冷华厅长在全省森林公安工作会议上的讲话

在全省森林公安工作会议上的讲话

省林业厅党组书记、厅长  冷  华

（2016年1月19日）

同志们：

岁末年初，省森林公安局组织召开全省工作会议，总结部署工作，会议开得非常及时、非常必要。昨天下午，国家森林防火指挥部专职副总指挥杜永胜、省政府分管副省长张祖林到省森林公安局调研，听取了省局工作情况汇报，察看了执法办案场所和信息化建设情况。杜总指挥和祖林副省长对近年来云南森林公安紧紧在生态保护和林区维稳方面所做的工作给予了高度评价，对下步工作提出了更高要求，寄予了更高希望。刚才，李华局长作了会议主题报告，全面总结了"十二五"森林公安工作，对"十三五"和2016年重点工作进行了安排部署。省公安厅政治部宁靖龙副主任作了重要讲话，对下一步的全省森林公安工作提出了明确的要求。希望大家深刻领会，认真贯彻，抓好落实。

森林公安作为国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼具刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安稳定的重要力量。多年来，我省森林公安机关牢记职责使命，敢于担当，勇于拼搏，自强不息，充分发挥职能作用，为云南生态建设和林业发展做出了重大贡献。特别是过去的五年，云南的森林公安，在国家和省的领导下，围绕生态文明建设大局，充分发挥森林公安的职能作用，在保护森林资源、野生动植物资源、保护生态安全和维护林区治安稳定，服务地方经济建设等方面做出了显著的成绩，在办案、林业相对集中执法、信息化建设、基础能力建设和四项建设等方面都走在了全国的前列。全省森林公安机关依法严厉查处涉林案件11.3万起，成功侦破了非法猎杀亚洲象、大熊猫等一批在全国产生重大影响的案件，有力彰显了维护生态安全、林区稳定的决心；深入推进平安林区和治安防控体系建设，林业"三防"体系建设全面推进，林业基层基础工作不断加强；在全国率先全面推行以森林公安为主对集中林业行政处罚权的执法模式，解决了多头执法和执法力量分散的问题，提高了执法效率；紧紧抓住国家政法机关经费保障体制改革机遇，争取中央政法基础设施建设项目资金、中央和省级财政转移支付资金及林业专项投入等各类资金7亿元，全省森林公安无房、无车、无经费办案的"三无"问题得到根本解决；狠抓教育训练和规范执法，着力推进信息化建设应用，队伍整体素质和依法履职能力不断提升。通过不懈努力，云南森林公安树立了良好形象，为云南林业增添了光彩，树立了品牌，提升了地位。实践证明，我省森林公安是一支能吃苦、能战斗、讲奉献的队伍，是一支敢于担当、善于创新、勇于超越的队伍，是一支能征善战，攻坚克难，事迹突出，正气浩荡的队伍，是一支党和政府放心，人民群众满意的队伍！在此，我代表省林业厅党组向全省广大森林公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

"十三五"时期，是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革取得决定性成效的关键时期，也是我省闯出跨越式发展路子，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的重要窗口机遇期。当前，经济发展进入新常态，生态文明建设进入新阶段，我省林业改革发展环境持续向好，发展机遇不断增多。在刚刚结束的全省林业局长会议上，我们提出要牢牢抓住六大机遇（生态文明建设上升为国家战略的历史机遇，国家建设"桥头堡"、"辐射中心"和实施"一带一路"、"长江经济带"的战略机遇，国家实施新一轮西部大开发的时代机遇，国家深入推进脱贫攻坚的重大机遇，深化改革的重大机遇，信息化迅猛发展的重大机遇），深入推进"森林云南"建设和生态文明先行示范区建设，努力构建西南生态安全屏障，努力成为我国生态文明建设排头兵，为全省实现绿色协调发展、与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的云南篇章作出林业新贡献。在全面深化林业改革，加快林业发展，推进林业治理体系和治理能力现代化，建设美丽云南，推进生态文明建设新的历史时期，要求我们要更加妥善地处理好生态建设与产业发展、资源保护与开发利用、加强管理与改善服务、改革创新与依法治林等方面重大关系。森林公安作为林业资源保护体系中组织机构健全、执法手段丰富、应急处置能力强的执法力量，肩负着神圣的使命，承担着光荣的职责，发挥着极其重要的作用。

新时期新阶段，全省森林公安要更加自觉围绕中心、服务大局，更加坚定推动绿色发展，不断加强和改进打击防范工作，不断提升依法履职能力，为我省林业改革发展和争当生态文明建设排头兵提供有力支撑和坚强保障。

一要坚持深化改革，不断推动创新发展。要积极顺应行政执法改革大势，继续深化林业行政执法改革，争取当地党委、政府的支持，以壮士断腕的决心，整合乡镇林业站、木材检查站、林政稽查队的行政执法人员统一参与森林公安执法，推动相对集中林业行政处罚权工作取得更大成效，为下步跨部门行政执法改革积累经验、争取主动。要紧紧围绕"三个系统、一个多样性"保护等工作职能，国有林场改革、停止天然林商业性采伐试点等中心工作，林业生态保护红线等关键问题，调整森林公安工作重点，优化警务资源配置，警力向一线倾斜，投入向一线倾斜，做大做强县局、派出所和实战部门，全面提升警务效能，更好地服务好林业的改革、林业的发展。要进一步完善森林公安保障体制，积极协调有关部门将森林公安经费转由政法口保障，确保执法保障更加有力。要加强协调汇报，紧跟大公安步伐，做好公安机关分类管理和职业保障制度改革等相关工作。

