陈洪副局长在加强全省学校食堂食品安全监管工作紧急电视电话会议上的讲话

在加强全省学校食堂食品安全监管工作紧急电视电话会议上的讲话

云南省食品药品监督管理局党组成员、副局长  陈  洪

（2015年5月20日）

同志们：

今年以来 ，我省部分地区先后发生了学生群体性疑似食物中毒事件，虽然没有出现学生生命危险，但暴露出部分学校管理制度不落实，制度不健全等严重问题，引起了各级党委、政府和社会的极大关切和家长的忧虑担心。为进一步加强我省学校食堂（以下含托幼监管）食品安全监管工作，防止类似事件再度发生，今天，受杨杰局长委托，我们在这里召开加强全省学校食堂食品安全监管工作紧急电视电话会议，这次会议的主要内容是：贯彻落实省委、省政府领导的重要批示精神，通报当前学校食堂食品安全管理工作形势，深刻吸取学生群体性疑似食物中毒事故教训，在全省范围内开展学校食堂食品安全集中排查整改行动。进一步加大学校食堂食品安全监管工作力度，有效防范和坚决遏制学校食堂食品安全事故的再度发生。下面我讲三点意见。

一、加强学校食堂食品安全监管工作必须警钟长鸣，常抓不懈

  （一）四起食物中毒事件情况通报。今年1月至5月，不到半年的时间，我省先后发生了四起食物中毒事件，其中3起学校食堂食物中毒事件，1起农村集体聚餐食物中毒事件。这四起事件分别是：

第一起 ，2015年3月20日，文山州砚山县蚌峨乡蚌峨小学学生误食蓖麻籽中毒事件，经查，共有23人出现中毒症状， 经砚山县人民医院救治，无人员死亡。

第二起 ，2015年3月26日楚雄州禄丰县中村乡棠海村委会广南屯村发生的食物中毒事件，住院治疗21人，无危重病人。82名留院观察人员好转离院。经查，现已初步查明原因，初步诊断为急性感染性胃肠炎。

      第三起 ，2015年4月14日17时30分至15日18时，玉溪市发生数起食用扁豆中毒事件，玉溪市人民医院、市中医医院、市第三人民医院门诊共接诊玉溪师范学院、云南民族大学文化学院、海港城酒店、云南太标集团、建安路桥公司、研和龙潭养殖场等单位食堂、快餐店及零散人员243名，符合食物中毒表现169名。经门诊治疗，4月14日门诊观察的45名患者中，44人已于4月15日15时全部离院；4月15日新接诊188名，符合中毒表现124名，截至4月15日22时30分，康复离院22名，门诊留院观察102名，多数症状较轻，无危重病人。目前，中毒人员在医院治疗后已经康复离院，

第四起 ，2015年5月18日12时40分左右，文山市新世纪幼儿园相继有91余名学生进食午餐后出现腹痛、恶心、呕吐等症状，疑似中毒患者已被及时送往文山市人民医院救治。截至5月19日16时，症状明显的6人临床症状消失，病情稳定，生命体征平稳，已转留院观察；57人办理出院，其余5名学生留院观察，家属思想情绪稳定。根据临床表现、现场流行病学调查资料，初步诊断为细菌性食物中毒。上述4起食品安全事件，充分反映出一些学校和地区对学校食堂食品安全管理不严，制度不落实，责任落实不到位等严重问题。

      （二）省委、省政府领导批示精神。省委、省政府领导高度重视学校食堂食品安全工作，这四起事件发生后，分别作出了重要批示。尤其是对文山新世纪幼儿园91名儿童餐后出现不良反应的批示，更凸显高度重视和治理决心。为认真贯彻落实省委书记李纪恒同志、省长陈豪同志和副省长高峰同志重要批示精神，省政府副秘书长、省食品药品监督管理局杨杰局长提出明确要求，要全力救治中毒儿童，查清中毒原因，做好舆论引导和稳定工作，严肃查处责任人员，杜绝类似事件再次发生。

