全省已建成“云岭先锋”为民服务站点12569个

永胜县六德乡河腰村为民服务站

核心阅读

2014年4月起，省委组织部按照基层服务型党组织建设的总体要求，坚持项目化、集成化、网络化对党员干部现代远程教育、网络党建信息资源和国家农村信息化示范省项目进行全面整合，通过优化升级着力建设集“党建资讯、党务管理、党员教育、政务服务、便民服务”五大功能为一体的基层服务型党组织综合平台，构建“县、乡、村、组”四级为民服务体系，为基层党员和群众提供看得见、摸得着、得实惠的信息网络服务。

经过近两年的项目建设，目前全省129个县（市、区）及7个经济开发区已建成“云岭先锋”为民服务站点12569个，形成“上面千条线、下面一张网”，覆盖全省90%以上行政村（社区）的基层党建信息化网络服务体系，不仅创新了基层党建新模式，还让边远山区的群众真正实现了“办事不出村”的梦想。

率先起跑

我省农村信息化建设成效显现

2015年6月，全国农村基层党建工作座谈会明确指出，要加强基层服务型党组织建设，把服务作为鲜明主题，推动基层党组织提升服务能力，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。通过建立村民“办事不出村”的网络服务平台等，打通联系服务群众的“最后一公里”，增强农村基层党组织的向心力。

早在2011年，省第九次党代会报告中就提出：“要充分运用网络信息技术，创新党建工作载体，完善为民服务体系，积极推进网络党建，推动基层党建工作向深度和广度拓展。”

基层服务型党组织建设的要求和互联网时代的浪潮，让党建信息化成为我省跨越发展必然的选择。然而，要在一个山区面积占据94%的边疆民族省份推进农村信息化项目建设，听起来像是天方夜谭。

项目推进之初，不少人就提出了质疑：“我省很多边远农村不通宽带，光架设光缆耗费的人力物力就难以想象！”“基层村干部的信息化思维跟不上，不会运用互联网，建成后不会用怎么办？”“一万多个站点同时上传、下载、点播视频，网络软硬件资源承受得了吗？”

困难重重却没有动摇过省委组织部的决心，一方面，他们坚信，不能覆盖农村的信息化革命就不算真的革命，不下沉到基层的信息化体系就不是真正的服务通道，而服务载体的缺失必然使基层党组织服务群众的“最后一公里”永远没法打通。另一方面，省委组织部2010年就已经率先在全国开展了网络党建课题研究，其研究成果获得了全国党建研究会课题优秀一等奖，公开发行的《网络党建》一书成为国内第一本网络党建的专题著作，获首届全国党员教育培训创新教材奖，为开展党建信息化建设打下了良好的理论基础。

2013年，我省党员干部现代远程教育工程经过五年建设全面竣工，全省15383个远程教育站点实现乡镇、村终端全覆盖，基层党员和群众通过远程教育终端学习培训已成常态。随着后期以党建网站集群、网络在线课堂、网上党支部、网上为民服务站为主要内容的网络党建项目竣工验收，为建设更具整合性、服务性的综合服务平台提供了良好基础。

2013年12月，云南省又被科技部、中组部和工信部三部委批准为国家农村信息化示范省建设试点省份。借此机遇，省委组织部在省科技厅、省人社厅、省民政厅和中国电信云南分公司、中国移动云南公司等部门单位的大力支持下，从2014年4月起，基层服务型党组织综合服务平台项目采取“自筹资金、整合资源、试点开发、逐步推进”的方式在全省范围内启动建设。

截至目前，全省16个州市129个县（市、区）已全面铺开综合服务平台项目建设，各地筹集投入建设资金2.59亿元，已建成“云岭先锋”为民服务站点12569个，其中：乡镇（街道）站点1348个、行政村（社区）站点10812个，提前一年完成项目规划建设目标。

依托党员干部现代远程教育网络，全面推进综合服务平台项目建设，使全省农村信息化基础设施建设有了质的飞跃。全省综合服务平台共开通互联网宽带线路13110条，在服务站点建成12569个免费wifi，像迪庆州这样的高原藏区也实现了村村通光纤宽带互联网。