二要坚持严打方针，不断保持高压态势。当前，全省涉林违法犯罪高发态势没有得到根本改变，侵占林地、破坏湿地的现象比较突出，极端天气下森林火灾高发、频发，林业改革中各类矛盾凸显，森林资源管理、生物多样性保护以及林区维稳任务繁重而艰巨。全省森林公安要始终坚持"严打"方针不动摇，本着"问题导向、突出重点、集中整治"的原则，持续不断地组织开展区域性的、针对性强的专项行动，严厉查处破坏林地和珍稀野生动植物资源案件，坚决打击破坏国有林、天然林和公益林违法犯罪活动，确保森林资源安全和林区社会稳定。要服从大局，敢于担当，守土尽责，认真落实相对集中林业行政处罚权工作要求，有针对性地开展法律法规培训，切实履行新赋予森林公安的各类林业行政执法权限。对破坏严重、影响恶劣、领导重视、群众关心、媒体关注的大案要案，进行挂牌督办，落实责任单位和责任人员，开展破案攻坚，坚决将犯罪分子绳之以法。针对森林资源流转、野生动植物制品网络交易等新情况，加强动态管控，对违法犯罪行为实现精确打击。要建立健全与国土、交通、海关、工商等部门办案协作机制，加强与检察、审判机关的工作联系，发挥整体优势，形成打击合力。当前，正值全省森林防火期，各级森林公安机关要发挥优势，加强典型案例警示教育，加大武装巡护、巡山守卡力度，严管野外火源，整治火灾隐患，做好森林火灾预防工作。一旦发生森林火灾，全力以赴侦破查处案件，严厉打击故意纵火违法犯罪分子，依法维护人民群众合法权益。

三要坚持综合治理，不断维护林区稳定。涉林违法犯罪等林区治安问题的遏止和减少，是打防结合的共生效应，在产生违法犯罪的原因和条件仍然存在的情况下，只打不防，会打不胜打；只防不打，则会防不胜防，所以要坚持打防并举、标本兼治。森林资源具有破坏容易恢复难的显著特点，必须更加注重源头治理，推动林区社会治安综合治理，不断创新林业治理体系和治理能力。当前，平安林区  和林区治安控体系建设在平安云南建设大局中位置更加突出，省委、省政府两办《关于深化我省公安改革实施意见》将林区治安防控体系建设作为63项重点任务之一，由省林业厅牵头，省公安厅、省森林公安局和武警云南森林总队作为参加单位共同推进，平安林区建设也是省社管综治委重点推进的20项平安建设基础工程之一。全省林业系统要抓住大好机遇，顺势争取重视支持，密切与相关部门的联系协作，全面加强林业"三防"体系建设，以林区平安稳定第一责任保障林业发展第一要务。全省森林公安要当好参谋助手，不断加强与林业系统内部的横向协调和信息互通，充分履行平安林区创建办的职责，发挥林区治安防控体系建设生力军的作用，在当地林业主管部门领导下，进一步调整优化林业系统现有资源力量，不断提升林区治安掌控能力。各地林业部门要大力支持森林公安，加强对森林管护队伍的调度使用，推行涉林重点企业场所动态化管理，整合林业各类信息数据，联网接入森林防火和涉林重点区域视频监控信号，推进林区警务系统、指挥中心、涉林经营单位和重点林区视频监控系统建设，推动防范工作取得更大成效。

四要坚持以警为本，不断提高队伍素质。队伍建设是根本，只有抓好了队伍，才能抓好业务。必须把建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的森林公安队伍作为关键环节来抓，任何时候都不能有丝毫的松懈和麻痹。要深入开展人民警察核心价值观教育活动，真正把"忠诚、为民、公正、廉洁"要求内化于心、外践于行，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。要积极融入我省中国林业大数据中心、中国林权交易中心和"互联网+林业"建设，同时争取公安机关更大的支持，全面深化信息化建设和应用，不断提升信息化工作水平。要从公开招录、警籍管理、警衔审批等环节入手，严格按照入警标准选人用人，切实加大教育训练力度，不断提高队伍素质和专业化水平。要深入开展执法考评，抓好执法突出问题的整改，严格执法过错责任追究，深入推进警务公开，确保森林公安办理的每一起案件、每一个执法环节都充分体现公平正义。要切实履行党风廉政建设主体责任和监管责任，坚持从严治警，狠抓各项纪律条令的落实，加强枪支、车辆和涉案财物等重点环节的管理，强化监督执行，以铁的纪律打造铁的队伍。

五要坚持双重管理，不断发挥体制优势。森林公安管理体制上实行林业部门和公安机关双重领导，要做好工作就必须找准自身定位，紧紧依靠上级主管部门，坚决贯彻执行上级的部署要求。各级森林公安要牢固树立"以林为业、以警为荣"的思想，自觉摆正位置，勤请示、多汇报，主动接受领导，争取重视支持，充分发挥双重领导、双重关怀的优势。各级林业部门特别是主要领导，要珍惜拥有森林公安的资源优势，加强对森林公安工作的领导，配齐建强森林公安领导班子，建立健全森林公安党组织机构，协调建立森林公安与林业相关部门和地方公安机关的干部交流机制，帮助落实推进业务技术用房建设项目，从林业资金中安排资金支持森林公安基础建设，切实帮助解决存在的各种困难问题，真正管理好、使用好、建设好、服务好这支队伍。

同志们，新时期新阶段，森林公安工作任务更加繁重，责任更加重大。全省森林公安机关要以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加有力的举措，不断开创森林公安工作新局面，为促进全省林业改革发展、生态文明建设和经济社会发展作出新的更大贡献。