朱华山：在2016年全省高等教育工作会议上的讲话

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神

推动高等教育更好服务云南发展新定位

云南省教育厅副厅长  朱华山

2016年2月2日

同志们：

上午我们召开了全省教育工作会议，下午紧接着召开全省高等教育工作会议。高峰副省长在上午的会议上作了重要讲话，大家要深刻领会，切实抓好贯彻落实。邹平副厅长在上午的报告和刚才的讲话中都作了要求，李松林副书记、陶晴副书记刚才也就有关工作作了安排，大家要认真学习、贯彻落实。下面，我就云南高等教育改革发展问题，讲三点意见。

一、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，一年来云南高等教育改革发展取得新成效

2015年1月，习近平总书记考察云南时指出，云南要“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。“讲话”给云南明确了新定位、赋予了新使命、提出了新要求，也为云南高等教育改革发展注入了强劲的动力。在省委省政府坚强领导下，省委高校工委、省教育厅和全省各高校认真学习、贯彻落实习总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真学习、自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，按照李纪恒书记提出的“在崇尚创新上鼓劲，在注重协调上统筹，在倡导绿色上施策，在厚植开放上迸发，在推进共享上着力”的要求，凝心聚力，开拓进取，2015年全省高等教育改革发展成效显著。

一是坚持创新发展，高校创新创业改革不断深化。 按照习总书记提出的创新驱动发展要求，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化高校创新创业改革的若干意见》，《意见》在明确目标任务的同时，为高校创新创业改革建立了良好的政策保障；省教育厅出台《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，以有力的举措，指导支持高校创新创业教育改革。按照创新创业教育改革要求，各高校积极修订人才培养方案，健全课程体系，推进构建协同育人机制，加强实践教学，改革教学管理和评价。2015年，全省高校新建省级协同创新中心5个，高校新型智库立项达14个；有8所高校创业园被认定为云南省大学生创业示范园，6所高校众创空间被纳入省级首批众创空间；大学生创新创业训练计划项目增长迅速，有国家级项目263个、省级501个、校级近1000个；在首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛中，云南高校获得34枚金牌中的2枚，并获得银牌1枚、铜牌4枚，所获奖项比例居全国前列，得到了刘延东副总理的高度赞赏。

二是坚持协调发展，高等教育结构更趋优化。 习总书记指出：云南“要始终坚持发展就是硬道理”，“着力保持经济平稳健康发展”，“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”。按照习总书记的要求，云南高等教育发展更加注重与经济发展相协调、与民族团结进步相协调。通过新增3所省级转型发展试点本科高校、遴选建设2所省级高水平高职院校等举措，引导支持普通本科高校向应用型转变和高职教育发展，进一步调整优化学科专业结构，高等教育服务地方社会经济发展的能力不断增强；通过增加民办教育专项资金、改革学费收取模式等方式，支持民办高校做强做大，高等教育布局结构更趋合理。其中，云南大学通过实施“服务云南行动计划”，取得良好社会服务成效；云南中医学院瞄准国内先进水平，定目标、找差距，努力培养更多适应中医药事业发展需要的高素质专业人才；云南民族大学加快推进民族团结示范校、高水平民族大学建设，主动参与云南民族团结示范区建设；临沧师专成功升本，大理学院更名为大理大学，高等教育层次等结构进一步优化；滇西应用技术大学获教育部批准筹建，总部和3个特色学院建设加快推进，高等教育探索改革亮点频现。

三是坚持绿色发展，高校办学质量和效益得到提升 。云南大学的民族学、生态学、政治学，昆明理工大学的冶金工程、矿业工程，云南农业大学的植物保护，西南林业大学的林业工程、林学等，均为全国高校学科评估排名前十的优质学科。按照习总书记关于“争当生态文明建设排头兵”的要求，通过学科专业调整、项目支持等方式，引导高校为云南实现绿色发展贡献力量，高校优质学科的特色优势得到进一步彰显。其中，昆明理工大学牵头获得2015年度国家科学技术进步奖二等奖1项，云南民族大学成为省部委共建高校，云南农业大学的云南农业大数据中心建设走在全国前列。

四是坚持开放发展，高等教育对外对内开放进一步拓展。 按照习总书记“建设面向南亚东南亚辐射中心”的要求，云南高校努力拓展高等教育对外对内开放空间。通过进一步加大投入力度、完善保障措施，南亚东南亚语种人才培养的数量和质量得到同步提升；通过在9所边境州市高校实施基础能力建设项目，深入推进国门大学建设，云南高校服务和融入国家“一带一路”战略建设的能力得到增强；以云南省政府奖学金为抓手，南亚东南亚国家来滇留学生规模逐步扩大；依托在南亚东南亚等地建立的4所孔子学院和6所孔子课堂等平台载体，云南教育面向南亚东南亚的辐射能力进一步提高。在省委省政府领导的亲力支持下，云南先后与北京航空航天大学、中国人民大学、清华大学签署了战略合作协议，与北京大学、南开大学、北京理工大学、中国民航大学、中国民航飞行学院等高校的合作事项正在加快推进，省院省校合作进一步深化。

