昆明公共资源电子化交易走在全国前列 创造“昆明样本”

公共资源交易实现公开透明的电子化运行和监管。

    公共资源交易，资金量庞大，涉及多方利益，是一个亟需创新体制、机制的领域。

    2015年8月10日，国务院办公厅发布《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，要求在2016年6月底前，各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前形成统一公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。

    昆明，这座具有1200多年悠久历史的文化名城，在全面深化公共资源交易领域的改革中，站在了改革的潮头——按照国务院要求，平台整合时限为2016年6月底前，昆明在2010年7月已整合完成，提前了6年；全面实现电子化交易时限为2017年6月底前，昆明在2013年11月实现，提前了4年。

    昆明因为公共资源交易工作走在全国前列，与深圳一起，成为第一批全国电子化招标投标试点城市，并于2015年12月接受了国家发展改革委的初步验收。系统正在接受国家认监委的检测认证。

    2010年开始，昆明市委、市政府结合昆明实际，围绕“建立交易市场体系、政府职能转变、预防和遏制腐败、降低政府投资”“四位一体”目标，从体制、机制和电子化方面入手对公共资源交易领域进行了改革探索。

    昆明成立了综合监管机构，整合了分散的交易场所，建立起行政管理审批、交易服务、监督分离的公共资源交易市场体系和监督管理体制，实现交易主体平等参与市场竞争，保证了市场的公开、公平、公正、有序。昆明先后出台了《昆明市公共资源交易监督管理办法》等十多个法规、制度，建立起昆明市公共资源交易监督管理制度体系，进一步规范市场秩序，使昆明市公共资源交易活动在市场和准入制度上不设门槛，全面放开，市、县两级公共资源交易项目，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。

    昆明利用计算机和网络技术，建设公共资源电子化交易系统，形成“互联网+公共资源交易+政府有效监管”的公共资源交易和监管新模式。实现了在交易上从项目报件审核登记到交易结果公布的全流程电子化；在区域上覆盖市、县两级的全范围电子化；在行业上涵盖工程建设、政府采购招投标、土地使用权、矿业权、国有资产、集体资产、特许经营权的处置出让等公共资源的全领域电子化。

    昆明市电子化招标投标系统自2014年3月运行至今，共登记注册了10116家用户信息，记录了277例违规违法及不诚信行为，网站访问量达到198.459万人次。系统运行期间，完成公共资源交易总额607.07亿元。通过公开控制拦标价，还最大限度地降低工程费用，节约政府资金据统计。截至目前，先后有5847个招投标项目在市公共资源交易中心完成，交易总额达607.07亿元，中标价与拦标价下降7.8%，为财政节约资金 41.89亿元。截至目前，被列入黑名单的投标人有249家，招标人/代理9家，专家19人。系统运行稳定、安全、顺畅，得到了参与各方主体的好评和肯定。同时，接待了全国兄弟省市相关部门单位四十余家200余人次靠昆明考察交流，起到了良好的试点示范效应。

    目前，昆明电子化交易系统已经顺利地完成了与国家公共服务平台的数据接口对接并上传了相关数据；与深圳工程建设交易中心、云南省滇中产业新区互为第三方交易平台，实现了信息共享；国家认监委正在进行对电子化交易平台的检测认证工作。

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    10大亮点读懂“昆明样本”

    2014年，中央党校政法部“权力公开透明运行”调研组在对昆明进行实地调研后评价说：“昆明在公共资源交易领域取得显著成效，创造了‘昆明样本’”。能凝练出“昆明样本”，绝非一夕之功。样本之中，蕴含着什么样的力量？样本背后，凸显出怎样一种创新？

    亮点1

    PPP融资模式

    建设平台

    昆明市公共资源交易监督管理委员会办公室采用PPP模式，通过招标的方式，选择北京筑龙信息技术有限责任公司作为BOT合作伙伴，由该企业投资2800万元对全市及其8个县区的硬件和软件系统建设和5年的运行维护。依据合同，服务平台的所有服务项目全部免费，体现政府公共服务的公益性质。而作为投入的回报，运营商可以通过其自己的交易平台在该系统开展电子招标交易活动，并经地方物价局批准适当收取投标人的费用。投标人投标则实现无纸化投标，同过去制作标书的印刷费相比也大量节约了资金。因此，实现了政府、运营商和招投标当事人三方共赢的局面。

    亮点2

    实现六个统一

    项目统一进场，市级各类公共交易项目统一在中心交易；场地统一安排，由中心根据项目交易特点统一安排交易场所和交易日程；信息统一发布，各类交易信息统一在中心电子化系统和网站上发布；专家统一抽取，在有关部门监督下在专家库中统一抽取评标专家；交易统一监督，由市公共资源交易监管办和相关行政主管部门负责对交易活动全过程统一监督；结果统一公示，交易结果统一在中心电子化系统和网站上公示。

    在六个统一之前，有的行政主管部门会制定行业交易规则，设置不合理门坎或条件，为某些利益关系人量身定做，导致潜在投标人为了获得项目投其所好。一些有“关系”的投标人会通过不正当的利益输送，采用不规则竞争，造成挂靠、借资质、围标、串标、业绩造假、人员身份造假、违法分包转包。六个统一体系的构建，有效杜绝了这些现象。

    亮点3

    招标文件

    无法“量身打造”

