关于岩帅镇烤烟产业发展的思考

  一、烤烟产业发展概况及成效

  岩帅镇的烤烟产业2009年起步，到2017年、2018年基本稳定，发展基础不断巩固，烟区布局更加合理，发展步伐更加稳健。目前全镇烤烟种植面积占全县总面积的41.76%、收购量占全县的40.84%，已成为支柱产业之一。

  (一)烤烟产业发展初具规模。2017年底，全镇共有建设、团结等植烟村18个、143个村民小组、1911户农户。目前，团结村、建设村、坝岭村已发展为千亩大村；新寨、联合、东米、班奈、贺科、贺勐6个村为五百亩以上中等村；东勐、岩帅、公曼、安海4个三百亩小村；岩丙、新华、贺南为零星种植村。

  (二)烟区布局得到优化。全镇把烤烟种植从不适宜或次适宜区调整到设施条件相对较好、群众基础好的适宜区和最适宜区，并以提高户均种植面积为重点，鼓励本地大户种植，引导烟农用好田好地种烟，多种烟、种好烟。目前，安拐村、昔勒村已被优化，贺科村、新寨村、班奈村、贺勐发展潜力较大，正向烤烟大村迈进。

  (三)烤烟管理水平有所提高。经过10年的发展，全镇烤烟中耕管理及病虫害防治管理水平有所提高，基本能够严格落实冬耕晒垡、农家肥堆捂、挖塘栽烟、定量定位施肥，基本能够做到烟田烟地沟无积水、墒无杂草、顶无烟花、腰无烟杈、叶无病虫标准;同时均能严格按照技术规程，着力抓好育苗管理、揭膜培土、田间管理、病虫害防治、采收烘烤、分级预检、优化结构等关键环节的标准化、精益化生产。

  (四)膜下移栽和集中移栽实现了新突破。膜下小苗移栽具有发病率低、成活率高及产质量高的特点，通过多方努力，2017年和2018年全镇实现了膜下小苗移栽全覆盖；各村移栽时间基本控制在15天，每片移栽时间控制在10天，集中移栽实现了新突破。

  (五)经济效益和社会效益初步显现。2012年、2015年、2016年、2017年，干烟收购均价分别达到21.23元/公斤、23.17 元/公斤、24.34元/公斤、27.17元/公斤，同比增3.11元/公斤、2.50元/公斤、1.55元/公斤、2.83元/公斤；从历年均价看，收购均价年年上涨，烤烟产业是价格逐年看好的唯一农副产品。

  2017年全镇完成种植面积8500亩，完成干烟交售1.85万担，超额完成了种植及交售任务；平均亩产值达 2956元，每亩增279元；上等烟比例达66.81%，较上年增加8.52个百分点；实现收入2512.89万元，增加85.32万元。经济效益和社会效益初步显现，为脱贫攻坚工作打下产业支撑。

  (六)提高了农业综合生产能力。2012年至2018年在岩帅镇新建烤房523座，烤房维修及设备更换115座，水窖410口，团结烟水工程(提灌站)1件，累计投入建设资金2939.91万元;累计新推烟路约 240 公里，投入资金 388.8万元；每年投入的皮管、池膜等物资在46 万元以上。通过烤烟产业配套工程的实施，全镇农业生产基础条件得到较大改善，农业竞争力不断得到提高。

  二、工作措施

  (一)高度重视，精心组织。烤烟产业只有起点，没有终点。年初，镇党委、政府及时召开镇村干部烟叶生产工作会议，传达全县烟叶生产工作会议精神，对2018年各村的生产任务作全面安排，调整充实烤烟产业生产领导小组，与各村委会签订责任状。实行党政班子成员及干部挂钩包干各村，各种烟村及时将任务分解到组，做到一级抓一级、层层抓落实，形成了镇、村干部齐抓共管烤烟产业的良好氛围，做到早计划、早安排、早落实。

  (二)科学规划，择优布局。总结近年来烤烟生产中取得的经验，岩帅镇进一步优化烟区布局，在今年计划任务不变的前提下，采取巩固提升已稳定的团结、建设、东米、联合等村，适当扩展条件相对较好，气候比较适宜的坝岭、贺科、班奈、新寨、东勐、贺勐村。

  (三)整合资源，加大扶持力度。在国家、省、市扶持政策的基础上，岩帅镇配套相关政策，一是加大对烤烟产业建设田(地)租、烤烟用水、烤房新建及维护、架电工程等政策的扶持整合力度；二是对村干部奖励5元/担，组干部10元/担。

  (四)探索和建立烟叶专业化生产。岩帅镇在前几年实行业主化烘烤和专业化分级的基础上，进一步分析在烘烤和分级工作中存在的不足。为加强对烘烤技术以及分级分类、干烟交售的统一管理，2018年探索并确定了依托镇扶贫开发公司为大业主，团结烟站为二次业主的烘烤业主经营管理模式，不断减轻烟农烘烤成本。

  三、存在的困难问题

  (一)思想认识不到位。部分村组干部和农户还存在传统粗放管理，靠天吃饭及“等、靠、要”思想，尚未认识到烤烟是短、平、快产业，缺乏主体意识和责任意识。

  (二)种植成本普遍过高。部分干部群众未把烤烟产业当作高投入高产出的经济作物来管理，重投入轻管理，不按技术标准操作，不使用农家肥，全部依靠化肥、有机肥，不提前预防病虫害，投入大量农药物资，加之运输距离远、运费高，导致农户种植成本普遍过高。未能有效保管和使用农资，甚至把农资挪作他用的现象时有发生。