五是坚持共享发展，高等教育惠及更多民众。 按照习总书记“要努力让人民群众有更好的教育”、“让各族群众都过上好日子”的要求，云南高等教育在提高质量的同时，尽力扩大教育规模，尽量提升帮扶力度，为少数民族农村贫困学生、尤其是人口较少民族学生，最大限度提供接受高等教育的机会，确保不让大学生因家庭经济困难而失学。目前，全省高校达71所，比上年增加1所；高等教育各级各类在学学生85.74万人，比上年增加3.34万人；高等教育毛入学率30.2%，比上年提高1.9个百分点。通过成立云南省高等学校预科教育基地，实施专项招生计划、专项录取、定向培养以及奖助学金等政策，边疆民族贫困地区本土化人才严重匮乏问题逐步得到解决。2015年我省93个贫困县农村考生一本录取率，从原来的66.74%提高到了89.28%，农村贫困地区考生获得了更多就读名牌高校的机会。2015年1月，云南省招生考试院获得省政府授予的“全省民族团结进步模范集体”荣誉称号。

二、认真学习贯彻中央和省委“十三五”规划建议，推动全省高等教育更好服务云南发展新定位

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我省深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，闯出跨越式发展路子，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的关键阶段。在“十三五”即将开局之际，党中央召开十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。在十八届五中全会精神指引下，省委九届十二次全体会议讨论通过《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“十三五”时期我省发展的指导思想、主要目标和贯彻落实五大理念的总体要求、重大举措。《建议》提出，要坚持创新发展，着力提高发展速度、质量和效益；要坚持协调发展，着力建设我国民族团结进步示范区；要坚持绿色发展，着力争当我国生态文明建设排头兵；要坚持开放发展，着力建设我国面向南亚东南亚辐射中心；要坚持共享发展，着力推进幸福云南建设。《建议》为云南经济社会发展描绘出一幅宏伟蓝图，高等教育有责任和义务，为云南未来发展提供强有力的人才和智力支持。

“十三五”期间，云南高等教育要深入贯彻落实习总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实中央和省委的重大决策部署，学习好、贯彻好中央和省委“十三五”规划建议，以五大理念为引领，抓好“五个更好服务”，更好服务云南创新发展以及示范区、排头兵、辐射中心、幸福云南建设，加快推进高等教育现代化。要深刻认识抓好“五个更好服务”的重要性和紧迫性，切实履行好地方高校服务地方的基本职能。从 服务 创新驱动发展来看。云南地处西南边疆，拥有独特的区位优势和资源优势，但长期以来，云南发展不够快、不充分、不协调、不平衡的状况并没有得到根本改变。立足云南实际，面对国际国内日趋激烈的竞争环境和我省发展动力转换的形势，必须把云南跨越式发展的基点放在创新上，在创新中激发活力，以创新驱动发展，以创新支持弯道超车。这就要求高校不断深化创新创业改革，让高校的人才、科技优势充分涌现，促进经济提质增效升级和社会进步。从 服务 云南建设民族团结进步示范区和 服务 幸福云南来看。习总书记指出：“云南农村贫困人口量大而广，贫困人口数量居全国第二位，贫困人口分布的县域数量居全国第一位，其中边远少数民族贫困地区深度贫困人口还有近120万人，扶贫开发任务十分艰巨。”“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局。”“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。”发展要靠教育。大力发展高等教育，适度扩大办学规模，提高办学水平和创新能力，提高云南特别是边疆民族贫困地区人民受教育程度，同时支持高校积极参与精准扶贫精准脱贫，是切断贫困代际相传根源、促进民族团结进步、建设幸福云南的重要举措。从 服务 云南争当生态文明建设排头兵来看。生物多样性是云南的一个优势，但生态脆弱性也决定了云南无法简单复制东部地区的规模经济道路。针对产业不强的软肋，要实现“有质量、有效益、没水分、可持续”的发展愿景，云南必须以生态文明为前提，以高等教育为支撑，加快实施创新驱动发展。从 服务 云南建设面向南亚东南亚辐射中心来看。云南地处中国经济圈与东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部，是中国连接南亚东南亚的国际大通道，拥有面向三亚（东南亚、南亚、西亚）、肩挑两洋（太平洋、印度洋）、通江达海的沿边独特区位优势。随着国家“一带一路”和长江经济带等战略实施不断深入，云南正从对外开放的边缘、末梢，转变为前沿、中枢，成为国家战略实施的连接点和交汇点。云南高校必须为此培养好人才，发挥好“智源”作用，增强自身办学实力和在南亚东南亚国家的影响力。

