云南公务用车改革遏制“车轮上的浪费”

　　近日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《云南省公务用车制度改革总体方案》，公务用车制度改革全面启动。

　　本轮车改，以取消一般公务用车、普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用为原则，其中省级机关公务用车削减幅度最大，超过70%。改革后，全省整体和省本级公务用车总支出，将均比改革前降低7%以上。

　　【焦点问答】

　　1、 公务用车改革怎么改？

　　答：依据《云南省公务用车制度改革总体方案》，本轮改革的基本原则为：取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

　　同时，普通公务出行实行社会化提供，并适度补贴交通费用。

　　2、 公务用车改革的参改范围有哪些？

　　答：全省各级党政机关，包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位等机构，都在参改范围之内。

　　人员方面，参改机关(单位)在编在岗的厅级及以下工作人员全部参加改革；鼓励省所属厅局正职主要负责人和各州市党委、政府、人大、政协主要负责人及各县市区党委、政府主要负责人参加改革；确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供公务用车保障，但应严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。乡镇(街道)党政主要负责人全部参加改革。

　　3、 本轮改革预计削减多少公务用车？

　　答：云南省财政厅行政处处长杨红平介绍，我省车改与中央政策一致，改革后全省整体和省本级公务用车总支出，将均比改革前降低7%以上。

　　此外记者获悉，本次改革中，削减幅度最大的为省级机关公务用车，改革后仅保留现有车辆的29.9%，削减量高达70.1%。

　　4、 哪些公务用车属于可留用车辆？各部门可留用的上限是多少？

　　答：省发展改革委(省车改办)副主任饶卫介绍，以下几类车辆可以留用：(1)机要通信和应急用车：省级部门，省委、省政府办公厅可各保留10辆，省人大常委会、省政协、省纪委办公厅可各保留7辆；省级其他正厅级机关(单位)按参改人员编制数核定2—5辆；副厅级机构核定1—2辆；

　　州市和滇中产业新区，昆明市可保留150辆以内；滇中产业新区可保留15辆以内。其他州市分为4个档次，分别留用130、120、110、100辆以内；

　　县市区本级及其他：将129个县市区分为4类，分别可保留90、80、70、60辆以内；每个乡镇可保留2—4辆，各类开发区及农场核定2—4辆。地税、运管、监狱、戒毒等垂直管理系统单独核定车辆，不纳入各级留车总数。

　　(2)执法执勤用车：省级执法执勤部门可留用不超过编制30%的执法执勤用车，州市本级不超过50%，县市区及以下部门不超过70%。同时，统筹部门执法执勤用车，用于保障边境县市、藏区县市和少数民族自治县基层一线工作需要。

　　(3)特种专业技术用车：按现有数量保留，但各级要在严格审核的基础上逐级汇总，报省车改领导小组批准。

　　(4)调研和接待用车。县级以上党委和政府可保留少量调研车辆，不固定专人使用，用于保障各级党政负责同志下乡调研等活动。接待用车可以取消的一律取消，通过社会化方式提供；不具备社会化保障条件的，通过各级公务用车服务平台保障。调研和接待用车以中巴车型为主，实行编制总量控制，集中管理。

　　(5)相对固定用车：省属正厅级部门主要负责人和各州市党委、政府、人大、政协主要负责人及各县市区党委、政府主要负责人可选择留车，留车不得再领取补贴。

　　5、 车改中取消的公务用车，如何处置？

　　答：省发展改革委(省车改办)副主任饶卫介绍，车辆处置遵循“公平公正、集中统一、规范透明、杜绝浪费”的原则，由各级公务用车主管部门委托集中采购机构，通过公开招标方式，从具有相应资质的社会中介机构中确定鉴定评估、拍卖和解体回收机构，以防止甩卖和贱卖，避免国有资产流失。

　　6、 车改必然会让一些司勤人员面临失业的困境，如何妥善安置？

　　答：对于在党政机关公务用车制度改革单位中从事一般公务用车的司机、维修等岗位工作的在册正式人员，云南省人社厅事业单位人事管理处处长戴富皇介绍，我省沿用了中央竞聘上岗、转岗安置、开辟新的就业岗位、提前离岗、终止解除聘用合同的5个安置渠道。

　　戴富皇介绍，在安置过程中，坚持以人为本，以内部消化为主，“不能简单地推向社会，特别是针对司勤人员工作年限长、年龄较大的实际，要想方设法在单位内部、行业内部或系统内部妥善处置。”

　　7、 公务用车改革是全国性的举措，我省车改方案如何体现云南实际？

　　答：针对云南省边境线长、山高谷深、路网不健全、自然灾害频发以及禁毒防艾、处灾维稳任务繁重和交通社会化保障能力差等实际，对基层特别是边疆民族地区及乡镇予以政策倾斜，确保改革后的公务用车。

　　8、 车改后公务用车大幅减少，如何保障必要的公务出行？

　　答：除留用一定数量的公务用车外，我省还将搭建公务用车服务平台和综合执法用车平台，用于保障突发应急、大型会议、重大接待、综合执法等工作，州市本级平台车数量原则上不得少于50辆，县市区本级原则上不得少于25辆。

　　【专家观点】

　　段万春：我省车改的前期调研工作非常扎实

　　昆明理工大学管理与经济学院教授段万春说，在制定出台政策前，省车改办组织各主要成员单位组成4个调研组，分赴全省16个州市、50余各县市区和40余个乡镇进行了实地调研，并到贵州、广西学习借鉴，前期工作可谓做得非常扎实。

　　杨永生：车改总体目标是削减7%，但实际上节约的成本可能高达20%

　　云南师范大学泛亚商学院院长杨永生说，车改的总体目标是将支出削减7%，但按照经济学上“沉默成本”来说，在削减公车的同时，一些隐性的、看不见的成本也被削减了，比如公车私用的情况，比如驾驶员的工资待遇、补贴等等。

　　杨永生说，如此计算下来，车改实际节约的成本可能高达20%，“从经济学的角度来讲，车改是一件大好事，体现了节约型政府、廉洁政府。”

　　李玫：希望车改的配套政策尽快出台

　　“政府在公车改革老大难的问题上，迎难而上，体现了改革的决心，展现了改革的能力！”云南大学MPA办公室主任李玫说。

　　在肯定车改的同时，李玫也建议，一些配套的制度和政策也应当尽快出台，“任何一项公共政策的推行都不是独立的，涉及很多细节，比如公共交通平台的建立、如何保障补贴发放公平合理等等。”李玫说，配套政策的完善，才能保障改革更好地实施。(记者 念新洪 张碧玉)