关于“挂包帮”“走转访”工作的思考
12.11.2015 12:40
本文来源: 人民代表大会常务委员会
一、要克服的七个方面的问题
（一）要克服轻贫重富。 确定帮扶对象时，往往把不通公路的贫困村遗忘了，认为安排部门帮扶也去不了，而且对领导的帮扶村怕安排差了很难出帮扶成果，影响领导政绩。具体下到村组里也搞“先易后难原则”，专挑那些先富起来的人，把真正需要帮扶的人留给了“下一步”。
（二）要克服徒有虚名。 在领导挂点、部门包村、干部帮户的落实上，要克服只停留在文件上，实际上没有尽职到位，或只是看一转走一圈，什么事没做。
（三）要克服应付交差。 落实“挂包帮”，“走转访”，下村走马观花，没有深入调查走访和较客观的分析，对农村和农户的贫困状况了解不明，致贫原因分析不够，关于如何帮扶脱贫，两眼一片漆黑，头脑空空，应付交差了事。
（四）要克服爱莫能助。 有的虽然做了深入细致地调查了解，也有一些帮助脱贫发展的想法，但由于部门职能所限，个人能力有限往往想法多多，而办法全无，束手无策。
（五）要克服瞎编乱造。 为了争取到有关帮扶资金，不切实际地瞎编帮扶项目，被帮扶村（组）、农户也往往为了得到项目资金弄虚作假。
（六）要克服望洋兴叹。 由于相当多的贫困家庭主要劳动力都到外打工，在家的多是老幼病残和需要抚养照顾的幼儿，帮扶部门和干部有好的致富项目而无法落实，有力使不出。
（七）要克服重“近”轻“远”。 一些帮扶部门喜欢做立竿见影的事情，到帮扶村只是给点钱送点物，不愿从长远发展的角度解决实际问题，使“挂包帮”工作仅仅成了看望、慰问和救济。
二、找准工作突破口，打好扶贫攻坚持久战
“挂包帮”领导、干部和部门只有通过广泛深入调研，本着“缺什么，补什么；需要什么，帮助什么”的原则，各单位、部门才能充分发挥自身在信息、技术、资金、人才、协调等方面优势，上下联动、左右互动，制定切合实际的帮扶工作方案，明确帮扶措施，落实帮扶工作责任，精心组织开展帮扶工作，积极探索出一条标本兼治、综合开发的扶贫新路子，促使定点帮扶工作取得成效。
（一）注重强基固本，突出重点，夯实工作基础
开展“挂包帮”，难点在于扶智，根本在于人才培养。扶贫先扶智，提高帮扶乡镇、村社、农户自我发展能力是固本强基的根本。重点在于坚持治穷与治愚并举、扶贫与扶智结合，挂点领导率先垂范“帮”，包村部门真情实意“助”，帮扶干部尽职尽责“干”，关键在于各帮扶部门注重在活动中切实加强村党组织建设，增强帮扶发展后劲。
一要选好村带头人。坚持“一好双强”标准，帮助选好配强村级组织带头人。
二要深入推进“机关支部+村支部”党建共建活动，积极帮助村党组织查找党建薄弱环节、健全工作制度、增添整改举措，将机关党建“走在前头”的创新做法、先进经验、有效举措传授给村党组织，进一步提高村级党组织战斗力。邀请农村党员群众担任“挂包帮”活动监督员，着力构建城乡优势互补、双向服务、互惠互利的工作格局。
三要把“挂包帮”与开展创先争优活动结合起来，在联系村党员队伍中集中开展争当“致富先锋”主题实践活动，着力发挥党员的“双带”作用。
四要结合开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，强化新农村建设思想、政策、法律知识的宣传贯彻和致富技能培训。同时，各帮扶单位要多下乡走访，邀请村民到模范村、示范村及文明社区参观，让群众自己体会产业发展带动乡村进步，自己发现差距，查找不足，主动寻找致富路。
（二）注重政府引导，农民主体，实现良性互动
从根本上讲，“挂包帮”都是外因，最终目的在于帮助乡镇、村社、农户认清发展环境、理清发展思路、明确发展措施，变输血为造血，引导和发挥村民内在的主体作用。要结合市、县实际在“挂包帮”活动中出台了一系列的新农村建设优惠政策和引导激励政策，充分调动了农民参与新农村建设的积极性，引导激发群众参与新农村建设的积极性和主动性。
（三）注重整合力量，改善环境，发挥示范效应
“挂包帮”工作的最终落脚点就是要达到点灯一盏、照亮一片的效果。“挂包帮”工作涉及乡镇、村组、农户工作的方方面面，特别是农业农村基础设施建设、产业发展、公共服务等方面，涉及面广，投入大，见效慢，各部门要按照“渠道不乱、用途不变，各尽其力、各记其功”的原则，以重点村为载体，捆绑项目办大事，集中资金保重点。
到户项目坚持“政府主导、群众主体、信贷补充、项目补助、社会帮扶、先干先补”的机制；到村项目坚持“竞争立项、优势优先、以奖代补、大干大支持、小干小支持、不干不支持、干好多支持”的机制，努力形成政府主导下的多元帮扶机制，才能确保“挂包帮”工作取得实效，以点带面，把“挂包帮”活动持续深入开展下去。
（四）注重产业支撑，突显特色，推动经济发展
调整好农村的产业结构，是当前增加农民收入的重要一环，因此，“挂包帮”工作要立足于扶贫帮扶，突出抓好产业发展，着力培育壮大有特色、市场前景好的种植业、养殖业和乡村旅游业，促进群众增收致富。坚持把农村产业结构调整作为“挂包帮”工作的重要内容之一，各帮村部门紧紧围绕工作大局，把加快农村经济发展作为主攻方向，通过深入调研、现场观摩、召开会议等措施，积极帮助联系村理清发展思路，大力培植新的增长点。
鼓励创新经营模式，积极引进和培育农业龙头企业，发展农业专合组织，组建农村专业技术协会，推行“专合组织+基地+农户”等经营模式，建立“龙头企业+专合组织(协会)+农户”利益联结机制，实现共赢发展,增加群众收入。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
12.11.2015 12:40