2015年9月24日，云岭先锋党建云暨国家农村信息化示范省综合服务网在丽江市拉市镇海南村发布，服务集合了三农快讯、为民服务、远程教育、高原特色农业、农村电商等功能板块。

云县茂兰镇温平村为民服务站

党务上网

党建信息化管理服务有了新平台

党支部书记肖赛块通过综合服务平台智能电视组织学习省委九届十一次全会精神党员教育专题片，十几名基层党员围坐在屋内专心致志地听讲。这一幕发生在中缅边境的临沧市沧源佤族自治县单甲村上寨党支部。同一时间，在位于昆明的省级党员教育制播运维基地监控中心，单甲村点播学习视频的情况也在后台实时显示出来。

数字化学习、大数据监控、信息化服务进村入户到人，这就是综合服务平台每天提供的日常服务。

综合服务平台服务网络分为四级，在县市区主要依托已有的政务服务中心、乡镇（街道）建立为民服务中心、行政村（社区）建立为民服务站、村小组建立为民服务代办点，每一级服务站点都配备了管理服务人员。在为民服务站利用一根网线、一台电脑、一台电视就可获得海量资讯和实现党务、政务、商务服务，而党员在智能手机上下载“服务通”手机客户端软件，通过电脑+电视+手机“三屏互动”，基层党组织基本实现了教育管理到人、组织动员到人、感知服务到人、信息通达到人的网络服务。

以上寨党支部为例，平台管理员登录临沧市综合服务平台，就能通过电视屏幕为村里的党员播放教学课件、专题视频、图文资讯等内容，省里的重要会议直播也可以实时收看，彻底改变了以往读书、读报、读文件的枯燥学习方式。

这两年，为贴近基层的学习需求，综合服务平台上载播放了一大批基层党员和农村群众喜闻乐见的高质量课件，全面推行“3+x”党员教育学习模式，按照“省级3个必修课件+州市自选1-2个选修课件”组成教学套餐定期向基层终端站点推送，省级重点学习课件每月平均点播量达上万次。不仅如此，通过党务管理板块开展党员花名册、党费收缴、“三会一课”台账记录、组织关系转接等基础党务工作，不仅高效快捷，而且及时准确。如党费收缴工作，正常缴纳、三个月没交党费、六个月没交党费的党员姓名会在平台上按不同颜色标示，后台系统会定期自动发送短信到党员手机提醒。

村支书通过综合服务平台管理党员，同样的，基层党组织可通过综合服务平台监督管理下一级党支部，通过后台监控即可实时获知全省基层党组织“三会一课”、教育学习、党费缴纳、工作日志等情况，彻底改变传统的口头汇报模式，让党建管理工作有了实实在在、可以量化的数字依据，有力地推动了基层服务型党组织创建工作。截至目前，全省通过综合服务平台已发布基层党组织党务信息5.71万条、“三会一课”记录5.21万条、群发宣传动员短信7.89万次共1837.18万条，培训基层各类管理操作人员3.3万人次。

服务进村

网络跑腿让村民办事不出村

一天，某县县委组织部接到村干部的一个咨询电话：“省里给我们村干部待遇每月每人提高了100元，啥时候能兑现到手呢？”县里的工作人员疑惑，“我们都还没看到文件，你们是怎么知道消息的呢？”村干部说：“我是在综合服务平台上看到的红头文件。”原来，省委组织部《关于适当提高全省村（社区）干部补贴的通知》，已经通过“一键发文到村”功能第一时间发到了基层。

过去，省级一个文件通知下达到村里最快也得十天半月，而通过综合服务平台的公文收发功能，让中央和省委的精神及时传到基层“神经末梢”。全省累计已有1.83万份文件通知实现实时收发，9.1万条党务政务信息得到及时公开。综合服务平台提供了透明的政务环境，从下而上倒逼了上级机关行政效率的提升。