近一年来，云南高校在贯彻落实习总书记重要讲话和考察云南重要讲话精神、践行新的发展理念等方面做了大量工作，取得了一定的成绩。但由于种种原因，还有很多工作需要进一步加强。特别是对习总书记重要讲话、中央和省委省政府重大决策部署、五大发展理念等的学习研究和学用结合还需加强；高校创新创业的氛围、活力、能力和条件还亟待改善，相关政策还亟待完善和落实；主动服务云南新定位的意识还不够强、思路还不够清晰、措施还不够有力，创新创业和服务云南新定位的成效还不够明显等。针对存在的问题，各高校要认真分析，加强调研，从学校实际出发，拿出切实可行的办法，力求取得实实在在的工作业绩。省教育厅将进一步加强顶层设计，加强督促和检查，推动完善和落实相关政策，为高等教育更好服务云南发展提供有力保障。

三、按照“五个搞清楚”基本要求，精心谋划“十三五”规划和2016年工作

在今年1月召开的中央财经领导小组第十二次会议上，习总书记就如何做好推进供给侧结构性改革工作方案给出了具体思路，提出要做到“五个搞清楚”，即“搞清楚现状是什么，深入调查研究”，“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置”，“搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作”，“搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责”，“搞清楚怎么办，用什么政策措施来办”。“五个搞清楚”对各行各业都具有普遍性的指导意义。下一步，各高校要按照“五个搞清楚”的基本精神，制定完善“十三五”规划及年度工作计划，切实抓好落实。这里我主要围绕优化云南高等教育供给侧结构、提高供给侧质量，谈四项重点工作。

（一）深化高等教育综合改革

坚持和完善校党委领导下的校长负责制，推进现代大学制度建设；深化“放管服”改革，继续简政放权，深化管办评分离，对高校的评估评价要更多引入“第三方”机制；加强依法治教，引导督促公办高校依照章程办事，指导民办高校制定完善章程；深化考试招生制度改革，实施好云南省高等职业教育考试招生改革方案；深化高校科技体制改革，深入推进高校科技成果转化、科技评价等改革；开展多元化的教育交流与合作，进一步加强南亚东南亚语种人才培养，扩大对外开放，主动服务面向南亚东南亚辐射中心建设。

（二）保持高等教育规模合理增长

2015年全国高等教育毛入学率已达到40%，提前5年完成了国家中长期教育规划纲要提出的目标任务。2015年，我省高等教育毛入学率刚刚超过30%，达到了我省中长期教育规划纲要提出的预期目标，但是与全国相比，差距不是缩小，而是拉大。为了进一步缩小与全国的差距，更好满足云南跨越式发展需求，在今后几年，云南高等教育规模还要适度增长。我省中长期教育规划纲要指出，到2020年，高等教育毛入学率要达到40%。相对于全国平均水平而言，我们初步考虑，这个指标还要适当提高一点。

（三）推动高等教育结构调整

尽快出台高校分类管理相关配套文件，建立高等学校分类体系，不断完善高等教育结构布局。目前，我们正在考虑将全省高校分为四类，即区域高水平大学、骨干特色高校、应用型本科和高职高专院校；通过建立分类设置、评价、指导、拨款制度，鼓励高校在不同层次、不同学科和不同领域办出特色，争创一流。发挥政策指导和资源配置的作用，建立和完善高校退出机制。通过组建云南航空学院、支持云南中医学院更名为云南中医药大学、指导昆明学院更名等，适度新增地方经济社会发展急需的高校，合理布局全省各地州本科高校与高等职业院校。推动多元化办学模式改革，多渠道引入办学经费，探索支持企事业单位、社会团体及其他社会组织，利用非财政性资金，依法举办高等院校。协调发展高等院校专科、本科和研究生教育，积极发展高等职业教育，加快发展专业学位研究生教育，努力提高学位授权点的层次和数量。积极培育与战略性产业相关的新兴学科和交叉学科，加大与基础产业、支柱产业和新兴产业紧密相关的学科专业建设力度，培育和发展与我省经济社会发展相适应、与现代产业体系建设相匹配的优势专业和特色专业，构建结构合理、优势互补、特色鲜明的专业结构体系。

（四）促进以质量为核心的高等教育内涵发展

一是 统筹推进区域高水平大学和一流学科建设。按照国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》精神，结合云南实际，尽快出台我省《统筹推进区域高水平大学和一流学科建设的实施意见》（这个文件稿已经在征求意见）。以跨越发展为引领，以学科专业建设为基础，以改革创新为动力，以重点建设为突破，以全省博士学位授予权高校为重点对象，以省级立项建设博士学位授予权高校为补充，加快建成一批“西部一流、向国家一流迈进、面向南亚东南亚开放”的区域高水平大学；以全省本科高校为对象，遴选建设一批“国家一流、部分具有一定国际竞争力”的学科；推动高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的能力与水平大幅提升，推进依法治校不断取得新突破。

