让公共管理合作社在偏远乡村更具生命力
开远市老燕子村公共管理合作社
一、基本情况
老燕子村公共管理合作社位于开远市羊街乡卧龙谷村委会老燕子村，全村有56户农户236人。2013年6月，老燕子村在开远市供销合作社的指导下以村民小组为依托，成立了开远市老燕子村公共管理合作社，合作社由全体村民组成，为村民提供生产生活、文化娱乐、婚丧嫁娶等公益服务，协助村民小组做好村寨保洁护绿、乡村道路和水电气网等设施维护、社会治安等公共管理职能。全村村民在合作社理事长（村民小组长）的领导下，团结一心，村子里缺什么，就干什么。如今的老燕子村，秩序井然，村里的大事小事有专人管理，人人有事干，人人有责任，生产、生活都像是一家人。
二、内部管理服务情况
合作社成立后他们结合村子小，农户少，大家比较齐心的实际，采取由村民互助参与、齐抓共管的办法来管理全村的公共事务。一是成立公共卫生维护组。全村的妇女都是组员，主要负责维护村子进出道路、健身场所、文化室、餐厅和公厕的卫生。卫生维护组分为4个小组，每个小组负责一周，每周一、三、五上午由组长召集大家一起打扫卫生。有妇女不在家的由老公代替，两口子都不在的，自己请人打扫。村内房前屋后的卫生则是划分到一家一户，各负责一段，责任明确。二是成立管水组。管水组由4个人组成，任务是管理1000多亩农田用水，他们把村里的田分为4片，1人负责管理1片，放水、关水由他们全权负责，谁要是不在家，就自己找人代工。三是成立管电组。村里的电路维护由该组负责，这是人数最少的一个组。路灯坏了，管电组就买来换，钱找村里报销。哪家的灯或什么电器坏了，管电组也帮修，材料这家人自己买。村里有集体活动，负责拉电管照明。四是成立治安联防组。治安联防组由住在村边的农户组成，他们经常定期不定期地进行巡逻，主要是防止偷盗、火灾隐患等安全问题出现。五是成立红白喜事办理组。村里有专门修建的400多平方米的喜事餐厅，一次可容纳80多桌人吃饭。红白喜事办理组的总管是理事长，下面又分厨师组、捡菜组、饭前准备组、抬菜组、饭后清洗组、小孩管理组、决策组。哪家有红白喜事或其他要办酒席的事，大家一起上。厨师班的都是学过厨艺的；小孩管理组的都是村的老太太；决策组的则是村的老头子，老头子们的任务是压阵脚，不需要干活，坐在那里出出主意、聊聊天就可以了；饭前准备组、抬菜组、饭后清洗组的都是妇女，男人爱抽烟，不得干这些活。六是成立文艺表演组。文艺表演组由12人组成，逢年过节或村里的重大活动，就自编自演文艺节目，丰富村里的业余文化生活，推动精神文明建设。
如今的老燕子村，生产生活秩序井然。生产上有机耕队、管水队、插秧队、防治队，生活上有卫生维护组、管电组、治安联防组、喜事办理组，村里的大事小事都有专人管理，人人有事干，人人有责任，生产、生活都像是一家人。有51户人家住进了小别墅，农用车、拖拉机、摩托车家家有，有的农户还买了小轿车，成为远近闻名的“全国文明村”、小康村、和谐村、别墅村。原云南省省长李纪恒曾三次到该村视察，并赞叹：“欧洲的农村也不过如此！”。
三、取得的经验
（一）树立“人人为我，我为人人”的思想，全村就像一家人。老燕子村成立公管合作社后,领导干部率先垂范做表率, 积极带头做公益活计，群众看在眼里记在心，自觉接受合作社的安排,参与做事。
（二）合作社成立后把公共事务分作几类，然后组织一家一户共同管理，让家家都参与，人人都有事干。首先合作社在人员分组前召开社员大会，将需要分成那些组、人员怎么分配、要做什么工作、负责人是谁提交大会讨论通过。然后分组后工作怎么开展又由各组开会决定。老燕子公共管理合作社通过民主管理、一事一议的原则开展工作，使合作社实现了自我管理、自我服务，从而达到自我受益的目的。
（三）因地制宜根据本村缺什么，合作社就组织村民做什么。公共管理合作社只有结合当地实际，依靠村级组织，积极参与基层社区治理，使合作社在基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，公共管理合作社在偏远乡村才更具有生命力。
四、存在的问题及建议
（一）存在问题
农村公共管理合作社成立至今，虽然做了很多有益社会文明发展稳定的工作，也取得了一些成效，但还存在许多困难和问题。主要表现在：一是农村公共管理合作社开展的业务主要是农村公共事务管理，大多没有收益，运作起来比较困难；二是农村已实施村民自治，村民自治是有法可依的组织，公共管理合作社与村民自治内容大多相同，村社职能重叠。
（二）建议
一是探索把村社部份重叠的职能下放到合作社，使合作社名正言顺地进行公共管理；二是政府整合部门资金，支持、重视公共管理合作社的运作和促进良性发展。