（三）我省学校食堂食品安全管理基本形势和存在问题。学校食堂食品安全事关师生身体健康与社会和谐稳定。省委、省政府领导对此高度重视，广大群众极为关切，发生在学校的任何饮食安全问题都牵动着大众的敏感神经。今年以来，省局先后下发了《关于开展2015年春季学校食堂食品安全检查工作的通知》、《关于加强高、中考期间学校食堂食品安全监管工作的通知》、《关于加强学校食品安全和农村自办宴席监管的紧急通知》，开展了学校食堂食品安全督查，召开了2015年第一季度学校食堂食品安全联席工作会议，及时发布了食品安全预警公告等。全省各级食品药品监管部门狠抓学校食堂食品安全监管，提升保障能力，在确保学校食堂食品安全方面做了大量富有成效的工作。目前，全省学校食堂食品安全总体上是比较平稳的。但是，近期连续发生食物中毒事件，给我们敲响了警钟，必须引起我们深刻反思。我们一定要清醒地认识到，当前我省学校食堂食品安全工作仍面临着严峻形势，综合分析，存在的主要问题有： 一是学校对学校食堂食品安全重视不够、管理机制不健全。 有些学校没有建立食品安全领导机构，没有配备专（兼）职食品安全管理人员，对学校食堂的管理很难到位;食品安全制度不落实或不健全，存在食品安全意识差、责任意识差、服务意识差。 二是有的学校采用社会化管理，学校管理力度不够。 有的学校采用后勤社会化管理，使学校食堂的经营权少则几年多则十几年被私营业主承包，学校对食堂的管理力度不够，导致管理不落实，监督不到位。一些业主以赢利为目的，追求利益最大化，在运行中尽量减少投入、降低成本、提高利润，使各方面条件难以达标。如在食品及原料采购中，尽量采购廉价、散装食品，使食品及原料质量很难得到保证。 三是食堂基础条件差,功能布局不合理。 多数食堂特别是实行了承包和经营权被买断的学校食堂，为减少投入提高效益，导致学校食堂建设和改造不符合餐饮服务食品安全操作规范要求，设施设备和人员配备不合理，管理不规范等问题在一部分地区和学校相当突出。如消毒、更衣、防腐、防鼠、防蝇、防尘和污水排放、存放垃圾、废弃物处理、冷藏保鲜等基础设施和管理链条不完善;操作间没有严格的功能分区，生、熟食品混杂堆放、粗、精加工食品混杂、菜板生熟、荤素混用，凉菜制作无合格单独的制作间;从业人员未经过培训，食品安全知识缺乏，甚至有的食堂无证经营等等，给学校食堂食品安全带来了诸多隐患。 四是学校及周边食品安全隐患较多。 学校及周边餐饮单位一直是学校食品安全监管的重点和难点，校园周边流动摊点屡禁不绝。在一些学校附近，很多流动摊贩的餐饮工具就是一辆手推车加上几个碗碟，没有干净水清洁，均无证经营，他们出售的多是不符合卫生要求的小食品，卫生状况较差，一些学生的安全防范意识薄弱，这也充分反映了学校食品安全教育缺失。

以上这些情况充分说明了在学校食堂食品安全监管存在着外部环境压力较大，内部制度不完善、落实不到位、监督不严格、管理不够细的问题。这就要求我们监管部门在工作中必须高度重视并加以解决。学校食堂食品安全无小事，各级食品药品监管部门要高度重视学校食堂食品安全监管工作，学校食堂食品安全事关全省教育事业能否健康发展和社会能否稳定的大事要事，一时一刻都不能放松。

二、加强学校食堂食品安全监管工作必须措施有力，落实到位

为进一步加大学校食堂食品安全监管工作力度，有效防范和坚决遏制学校食堂食品安全事故的发生，省局决定，在全省范围内开展学校食堂食品安全集中排查整改行动。这次集中排查整改行动的重点是规范学校食堂食品安全管理，内容是加强学校食堂主体资格审查，严格落实餐饮服务食品安全操作规范，严格落实索证索票管理制度，规范食品添加剂和主辅料食品的采购和使用，建立健全食品安全责任制和各项规章制度，落实从业人员培训和健康检查等。通过整改，使我省学校食堂各项管理制度得到有效落实，食品质量不安全因素得到有效控制，学校食堂食品安全状况得到明显改善，食品安全形势明显好转。