二是 引导部分本科高校向应用型转变。2014年，根据教育部工作部署，省教育厅在全国率先出台了《关于推动部分本科高校转型发展的实施意见》。近两年来，以部分本科高校整体转型为重点，以转型发展试点项目为抓手，我省高校转型工作已初见成效。2015年，教育部等3部委联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，我们要认真抓好贯彻落实。下一步，省教育厅要制定应用技术大学指标体系，加强对转型发展的指导检查，加大对转型发展的支持力度；转型高校要进一步明确类型定位和转型路径，加快融入区域经济社会发展，建立更多更高质量的行业企业合作发展平台，建立完善紧密对接产业链、创新链的专业体系，创新应用型技术技能型人才培养模式，深化人才培养方案和课程体系改革，加强实验实训实习基地建设，加强“双师双能型”教师队伍建设，提升以应用为驱动的创新能力，促进高等教育直接有效地为区域产业升级、技术进步和社会管理创新服务。

三是 创新发展高等职业教育。2015年，我省召开了全省职业教育工作会议，李纪恒书记、陈豪省长亲自到会并作重要讲话。下一步，要根据2014年全国职业教育工作会议及《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》等文件精神，按照全省职业教育工作会议及省委省政府相关文件要求，推动全省高等职业教育创新发展。通过加快构建现代职业教育体系，有效打通中职学生升专科、本科和专科学生升本科渠道；通过启动高职院校教学工作诊断与改进工作，提升高职院校管理水平；通过推进集团化办学，开展现代学徒制培养，深化产教融合、校企合作，建设一批高水平高职院校等，进一步提升技术技能人才培养质量。

四是 推进国门大学建设。在今年即将出台的《云南省国门大学建设指导意见》（目前文件稿正在征求意见）中，我们考虑，要以沿边州市高校为对象，加大指导支持力度，力争建成一批在国内有一定知名度、在南亚东南亚有重要影响力的应用型特色区域国际化大学；通过引导和促进沿边高校结合自身和区域实际，进一步明确自身办学类型、办学层次、学科专业特点和服务面向；通过改善沿边高校办学条件，强化学科专业建设，形成具有区域特征的学科专业品牌，建设一支适应国际化发展需要的高素质教师队伍；通过支持沿边高校创出优质技术服务体系，提供优质多样的社会服务。

五是 深化高校创新创业教育改革。贯彻落实省委省政府《关于深化高等学校创新创业改革的若干意见》等文件精神，推动有关部门落实好相关支持政策。高校要将学生的创新意识培养和创新思维养成融入教育教学全过程，按照高质量创新创业教育的需要，调配师资、改革教法、完善实践、因材施教，促进专业教育与创新创业教育有机融合；集聚创新创业教育要素与资源，建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程（群）；利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地，并依托园区和基地，加大创业教育实践平台建设力度，促进平台开放共享；建立健全学生创新创业指导服务机构，对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务；举办好全省大学生创新创业大赛，支持高校举办科技创新、创意设计、创业计划等竞赛；改革创新创业教学管理，实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。

六是 推动高校众创空间等建设。以昆明理工大学国家大学科技园为主干，建设莲花科技成果孵化转化示范区。抓住呈贡信息产业园区建设机遇，推进呈贡大学园区众创空间建设；通过建立高校创新创业资源开放服务收费管理机制，形成跨学校、跨领域、多层次的高校众创空间服务体系；通过建立高等教育大数据库，提升高校信息化水平，探索建立高校科技服务“云上云”、“互联网+”、大数据运用和先进制造业等创新产业的平台载体和机制体制；通过深化高校科研管理体制和投融资机制改革，推动高校众创空间与产业园区无缝对接、创新创业平台和团队与产业研发项目深度融合，挖掘高校存量资产潜力，释放高校科技创新活力，放大高校人力资源红利，形成“实践育人+创新创业+产业发展”的建设格局。

七是 开展新一轮省院省校合作。落实省政府与北京大学、清华大学等高校已经签署和即将签署的新一轮战略合作协议。与合作院校深入开展管理人员交流、教师攻读学位和访学进修及博士生联合培养等高层次人才培养项目，进一步提升我省高校高层次人才培养能力；通过开展一流学科、人文社会科学研究项目、高校新型智库、创新平台建设等共建项目，促进我省高校产出一批重大教学科研成果，获得一批省部级和国家级奖项；通过与合作高校联合开展国际学术会议、国际科技服务等活动，共建国际合作与交流平台，不断提升我省高校的国际学术影响力。总之要通过全方位推动与国内知名高校和科研机构合作，促进我省高等教育内涵发展，使高校成为云南跨越发展的重要动力源。

同志们，值此“十三五”开局之际，我们要根据党中央国务院和省委省政府的新要求，立足“示范区、排头兵、辐射中心”的新定位，瞄准“两型三化”的新目标，统一思想，改革创新，加快推进云南高等教育现代化取得重要进展。

