云南公安改革砥砺奋进把麻烦留给自己把方便留给群众
“云南公安改革要坚持把麻烦留给自己，把方便留给群众，在服务群众上多下功夫、多想法子，让群众办事省心省钱不折腾......”这是省公安厅党委书记、厅长任军号对云南公安改革的基本要求。群众刘先生评价：“现在出国办证，一次就办成，照相快递还免费，方便又省钱！”……
2015年2月，中央出台“1+3”公安改革意见方案后，云南省委、省政府高度重视，紧紧围绕习近平总书记视察云南时提出“三个定位”的战略部署，坚持以“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”为总要求，全面深化公安改革，全力助推云南经济社会发展，为谱写好中国梦云南篇章履职尽责。省委书记陈豪多次就深化公安改革召集会议研究，作出重要指示，2015年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发了我省公安改革实施意见，提出了6个方面、139项改革任务，突出“贯彻中央精神，体现民意导向，体现云南特色”三个特点，做到了中央明确的任务“不漏项”，云南自身要改的任务“不缺项”。今年以来，全省公安机关通过层层开展“擂台赛”，层层抓比拼，层层抓落实，层层抓落地，确保让群众看见成果、得到实惠。截至目前，我省139项公安改革任务已完成65项，其余74项正按计划扎实推进，制定各类意见、方案、办法等70余个，先后推出服务经济社会发展、方便群众办事、提升工作效能等举措67条。
助力经济发展出实招
按照省委、省政府决战脱贫攻坚、决胜全面小康、全力跨越发展的战略部署要求，全省公安机关聚焦积极靠前服务、保障重点企业行业、优化经济发展环境，全面深化公安改革，主动服务和促进经济社会发展。
境外投资合作便捷安全。按照既要管好又要管活的原则，推进在重点口岸建设人员和车辆自助查验通道，提高通关查验效能，争取更多免签、异地签、“一国签证、多国通用”等签证便利化措施落地，扩大出入境通行证申请事由、简化办理手续，促进人员往来便利化，为涉外重大项目投资合作提供出入境便利，建立周边国家合作项目项下人员出入境绿色通道。贯彻落实中央加强与临近国家警务执法合作，建立跨境救助联络服务机制，保护境外机构、企业及公民合法权益。
外籍人员办事简单方便。在我省获得“友谊奖”、“彩云奖”的外籍人士，可按需申请办理1-5年有效居留许可，对符合条件的办理时限由15个工作日缩短至10个工作日，一些地方创建了“外籍人员服务管理中心”提供一站式办理服务。
全力维护市场经济秩序。立足于维护公平的社会主义市场经济秩序和服务支柱产业、重点企业，严厉打击敲诈勒索、合同诈骗、职务侵占、挪用资金以及制假售假、侵犯知识产权等严重影响企业正常经营的突出犯罪，严厉打击黑恶势力犯罪，全力铲除黑恶势力的“保护伞”和经济基础。
警务前移服务企业发展。推进重点项目警务工作前移，靠前提供一站式、全方位的管理服务，建立健全经济风险隐患排查机制、强化经济风险防控，建立领导联系企业制度，为传统产业、战略性新兴产业、重点支柱产业、现代服务业的重点企业提供服务保障。
为民解忧动真格
户口历来是群众生产生活之根本。云南公安户籍制度改革工作坚持服务和促进我省城镇化发展，以人人能落户、落户要简化、迁移不麻烦的思路，率先在全国对五类十种无户口人员开展户口登记工作，切实解决无户口、城镇落户等一直以来困扰群众的难题。
全面取消户口区分。2016年1月1日起，全面取消农业、非农业户口性质区分，全面实施居民户口和居住证制度，实现户口落户在城镇放开、直系投靠、租赁落户、农村返乡落户等六个方面的突破，有力促进了全省户籍人口城镇化，截至去年底，全省户籍人口共1523万户4691万人，其中，城镇人口1471万人，城镇化率从16.5%上升到31.42%，目前，全省公安机关登记流动人口395万人，累计发放《云南省居住证》1240万份，其中2017年发放36万份。
让群众落户不麻烦。云南省政府出台了关于解决无户口人员登记户口问题的意见，畅通了购房未取得产权证群体、农村留守儿童和老人进城、社区集体户口、人才引进、大中专学生来去自由的落户通道，大幅放宽昆明市主城区落户条件，截至目前，累计为无户口人员登记户口40余万人。其中，昆明市公安机关在224个派出所设立“四个绿色通道”，办理“农转城”落户3.9万人、无户人员登记7000人。德宏州公安局首创边民通婚备案登记制度，为解决全省跨境婚姻产生的无户口人员落户，提供了政策借鉴，得到民政部、全国人大的充分肯定。
