）和《财政部 农业部 银监会关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号）的要求，为加快建立我省农业信贷担保体系，由省财政厅会同省农业厅、银监会云南监管局制定的《云南省农业信贷担保有限公司组建方案》（以下简称《方案》）已经云南省人民政府批准。为使政府信息及时发布且便于各级各部门和社会大众全方位、多视角地理解《方案》相关内容，切实贯彻落实好各项工作，现就相关事项进行解读。

一、《方案》出台背景

党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央1号文件以及省委相关文件均对调整农业结构、转变农业发展方式、提高财政支农政策效能、扩大金融资源投入“三农”等方面提出了新的要求。同时，随着国家强农富农惠农政策支持力度的加大，农业不断发展，农村基础设施不断改善，农业持续增收，“三农”工作取得了不断进步，成效显著。但也存在如：农业发展方式粗放，经营规模小，农业生产成本高，无法提高生产效益提升市场竞争力；财政支农政策效应降低，农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用不够明显；金融资源和社会资本投入农业不够，农业信贷成本高、风险大等一系列滞后于现代农业发展的问题。为转变云南农业发展方式，提高财政支农政策效能，引导扩大金融资源加大倾斜“三农”投入，根据中央以及我省农业信贷担保建设体系方案的要求，组建省级农业信贷担保机构，以后年度逐步在有条件的州（市）、县（市、区）建立农业信贷担保机构，逐步形成省级以及省以下农业信贷担保体系。制定并落实好该《方案》是增强财政支农资金投入的放大倍数，形成财政、金融和农业发展“三赢”局面的重大举措。

二、组建公司的意义

  （一）云南省农业信贷担保有限公司（以下简称“公司”）是我省农业信贷担保体系的重要组成部分。公司是我省开展农业信贷担保服务的重要载体，也是指导省以下农业信贷担保体系建设的专业力量。公司的建立为实现逐步建成覆盖粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网络的目标，尤其是发挥为粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保等服务起到了积极作用。

（二）做大做强公司为增强我省农业信贷体系担保能力起到重要的支撑作用。充分发挥公司在资本实力、风险管理、人才团队、品牌等方面的资源优势，带动州、市（县）级担保机构融资和抗风险能力，更好地支持全省“三农”发展。

（三）公司建立农业信贷担保风险补助和救助制度为降低、化解全省农业信贷担保风险起到重要补救作用。由于农业对气候、环境等特殊条件依赖性高的特点，公司将建立全省农业信贷风险补偿基金，并进行市场运作，依托该基金建立农业信贷担保经营风险补助机制和农业信贷担保体系风险准备金等救助制度。降低了相关环节的信用担保风险，维护了各方的利益。

三、公司的功能定位和业务范围

（一）公司定位为公益类政策性的公司，按照其独立性和专注性要求依据“政策性资金、法人化管理、市场化运作”的理念，以打造国内一流的农业专业担保机构为目标，专注于支持粮食生产经营和现代农业发展，解决新型经营主体在粮食适度规模经营中融资难、融资贵问题，支持新型经营主体做大做强，促进粮食稳定增长和现代农业建设。

（二）公司的功能定位决定了公司的业务范围，业务范围涉及服务对象和业务范畴两类问题，而业务范畴再分为主营业务和其他业务。

公司的服务对象。《方案》将公司服务对象设定为从事粮食适度规模经营的各类新型经营主体，包括我省种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体。

公司的业务范畴。《方案》界定为在上述主体基础上的与“三农”有关的流动资金、基础设施、扩大和改进生产、引进新技术、市场开拓与品牌建设、土地长期租赁、土地流转、土地信托等方面的担保业务，可以逐步向农业其他领域拓展，并向与农业直接相关的二三产业延伸，促进农村产业融合发展。

公司的主营业务和其他业务。根据公司专注性以及对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型经营主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模的70%的规定，公司的主营业务界定为农业信贷担保业务，而其他业务包括提供增信担保、基金管理等，并根据具体情形而定。

四、公司的监督管理机制

健全的监督管理机制是公司顺利和正常营运的重要保障。公司依法建立健全全公司治理结构，实行风险监控制度，保证公司治理的有效性。按照公司法等法律法规的要求，公司建立了董事会为决策层，监事会为监督层，经理层为执行层的公司管理架构。根据公司功能的定位和业务的发展设计相关部门，各司其职，以保证公司机构精简、人员精干、权责分明、运转高效。同时，设担保业务评审会和基金投资业务决策委员会,负责公司担保项目的评审、全面风险控制、投资决策管理等。公司内部通过规范自有资金的日常运营和投资决策，建立内部审计制度、风险准备金管理办法等手段对公司风险进行全面把控。

                                                                                                      云南省财政厅

                                                                                                        2016年4月29日