深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神

推动高等教育更好服务云南发展新定位

云南省教育厅副厅长  朱华山

2016年2月2日

同志们：

上午我们召开了全省教育工作会议，下午紧接着召开全省高等教育工作会议。高峰副省长在上午的会议上作了重要讲话，大家要深刻领会，切实抓好贯彻落实。邹平副厅长在上午的报告和刚才的讲话中都作了要求，李松林副书记、陶晴副书记刚才也就有关工作作了安排，大家要认真学习、贯彻落实。下面，我就云南高等教育改革发展问题，讲三点意见。

一、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，一年来云南高等教育改革发展取得新成效

2015年1月，习近平总书记考察云南时指出，云南要“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。“讲话”给云南明确了新定位、赋予了新使命、提出了新要求，也为云南高等教育改革发展注入了强劲的动力。在省委省政府坚强领导下，省委高校工委、省教育厅和全省各高校认真学习、贯彻落实习总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真学习、自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，按照李纪恒书记提出的“在崇尚创新上鼓劲，在注重协调上统筹，在倡导绿色上施策，在厚植开放上迸发，在推进共享上着力”的要求，凝心聚力，开拓进取，2015年全省高等教育改革发展成效显著。

一是坚持创新发展，高校创新创业改革不断深化。 按照习总书记提出的创新驱动发展要求，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化高校创新创业改革的若干意见》，《意见》在明确目标任务的同时，为高校创新创业改革建立了良好的政策保障；省教育厅出台《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，以有力的举措，指导支持高校创新创业教育改革。按照创新创业教育改革要求，各高校积极修订人才培养方案，健全课程体系，推进构建协同育人机制，加强实践教学，改革教学管理和评价。2015年，全省高校新建省级协同创新中心5个，高校新型智库立项达14个；有8所高校创业园被认定为云南省大学生创业示范园，6所高校众创空间被纳入省级首批众创空间；大学生创新创业训练计划项目增长迅速，有国家级项目263个、省级501个、校级近1000个；在首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛中，云南高校获得34枚金牌中的2枚，并获得银牌1枚、铜牌4枚，所获奖项比例居全国前列，得到了刘延东副总理的高度赞赏。

二是坚持协调发展，高等教育结构更趋优化。 习总书记指出：云南“要始终坚持发展就是硬道理”，“着力保持经济平稳健康发展”，“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”。按照习总书记的要求，云南高等教育发展更加注重与经济发展相协调、与民族团结进步相协调。通过新增3所省级转型发展试点本科高校、遴选建设2所省级高水平高职院校等举措，引导支持普通本科高校向应用型转变和高职教育发展，进一步调整优化学科专业结构，高等教育服务地方社会经济发展的能力不断增强；通过增加民办教育专项资金、改革学费收取模式等方式，支持民办高校做强做大，高等教育布局结构更趋合理。其中，云南大学通过实施“服务云南行动计划”，取得良好社会服务成效；云南中医学院瞄准国内先进水平，定目标、找差距，努力培养更多适应中医药事业发展需要的高素质专业人才；云南民族大学加快推进民族团结示范校、高水平民族大学建设，主动参与云南民族团结示范区建设；临沧师专成功升本，大理学院更名为大理大学，高等教育层次等结构进一步优化；滇西应用技术大学获教育部批准筹建，总部和3个特色学院建设加快推进，高等教育探索改革亮点频现。

三是坚持绿色发展，高校办学质量和效益得到提升 。云南大学的民族学、生态学、政治学，昆明理工大学的冶金工程、矿业工程，云南农业大学的植物保护，西南林业大学的林业工程、林学等，均为全国高校学科评估排名前十的优质学科。按照习总书记关于“争当生态文明建设排头兵”的要求，通过学科专业调整、项目支持等方式，引导高校为云南实现绿色发展贡献力量，高校优质学科的特色优势得到进一步彰显。其中，昆明理工大学牵头获得2015年度国家科学技术进步奖二等奖1项，云南民族大学成为省部委共建高校，云南农业大学的云南农业大数据中心建设走在全国前列。

四是坚持开放发展，高等教育对外对内开放进一步拓展。 按照习总书记“建设面向南亚东南亚辐射中心”的要求，云南高校努力拓展高等教育对外对内开放空间。通过进一步加大投入力度、完善保障措施，南亚东南亚语种人才培养的数量和质量得到同步提升；通过在9所边境州市高校实施基础能力建设项目，深入推进国门大学建设，云南高校服务和融入国家“一带一路”战略建设的能力得到增强；以云南省政府奖学金为抓手，南亚东南亚国家来滇留学生规模逐步扩大；依托在南亚东南亚等地建立的4所孔子学院和6所孔子课堂等平台载体，云南教育面向南亚东南亚的辐射能力进一步提高。在省委省政府领导的亲力支持下，云南先后与北京航空航天大学、中国人民大学、清华大学签署了战略合作协议，与北京大学、南开大学、北京理工大学、中国民航大学、中国民航飞行学院等高校的合作事项正在加快推进，省院省校合作进一步深化。