确保人人享受红利。加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制，建立省级和州市级财政农业转移人口市民化奖励机制，财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城镇基础设施投资的补助机制，城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，完善城镇基础设施项目融资制度，落实进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系、农民参加城镇基本医疗保险、养老保险等政策，保障进城落户农民子女平等享有受教育权利，保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。
方便群众见实惠
云南公安改革聚焦实际问题，着力解决上班时间没空办事、下班时间取不了证、身份证丢失补办远、遇到紧急情况出入不了境......等困扰，在公安改革中让群众生活更方便、更实惠。
自助服务随时办理。在省公安厅居民身份证办证接待大厅及昆明、昭通、曲靖、玉溪、红河、楚雄、大理州（市）政府所在地开展24小时自助取证服务。昆明市公安机关投放65台自主研发的“警务自助服务便民一体机”，24小时为群众提供交通违法处理、户口和居住证以及水电气等自助服务，打通服务群众“最后一纳米”。
群众的事办完才下班。全省社会服务窗口及中心城区派出所服务窗口统一实行工作日延时服务，群众的事办不完民警不下班，实行周末提供半天办公服务，部分地区推出了周末一天办公、双休日AB角叠加服务等，农村地区的服务窗口，双休日期间遇有赶集日的，全天提供办公服务，特别为老、弱、病、残、孕等不能亲自前往办证办事的群众提供上门服务。昆明市公安局对外承诺每天全时、周末叠加、365天24小时自助，预约上门服务，证件快递邮寄“五个效能服务”。
身份证就近办不麻烦。在全省推开居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，全省设立730个跨省居民身份证异地换领、补领窗口，1700个公安户政窗口均设立了省内居民身份证异地换领、补领通道。截至目前，共受理跨省居民身份证异地办理申请40640起，受理省内居民身份证异地办理申请61420起，共接受群众挂失申报居民身份证193078份；收到群众捡拾丢失居民身份证1621份，发还519份。
遇有急事出入境不揪心。开设鲜活农产品快捷通道、生命救助绿色通道，因治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要立即出国出境的，在非工作时间也可以通过“绿色通道”紧急申办出入境证件，让群众办事创业更方便。
用心为群众省钱办事
坚持公安改革服务群众生产生活、为群众算小账，深入调研掌握群众所需所盼，积极探索创新，从点滴入手，由公安机关加大投入，让群众把钱省下来。
出入境照相快递免费。全省出入境窗口设置证件照片采集设备，为申请人（仅限大陆居民）提供免费拍摄出入境证件照片服务，预计可为群众减免费用达4000余万元；推广出入境因私证件免费快递服务，仅2016年，为42.7万余名群众节省快递费用452万元，间接节省交通食宿等费用5000余万元。
就近驾考节省成本。合理设置全省机动车驾驶人考试场地，方便群众就近考试，2017年计划新增汽车类科目二考场的县（市、区）29个，新增拥有汽车类科目三考场的县（市、区）24个，增设驾驶人考试场地，预计可为群众减少往返车旅费、食宿费约1.5亿元。
落户鉴定减免费用。把群众的事当做大事，细微之处见真情，云南省公安厅针对工作中发现的部分无户口人员落户DNA鉴定费用存在的困难，积极协调相关部门予以支持帮助，努力为他们解决。曲靖市公安机关推出为80岁以上老人、残疾人、农村“五保户”、困难户、优抚对象等特殊群体免费办理“二代证”，免费为1300余名无法提供政策性入户依据而长期落不了户的群众做DNA鉴定，节省鉴定费用400余万元。昭通市公安机关派出5个工作组赴江苏、浙江等外出务工人员集中地区，上门为4759人办理落户登记，为群众节省了往返落户开支近1000万元。争取市委市政府的支持，主动对接脱贫攻坚，免费为“三类”人员的子女落户进行亲子鉴定，其他群众仅收检材成本费，对照去年工作进度，群众将实实在在享受到2700余万元的实惠。
网络办事更高效