    在电子化平台上，想为某个特定对象量身打造招标文件，是不可能的。电子化平台联合制定了标准施工招标文件的范本，自动实现对招标文件固定内容的锁定功能，也就是说，招标人（招标代理机构）只需按照要求填空即可，系统自动来生成符合评标系统要求技术标招标文件。

    从招标文件报件到交易，整个过程，系统操作的工作日志将全部准确记录明细，保证系统数据的可追溯性。这就方便了相关行政管理部门对招标过程进行管理，各级纪检监察部门也可通过系统的监督通道，对参与公共资源交易的监察对象实行监督管理。

    亮点4

    市场准入

    不设门槛

    而在市场开放上，鼓励市场主体充分竞争，在市场和准入制度上不设门槛，全面放开，创新了多项制度给予保证。据统计，平均每个项目有9家企业参与竞争。通过公开竞争性比选和公开招标选择代理机构，引导代理机构在代理活动中加强招标文件的编制能力和开、评标组织能力建设，提高代理业务水平，增强市场竞争能力。

    亮点5

    投标资格后审

    取消了资格预审，采取资格后审，凡具备招标文件规定资质的潜在投标人均允许参与投标。

    过去，一些业主会借资格预审筛选过滤掉不利于项目操控的潜在的投标人，最后只保留5—7家。而采取资格后审，一个项目最多可以吸引100多家潜在投标人参与竞争，实现好中选优，优中选强。

    亮点6

    公开控制

    拦标价

    项目招投标过程中，公开控制拦标价。拦标价作为招标项目的最高限价在招标公告中公开，在不高于拦标价的前提下，采用经过评审的最低价法，最大限度地降低工程费用，节约政府资金。

    亮点7

    科技武装

    电子招投标系统同样涵盖工程建设、政府采购、土地矿业、产权等几大交易领域，其以互联网为平台，实现网上招标、网上投标、网上开标和在线评标、在线拍卖（或反拍）等功能，构建了规范、统一的阳光招投标平台，减少了人为因素的干扰，从源头上预防了腐败，探索了一条科技防腐的新途径。

    目前在昆明公共资源电子交易系统上，可以实现投标文件网上加密上传、开标现场解密、网上身份验证、网上开标、网上评标结果公示。交易监督管理系统，也已与纪检监察的电子监察系统对接，达到监督全覆盖。

    交易的网络化、无纸化、极大地提高了交易效率，降低了交易成本。招标文件电子化、标准化与规范化（固化），提高了效率，减少失误，更加公正；标书数字证书签名及加密，保证了合法性、不可篡改性；标书校验技术，则保证了数据的一致性，为开、评标构建了统一的数据基础。

    系统工具不仅为投标人节约了大量的标书制作时间，还能够校验标书中的基础性错误或算术性错误，不会因为低级错误导致投标失败。

    亮点8

    多关卡筛选

    评标专家

    招投标项目参评专家的产生，有层层关卡设防。

    在抽取专家阶段，首先筛选过滤掉与招标方、投标方、代理机构等单位利益相关的专家，然后系统会通过自助语音服务与可以参与评标的专家进行确认，最终产生这个项目的评标专家。评标专家一般会在开标前2个小时进行随机抽取，名单会用密封纸进行打印，等到评标开始时，才会在招标方、评标专家以及市公共资源交易中心工作人员三方的同时见证下打开。

    专家库分为管理库和抽样库两个板块，分别由监管办和公共资源交易中心管理，权限各不相同。监管办、交易中心的负责人和工作人员在拆开密封纸之前，都没有权限知道。

    此外，纪检监察机关还可以通过电子监察频道全程、实时监控招投标工作，对主要监控点进行具体落实。同时，把招投标活动的原始音像资料存入电子监察系统，为事后监督提供了依据。

    亮点9

    全程数字化

    密闭系统

    电子化交易实施后，参与项目开标的企业，无需再携带标书，取而代之的是数字证书。潜在的投标人把制作好的投标文件加密后，通过网络上传到交易中心平台，到了开标现场，由投标人使用自己的数字证书进行解密，全部解密成功后，才进入开标环节，开标会现场才能看到投标人名单、投标报价、保证金提交情况等内容。

    数字化也可监管串标行为、黑名单。有了电子化手段，几个潜在投标人的投标文件由一个人编制或同一电脑编制的串通投标行为，一旦上传到电子化交易系统就会原形毕露。在昆明市公共资源交易网信用管理板块，可查询到昆明市公共资源交易当事人不良行为名单公告。这份颇具震慑力的“黑名单”，也证明了在电脑高速缜密的计算能力保障下，认定、查处技术性串通投标，有了强有力的技术支撑。

    亮点10

    设立人民

    监督员

    2014年起，公共资源交易中心开始执行人民监督员制度，对公共资源项目交易活动进行监督检查、项目见证、反映问题并提出意见和建议。

    人民监督员面向社会公开征集。在开、评标的前一天，由电子计算机随机从人民监督员库中抽取。监督的具体内容为：项目开评标时间、程序是否按规定进行；专家点名是否按照规定程序进行；是否有需要回避而未回避的专家；评委评审是否按规定的评审办法公正、公平评标；是否存在人为干预正常评标。人民监督员将对上述情况提出监督评价意见，并根据开评标过程中发现的各类问题提出合理化建议和意见。进一步拓宽了监督渠道，提高监督效果，增强公共资源交易的透明度。（昆明日报）

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