五是坚持共享发展，高等教育惠及更多民众。 按照习总书记“要努力让人民群众有更好的教育”、“让各族群众都过上好日子”的要求，云南高等教育在提高质量的同时，尽力扩大教育规模，尽量提升帮扶力度，为少数民族农村贫困学生、尤其是人口较少民族学生，最大限度提供接受高等教育的机会，确保不让大学生因家庭经济困难而失学。目前，全省高校达71所，比上年增加1所；高等教育各级各类在学学生85.74万人，比上年增加3.34万人；高等教育毛入学率30.2%，比上年提高1.9个百分点。通过成立云南省高等学校预科教育基地，实施专项招生计划、专项录取、定向培养以及奖助学金等政策，边疆民族贫困地区本土化人才严重匮乏问题逐步得到解决。2015年我省93个贫困县农村考生一本录取率，从原来的66.74%提高到了89.28%，农村贫困地区考生获得了更多就读名牌高校的机会。2015年1月，云南省招生考试院获得省政府授予的“全省民族团结进步模范集体”荣誉称号。

二、认真学习贯彻中央和省委“十三五”规划建议，推动全省高等教育更好服务云南发展新定位

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我省深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，闯出跨越式发展路子，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的关键阶段。在“十三五”即将开局之际，党中央召开十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。在十八届五中全会精神指引下，省委九届十二次全体会议讨论通过《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了“十三五”时期我省发展的指导思想、主要目标和贯彻落实五大理念的总体要求、重大举措。《建议》提出，要坚持创新发展，着力提高发展速度、质量和效益；要坚持协调发展，着力建设我国民族团结进步示范区；要坚持绿色发展，着力争当我国生态文明建设排头兵；要坚持开放发展，着力建设我国面向南亚东南亚辐射中心；要坚持共享发展，着力推进幸福云南建设。《建议》为云南经济社会发展描绘出一幅宏伟蓝图，高等教育有责任和义务，为云南未来发展提供强有力的人才和智力支持。

“十三五”期间，云南高等教育要深入贯彻落实习总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实中央和省委的重大决策部署，学习好、贯彻好中央和省委“十三五”规划建议，以五大理念为引领，抓好“五个更好服务”，更好服务云南创新发展以及示范区、排头兵、辐射中心、幸福云南建设，加快推进高等教育现代化。要深刻认识抓好“五个更好服务”的重要性和紧迫性，切实履行好地方高校服务地方的基本职能。从 服务 创新驱动发展来看。云南地处西南边疆，拥有独特的区位优势和资源优势，但长期以来，云南发展不够快、不充分、不协调、不平衡的状况并没有得到根本改变。立足云南实际，面对国际国内日趋激烈的竞争环境和我省发展动力转换的形势，必须把云南跨越式发展的基点放在创新上，在创新中激发活力，以创新驱动发展，以创新支持弯道超车。这就要求高校不断深化创新创业改革，让高校的人才、科技优势充分涌现，促进经济提质增效升级和社会进步。从 服务 云南建设民族团结进步示范区和 服务 幸福云南来看。习总书记指出：“云南农村贫困人口量大而广，贫困人口数量居全国第二位，贫困人口分布的县域数量居全国第一位，其中边远少数民族贫困地区深度贫困人口还有近120万人，扶贫开发任务十分艰巨。”“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局。”“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。”发展要靠教育。大力发展高等教育，适度扩大办学规模，提高办学水平和创新能力，提高云南特别是边疆民族贫困地区人民受教育程度，同时支持高校积极参与精准扶贫精准脱贫，是切断贫困代际相传根源、促进民族团结进步、建设幸福云南的重要举措。从 服务 云南争当生态文明建设排头兵来看。生物多样性是云南的一个优势，但生态脆弱性也决定了云南无法简单复制东部地区的规模经济道路。针对产业不强的软肋，要实现“有质量、有效益、没水分、可持续”的发展愿景，云南必须以生态文明为前提，以高等教育为支撑，加快实施创新驱动发展。从 服务 云南建设面向南亚东南亚辐射中心来看。云南地处中国经济圈与东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部，是中国连接南亚东南亚的国际大通道，拥有面向三亚（东南亚、南亚、西亚）、肩挑两洋（太平洋、印度洋）、通江达海的沿边独特区位优势。随着国家“一带一路”和长江经济带等战略实施不断深入，云南正从对外开放的边缘、末梢，转变为前沿、中枢，成为国家战略实施的连接点和交汇点。云南高校必须为此培养好人才，发挥好“智源”作用，增强自身办学实力和在南亚东南亚国家的影响力。