云南公安机关积极推进“互联网+公安政务服务”，开通云南省公安厅门户网站和云南省公安网上办事大厅、消防网上服务大厅，首创“道路交通事故自助处理微信”平台，实现轻微交通事故“网上受理、网上定责、网上理赔”，推出“交管12123”网上综合服务平台和手机APP，可通过手机处理交通违章、查询车辆驾照信息；开通“云南省公安机关网上户籍室”，群众可网上办理出生登记、购房落户、户口迁移等13类户籍业务；开设民爆信息系统网络服务平台和烟花爆竹流向管理信息系统；在全省各地逐步开通微信报警服务系统，实现文字、图片、语音、视频等方式报警；业务缴款电子化，对公安户籍、交管、出入境等业务，实现应用互联网平台、手机APP、支付宝、微信等以电子渠道为主体的多种缴款方式；创建警民联系微信群，开展社区警务、旅店业管理、户政服务等业务，及时发布与群众密切相关的“黄赌毒”“盗抢骗”等预警信息；网络预受理出入境证照，可通过网上、微信等方式预受理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证业务。各级公安机关通过网站、APP、微信等方式，共开通各类公安“互联网+”服务系统258个，其中，昆明自6月1日开始，在手机APP、微信平台实施机动车驾驶证和行驶证电子化管理，为全省推广电子证照探索经验。
简化程序才省心
坚持依法依规，对没有法律法规依据的证明材料一律取消，坚持便民利民，最大限度精简办事流程，减少申请材料，缩短办理时限，坚持“谁主管、谁负责”，明确责任主体，主动进行清理，一根杆子插到底，坚持协作共享，创新共享机制，减少重复提交办事材料。
驾管改革深入基层。试点开展自学直考，全面推行自主报考，着力推进考试员分类管理改革，推进检验机构市场化，推行机动车异地检验，全面执行6年免检政策，并通过建立农村交通安全员制度、设立交通安全服务站、高速公路二次事故预警系统等方式，保障群众平安出行。保山市公安局全面下放车驾管理审批权限7项到县级车管所，1项权限到派出所交警中队。昭通市公安局将10项车驾管业务办理权限下放至县区级公安机关交警大队，定期与各乡镇派出所协同配合，开展车管所流动下乡服务。
取消55项证明材料。组织全省公安机关深入开展“减证便民”专项行动，进一步精减取消55项向当事人索要的证明材料，确定通过精简、取消、替代等方式，对实施审批、登记和提供公共服务过程中涉及的各类证明、盖章、证照、认定结果、认证认可结论、鉴定结论、评定等级、培训考试结果、资质资格证书、公证文书、登报声明等材料进行全面清理规范；特别强调在办理户籍业务中，公安机关能够通过公安信息系统（含部门间共享信息系统）查询到的准确信息（如亲属关系、户口变动信息、社保信息等），不再要求群众额外提供。
出入境签注更快捷。云南公安机关加强出入境证件制作及赴港澳台旅游“二次签注”权限的下放，昆明市公安机关推出群众家门口办理“三项业务”，将港澳台二次签注权限下放到县级公安机关，设立13个欧盟国家因私签证代办中心，在12个派出所增设出入境证件受理点，办理16.8万人次。
消防审批不麻烦。全省取消投资额在100万元以下或者建筑面积在1000平方米以下的建设工程消防设计和竣工验收消防备案，缩短建设工程消防设计审核、消防验收和消防备案抽查的时限为14个工作日，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查的时限为7个工作日。其中，昆明市公安局对法律没有规定的消防审批申报材料一律全部取消，不作要求。楚雄州公安局将消防便民服务窗口受理、流转权限全面下放到县级。
强化监督快落地
随时接受监督投诉。通过互联网、服务窗口等公布违纪违法投诉途径和督察12389举报电话，公安机关警务督察部门24小时内向被投诉单位反馈群众投诉意见，3个工作日内向投诉群众回复核查结果。
创新警务评价形式。全省所有窗口单位统一设置“服务满意度评价器”，依托互联网、微信公众号、手机APP等平台搭建云南公安网上警务评议系统，实现现场评警、网络评警、短信评警，评价结果统一汇总、统一分析、统一运用；曲靖市公安局每季度在全市公安服务窗口开展一次“群众满意窗口”评选活动，昆明市公安局引入第三方评价机构对出入境窗口服务进行评价，玉溪市公安局按照“一事一评、一案一评”的方式向办事群众发送评警短信，将公安工作的评判权交给了群众。
强化督察不走样。健全完善领导小组议事规则和建立督查督办、定期通报、考核考评等工作制度，以制度促任务落实，组织督察组采取听取工作汇报、查看台账资料、明察暗访窗口单位、走访社会群众等方式，深入全省16个州市公安局，36个县级公安机，102个公安服务窗口，对全省公安机关“放管服”改革情况进行专项督导检查。