  (三)烤烟技术及管理不到位。有些村组仍存有施肥不足、墒体不饱满、揭膜培土不及时、烟花烟杈不清除、烟叶舍不得优化、病虫害防治不到位等情况。

  (四)抢抓节令意识不强。节令意识较弱，加之有些村组对本村人力、土地资源研判不足，以及对茶叶、甘蔗产业与烤烟产业劳力冲突因素分析不到位，导致烤烟移栽推迟到6月初才结束，错过了最佳移栽节令，影响了烟叶产量和质量。

  四 、 下步发展规划和措施建议

  (一)发展思路。按照稳中求进总基调，坚持“市场、质量、规范”主线，以“两巩固、三提高”为核心，紧紧围绕“强基础、兴科技、稳规模、提质量、上水平、创特色、促发展”的总体思路，根据“土地集约化、基地规模化、管理专业化、市场品牌化、效益最大化”的总体要求，全面提升烟叶生产整体质量和水平，实现烤烟产业规模、效益、质量同步提高，为实现农民增收、脱贫致富发挥积极作用。

  (二)发展目标。根据沧源自治县烤烟产业发展规划(2017—2020年)，在确保烟叶质量的前提下，积极争取国家计划指标，稳步扩大烟叶种植规模。全镇烤烟种植面积在2017年8500亩的基础上，调整优化烟区布局，逐年适度扩大种植面积，烟叶收购量在2017年完成18500担的基础上，2018年达9000亩，新增 500担，达 19000担；2019年达 9300 亩，新增1000担，达20000担;2020年达10000亩，新增3350 担，达23350担。

  中上等烟比例达到100%，上等烟叶比例和收购均价力争达到全省平均水平，烟叶交售等级合格率90%以上。“十三五”末产值达3200万元以上，实现烟叶税收768万元以上。

  (三)发展布局。根据烤烟生产适宜区等级鉴定指标要求，综合考虑全镇气候条件、土地状况、劳动力资源等因素，全镇22个行政村中，烤烟重点规划布局除了黄果、赛弄、安拐、昔勒、班驮以外的区域。种植面积达1000亩以上的为千亩大村、达500亩以上的为中等村、达300亩以上的为小村、300亩以下的为零星种植村，具备资源条件的村要进一步培育壮大，提高规模化程度，逐步消除零星种植村，新发展的种烟村规模不得低于300亩。

  全镇种植区域规划分布如下：团结、建设、坝岭、新寨、班奈、贺科、贺勐村为千亩大村；联合、东米、东勐村为五百亩中等村;中贺勐、岩丙村种植小村；岩帅、贺南、新华、公曼、安海村为零星种植村。

  (四)主要工作措施。1.切实转变思想观念。不断强化干部群众特别是烟农的主体意识和责任意识，加大精耕细作、高投入高产出和科技增收的宣传和发动力度，继续坚定信心，将烤烟产业发展作为重点工作抓紧抓实，真正让农户自觉从“政府要我种”变成“我要自己种”的观念转变，确保烤烟产业在脱贫攻坚的支撑作用得到充分发挥。

  2.创新产业发展经营机制。以烤烟生产实现减工、降本、提质、增效为目标，一是逐步探索并建立健全土地流转机制，以镇扶贫开发公司为主体，依法、有序地将土地流转到种烟能手、种烟大户手中，实施集中连片开发，为实现基地规模化、土地集约化发展提供机制保障。二是注重强抓节令，缩短移栽时间，实现集中移栽。三是积极培养和鼓励本地种烟大户，适当引进外边大户带动本地农户。四是各村烤房群全部交由各村管理、维护。

  3.精心组织促进烟农互助。结合全镇产业劳力不足、烤烟生产流程繁锁等问题，依据全镇农户的耕作习惯，认真组织烟农互助，组建烤烟生产专业合作社，促进合作组织健康发展。积极探索专业化服务，搞活经营，落实管护责任，共同把烤烟生产流程细化分工，工作量大的备耕、理墒、移栽、采烤等工序全力投入，工作量小的封顶打杈可分时段到户，最终再用产业互动的方式平衡工时量，既可有效缓解劳力紧张的状况，又可减缓操作繁锁的程度，还可保证工作质量。

  4.强化核心原料基地建设。充分发挥岩帅资源优势，进一步转变发展方式，在突出优化结构的基础上，积极构建“供求平衡、质量优良、特色突出、结构合理、配置高效”的特色优质原料体系，努力把岩帅镇建成河南中烟“黄金叶”高端品牌优质烟叶核心原料基地之一。

  5.加大设施建设投入力度。各项目单位尽全力争取项目投入到烟水、烟路、烟电、烟房等项目建设上，在小而散的村组实施水窖项目，逐步解决我镇烤烟生产基础设施小、多、散的困难，确保产业的可持续发展。

  6.加快新型职业烟农培养。开展多种形式的烤烟生产实用技术培训，培养新型职业烟农；加强培养本地烘烤技术、预检分级等各环节的技术人员，切实减轻当地烟农种烟成本，不断增加烟农收人，同时逐渐改变烟农的理财观念和产业脱贫意识，提高烟农积极性，增强产业的发展后劲。