近一年来，云南高校在贯彻落实习总书记重要讲话和考察云南重要讲话精神、践行新的发展理念等方面做了大量工作，取得了一定的成绩。但由于种种原因，还有很多工作需要进一步加强。特别是对习总书记重要讲话、中央和省委省政府重大决策部署、五大发展理念等的学习研究和学用结合还需加强；高校创新创业的氛围、活力、能力和条件还亟待改善，相关政策还亟待完善和落实；主动服务云南新定位的意识还不够强、思路还不够清晰、措施还不够有力，创新创业和服务云南新定位的成效还不够明显等。针对存在的问题，各高校要认真分析，加强调研，从学校实际出发，拿出切实可行的办法，力求取得实实在在的工作业绩。省教育厅将进一步加强顶层设计，加强督促和检查，推动完善和落实相关政策，为高等教育更好服务云南发展提供有力保障。

三、按照“五个搞清楚”基本要求，精心谋划“十三五”规划和2016年工作

在今年1月召开的中央财经领导小组第十二次会议上，习总书记就如何做好推进供给侧结构性改革工作方案给出了具体思路，提出要做到“五个搞清楚”，即“搞清楚现状是什么，深入调查研究”，“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置”，“搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作”，“搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责”，“搞清楚怎么办，用什么政策措施来办”。“五个搞清楚”对各行各业都具有普遍性的指导意义。下一步，各高校要按照“五个搞清楚”的基本精神，制定完善“十三五”规划及年度工作计划，切实抓好落实。这里我主要围绕优化云南高等教育供给侧结构、提高供给侧质量，谈四项重点工作。

（一）深化高等教育综合改革

坚持和完善校党委领导下的校长负责制，推进现代大学制度建设；深化“放管服”改革，继续简政放权，深化管办评分离，对高校的评估评价要更多引入“第三方”机制；加强依法治教，引导督促公办高校依照章程办事，指导民办高校制定完善章程；深化考试招生制度改革，实施好云南省高等职业教育考试招生改革方案；深化高校科技体制改革，深入推进高校科技成果转化、科技评价等改革；开展多元化的教育交流与合作，进一步加强南亚东南亚语种人才培养，扩大对外开放，主动服务面向南亚东南亚辐射中心建设。

（二）保持高等教育规模合理增长

2015年全国高等教育毛入学率已达到40%，提前5年完成了国家中长期教育规划纲要提出的目标任务。2015年，我省高等教育毛入学率刚刚超过30%，达到了我省中长期教育规划纲要提出的预期目标，但是与全国相比，差距不是缩小，而是拉大。为了进一步缩小与全国的差距，更好满足云南跨越式发展需求，在今后几年，云南高等教育规模还要适度增长。我省中长期教育规划纲要指出，到2020年，高等教育毛入学率要达到40%。相对于全国平均水平而言，我们初步考虑，这个指标还要适当提高一点。

（三）推动高等教育结构调整

尽快出台高校分类管理相关配套文件，建立高等学校分类体系，不断完善高等教育结构布局。目前，我们正在考虑将全省高校分为四类，即区域高水平大学、骨干特色高校、应用型本科和高职高专院校；通过建立分类设置、评价、指导、拨款制度，鼓励高校在不同层次、不同学科和不同领域办出特色，争创一流。发挥政策指导和资源配置的作用，建立和完善高校退出机制。通过组建云南航空学院、支持云南中医学院更名为云南中医药大学、指导昆明学院更名等，适度新增地方经济社会发展急需的高校，合理布局全省各地州本科高校与高等职业院校。推动多元化办学模式改革，多渠道引入办学经费，探索支持企事业单位、社会团体及其他社会组织，利用非财政性资金，依法举办高等院校。协调发展高等院校专科、本科和研究生教育，积极发展高等职业教育，加快发展专业学位研究生教育，努力提高学位授权点的层次和数量。积极培育与战略性产业相关的新兴学科和交叉学科，加大与基础产业、支柱产业和新兴产业紧密相关的学科专业建设力度，培育和发展与我省经济社会发展相适应、与现代产业体系建设相匹配的优势专业和特色专业，构建结构合理、优势互补、特色鲜明的专业结构体系。

（四）促进以质量为核心的高等教育内涵发展

一是 统筹推进区域高水平大学和一流学科建设。按照国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》精神，结合云南实际，尽快出台我省《统筹推进区域高水平大学和一流学科建设的实施意见》（这个文件稿已经在征求意见）。以跨越发展为引领，以学科专业建设为基础，以改革创新为动力，以重点建设为突破，以全省博士学位授予权高校为重点对象，以省级立项建设博士学位授予权高校为补充，加快建成一批“西部一流、向国家一流迈进、面向南亚东南亚开放”的区域高水平大学；以全省本科高校为对象，遴选建设一批“国家一流、部分具有一定国际竞争力”的学科；推动高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新的能力与水平大幅提升，推进依法治校不断取得新突破。