通过强化基层服务型党组织的政治功能和服务功能，综合服务平台在做好“党建”主业的同时延伸了服务，进一步增强了基层党组织的凝聚力。

对于农村群众来说，最怕的就是到处求人办事、层层盖章审批、跋山涉水奔波苦。武定县山区的一位60多岁的彝族群众李大爹，为了给自己办一张老年证，历时一天徒步往返村委会、镇政府40余公里，这段纪实视频在综合服务平台业务培训中播放，曾让不少基层干部感触动容。全省各级达成共识：要牢固树立为人民服务的根本宗旨，通过信息化手段确实打通联系服务群众“最后一公里”，让群众办事不出村成为现实。

为此，省委组织部提出“各炒一盘菜、共办一桌席”的思路，以村级为民服务不少于40项为标准，要求各级组织部门联合党委、政府相关部门，通过整合资金、服务资源，协调便民事项进综合服务平台，使用电子扫描、电子印章等信息化手段代替了传统办事方式，变群众跑为干部跑，再变干部跑为网络跑。

如文山壮族苗族自治州，将原有的“农事e网”升级改造后迁移到综合服务平台上，全州群众可在为民服务站点办理党务、计生、民政等43项为民服务事项。大理白族自治州2016年第一周就通过综合服务平台发起5384件服务事项，并办结4004项。

截至目前，全省通过综合服务平台办理的各类服务事项达到500多种，已累计为基层党员群众办结各类服务事项36.81万件。通过强力整合便民服务资源，既方便了群众，也避免了“九龙治水”的资源浪费。

拓展功能

电子商务、乡村旅游、农村金融“一站式”服务到村

过去的一年，元江哈尼族彝族傣族自治县因远镇的群众最高兴的事情就是“云岭先锋”为民服务站里有了“农村淘宝服务”。村里的大学生村官不仅可以帮助他们在网上代卖本地农特产品，还能代买农耕物资、生产生活用品等，而且服务全免费。

因远镇安定社区大学生村官范伟高兴地介绍：“我们这里最好卖的就是米干了，群众拿出自家产的农产品，拍照后传至平台网店上，又多了一条致富的门路。”

这只是各地整合综合服务平台资源贴心服务群众的一个缩影。

挖开一条沟，迎来一条江。靠着综合服务平台这条互联网时代的“高速公路”“互联网+”使高原特产源源不断地卖出去，生产生活用品快捷便宜地引进来。

按照“生产生活用品下乡、高原农特产品进城、乡村旅游推介上网”的思路，综合服务平台与“淘宝云南馆”“淘工网”“乡街子”“彩云优品”等电商平台对接，已入驻商家4894个、上架产品1.3万个，发布乡村景点216个、特色村寨37个、农家味道栏目信息57条，为群众创业致富又提供了一条便捷通道。

依托综合服务平台，省人社厅提供劳动就业信息、低保社保查询业务进村，实现了人社服务“五不出村”；省农村信用社在村级安装了惠农支付POS机12956台，推动了农村金融服务；省商务厅开展农村商务信息服务，仅保山市在全国冬季农产品网上购销对接会上就达到了1.04亿元的交易额；省人寿保险公司将农村保险业务宣传、代办工作覆盖到村，为群众量身打造一站式服务。

本着开放、共享的互联网精神，全省“云岭先锋”为民服务站点提供免费无线上网服务，上网密码全省统一，极大地方便了群众。不少边远山区的干部群众反映，自从有了免费无线网络，村委会已成为村里最热闹的地方。农村山区不再是“互联网盲区”，大山深处也跨入了互联网时代，基层群众发展经济的信心更加足了。

五年搭建、五年探索、两年建设，综合服务平台让全省基层党组织插上了党建信息化的翅膀，让百姓分享了时代的发展成果，正在逐渐成为从严治党的工作平台、与时俱进的党员教育平台、联系服务党员群众的互动平台以及服务群众的便民平台，使置身在信息化浪潮中的边疆民族省份迅速抓住机遇，闯出了一条“互联网+党建+服务”的基层党建跨越式发展新路子。