（一）认真开展学校食堂食品安全问题拉网式排查 。各级食品药品监管部门要全面组织开展行政区域内学校食堂食品安全隐患排查，加大监管和指导力度。各州市局主要领导要负责组织制定安全隐患排查方案，分管领导要亲自负责抓落实。要重点加强对各级各类学校食堂的环境卫生、原料采购查验记录、索证索票管理、食品贮存措施、加工制作管理、食品添加剂使用、餐用具清洗消毒保洁、餐厨废弃物管理、留样登记管理等情况的监督检查。排查要认真、全面、细致，不走过场，不留盲点，不留死角。对存在食品安全隐患的，要责令限期整改；整改不到位的，要依法严肃处理。通过排查，及时堵塞管理漏洞，有效消除安全隐患。

（二）认真落实预防为主的原则，严防食物中毒事故发生 。督促学校食堂严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》。严禁高等院校以外的各类学校食堂加工制作冷荤凉菜等高风险食品；严禁各类学校食堂违规加工制作豆角（四季豆）及发芽土豆；严禁各类学校采购、加工野生菌；严禁各类学校食堂采购、贮存、使用亚硝酸盐。

（三）认真加强校园周边餐饮服务单位食品安全监管 。对不具备经营资格和违法经营的小餐饮，要坚决予以取缔。彻底消除校园周边食品安全隐患，净化校园周边的饮食就餐环境。

（四）认真落实食品安全信息报送制度。 各级食品药品监管部门接到疑似食物中毒事件报告后，要及时向当地政府和上级食品药品监管部门报告，并及时组织相关技术人员，由局领导带队赶赴现场，进行调查核实、抽样送检、协调组织、救治患者、正确舆论引导等工作，努力把食品安全事故造成的损失降到最低，把危害减到最小。决不允许知情不报，履职不作为。

（五）认真落实学校食堂管理人员食品安全培训措施 。各级食品药品监管局要加强对学校食堂管理人员食品安全知识培训，进一步明确学校校长为第一责任人的食堂食品安全责任制。督促学校认真开展食堂食品安全自查，及时发现和消除食品安全隐患。

（六）认真抓好督查检查，确保重点工作落到实处 。各州、市食品药品监管部门要突出重点，在南博会暨昆交会期间，积极主动开展餐饮服务食品安全监管专项行动，对餐饮集中消费区、旅游景点及其周边、高速公路沿线、主要商业街、食品安全示范街等重点区域的餐饮服务集中供餐单位进行全面巡查监督，划分责任区域，落实监管责任；对其他餐饮服务单位进行重点抽查。同时，要加强对农村集体聚餐食品安全的监督和指导，严防南博会暨昆交会期间集体食物中毒事件的发生。

三、加强学校食堂食品安全监管工作必须加强领导，落实责任

全省各级食品药品监管部门要切实加强对学校食堂食品安全专项集中排查整改行动的组织领导，要以高度的政治责任感、认真组织落实好专项排查整改工作。要认真分析行政区域内学校食堂食品安全状况，制定专项集中排查方案，迅速部署，落到实处。6月10日前，各州市局要把本次专项集中整改行动情况报省局餐饮食品监管处。

各级食品药品监管部门要加强与教育部门的沟通协调配合，加强对学校食堂食品安全专项集中排查整改工作的监督检查和指导。要督促学校食堂完善食品安全工作方案，全面进行自查，建立问题台账，落实整改措施。在此基础上抽调力量，对行政区域内所属学校和托幼机构进行一次全面的检查。对学校的检查监督一定要深入、细致，做好痕迹记录，避免走过场。对检查中发现的违法违规行为和无证经营行为，要依法从严从快查处，公开曝光，接受社会监督。省局将适时组织监管人员对全省学校食堂食品安全监管工作进行督查，以确保全省学校食堂食品安全整改落到实处。

本次会议对上述4起食物中毒事件进行了通报，各相关食品药品监管部门要督促学校切实进行整改，坚决杜绝类似事件的再次发生。要加大学校食堂食品安全责任追究力度，对管理不到位，存在重大餐饮食品安全隐患或造成重大餐饮食品安全事故的，要严格追究相关责任人的责任。对不认真履行监管责任的部门和个人要启动问责机制，情节严重的要依法追究相应的法律责任。

同志们，隐患险于明火，责任重如泰山。我们要充分认识当前加强学校食堂食品安全工作的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，要以对党和人民高度负责的精神，发扬求真务实的工作作风，采取扎实有效的工作措施，把学校食堂食品安全监管工作做深、做细、做实，为政府分忧、让家长放心、使群众满意，努力营造一个安全健康校园食品安全环境。