二是 引导部分本科高校向应用型转变。2014年，根据教育部工作部署，省教育厅在全国率先出台了《关于推动部分本科高校转型发展的实施意见》。近两年来，以部分本科高校整体转型为重点，以转型发展试点项目为抓手，我省高校转型工作已初见成效。2015年，教育部等3部委联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，我们要认真抓好贯彻落实。下一步，省教育厅要制定应用技术大学指标体系，加强对转型发展的指导检查，加大对转型发展的支持力度；转型高校要进一步明确类型定位和转型路径，加快融入区域经济社会发展，建立更多更高质量的行业企业合作发展平台，建立完善紧密对接产业链、创新链的专业体系，创新应用型技术技能型人才培养模式，深化人才培养方案和课程体系改革，加强实验实训实习基地建设，加强“双师双能型”教师队伍建设，提升以应用为驱动的创新能力，促进高等教育直接有效地为区域产业升级、技术进步和社会管理创新服务。

三是 创新发展高等职业教育。2015年，我省召开了全省职业教育工作会议，李纪恒书记、陈豪省长亲自到会并作重要讲话。下一步，要根据2014年全国职业教育工作会议及《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》等文件精神，按照全省职业教育工作会议及省委省政府相关文件要求，推动全省高等职业教育创新发展。通过加快构建现代职业教育体系，有效打通中职学生升专科、本科和专科学生升本科渠道；通过启动高职院校教学工作诊断与改进工作，提升高职院校管理水平；通过推进集团化办学，开展现代学徒制培养，深化产教融合、校企合作，建设一批高水平高职院校等，进一步提升技术技能人才培养质量。

四是 推进国门大学建设。在今年即将出台的《云南省国门大学建设指导意见》（目前文件稿正在征求意见）中，我们考虑，要以沿边州市高校为对象，加大指导支持力度，力争建成一批在国内有一定知名度、在南亚东南亚有重要影响力的应用型特色区域国际化大学；通过引导和促进沿边高校结合自身和区域实际，进一步明确自身办学类型、办学层次、学科专业特点和服务面向；通过改善沿边高校办学条件，强化学科专业建设，形成具有区域特征的学科专业品牌，建设一支适应国际化发展需要的高素质教师队伍；通过支持沿边高校创出优质技术服务体系，提供优质多样的社会服务。

五是 深化高校创新创业教育改革。贯彻落实省委省政府《关于深化高等学校创新创业改革的若干意见》等文件精神，推动有关部门落实好相关支持政策。高校要将学生的创新意识培养和创新思维养成融入教育教学全过程，按照高质量创新创业教育的需要，调配师资、改革教法、完善实践、因材施教，促进专业教育与创新创业教育有机融合；集聚创新创业教育要素与资源，建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程（群）；利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地，并依托园区和基地，加大创业教育实践平台建设力度，促进平台开放共享；建立健全学生创新创业指导服务机构，对自主创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务；举办好全省大学生创新创业大赛，支持高校举办科技创新、创意设计、创业计划等竞赛；改革创新创业教学管理，实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。

六是 推动高校众创空间等建设。以昆明理工大学国家大学科技园为主干，建设莲花科技成果孵化转化示范区。抓住呈贡信息产业园区建设机遇，推进呈贡大学园区众创空间建设；通过建立高校创新创业资源开放服务收费管理机制，形成跨学校、跨领域、多层次的高校众创空间服务体系；通过建立高等教育大数据库，提升高校信息化水平，探索建立高校科技服务“云上云”、“互联网+”、大数据运用和先进制造业等创新产业的平台载体和机制体制；通过深化高校科研管理体制和投融资机制改革，推动高校众创空间与产业园区无缝对接、创新创业平台和团队与产业研发项目深度融合，挖掘高校存量资产潜力，释放高校科技创新活力，放大高校人力资源红利，形成“实践育人+创新创业+产业发展”的建设格局。

七是 开展新一轮省院省校合作。落实省政府与北京大学、清华大学等高校已经签署和即将签署的新一轮战略合作协议。与合作院校深入开展管理人员交流、教师攻读学位和访学进修及博士生联合培养等高层次人才培养项目，进一步提升我省高校高层次人才培养能力；通过开展一流学科、人文社会科学研究项目、高校新型智库、创新平台建设等共建项目，促进我省高校产出一批重大教学科研成果，获得一批省部级和国家级奖项；通过与合作高校联合开展国际学术会议、国际科技服务等活动，共建国际合作与交流平台，不断提升我省高校的国际学术影响力。总之要通过全方位推动与国内知名高校和科研机构合作，促进我省高等教育内涵发展，使高校成为云南跨越发展的重要动力源。

同志们，值此“十三五”开局之际，我们要根据党中央国务院和省委省政府的新要求，立足“示范区、排头兵、辐射中心”的新定位，瞄准“两型三化”的新目标，统一思想，改革创新，加快推进云南高等教育现代化取得重要进展。