全省公安机关开展“放管服”改革擂台赛促进便民利民措施落地生根

6月8日下午，云南省公安厅举办全省公安机关“深化放管服，改革勇争先”专题擂台赛。省委政法委副书记、省公安厅党委书记、厅长任军号出席擂台赛并作总结点评讲话，省公安厅党委副书记、常务副厅长董家禄主持擂台赛，省公安厅在昆党委委员，驻厅纪检组领导，厅直各单位主要领导在省公安厅主会场参加擂台赛并担任评委。经现场测评，昆明市、玉溪市、保山市、红河州公安局荣获本期擂台赛前四名。

任军号在总结点评时指出，目前，全省公安“放管服”改革取得了初步成效，全省公安机关和全体公安民警工作状态有了新改观、服务群众有了新举措、为民境界有了新提升、警民关系有了新发展。但还存在思想站位还不高、亮点做法还不多、覆盖面还不广等问题。

任军号强调，擂台赛是手段，干好工作才是目的。全省公安机关和全体公安民警要聚焦主题主线，保持良好状态，继续打好后面几个专题的“擂台赛”，带动整体工作的提质增效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。要坚持以习近平总书记重要讲话精神为指引。要持续深入习近平总书记在接见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话，聚焦“十六字”总要求，学深、悟透、践实、见效。要自觉以习近平总书记重要讲话精神为指引，筑牢对党忠诚的政治灵魂，践行服务人民的根本宗旨，坚守执法公正的价值取向，锻造纪律严明的过硬队伍。要坚持以人民为中心的理念。要坚持人民公安为人民的宗旨，始终把人民满意作为衡量公安工作的标准，真正把公安工作建立在让人民满意的基础上。要坚定为人民利益而战的信念，依法打击整治人民群众反映强烈的突出治安问题，不断增强人民群众安全感和满意度。要坚守维护公平正义的底线，持续深入推进执法规范化建设，教育广大民警更加自觉地尊法、学法、守法、用法，严格规范公正文明执法。要坚定接受监督的自觉，认真整改群众反映强烈的突出问题，促进队伍更过硬、履职更到位、服务更高效、群众更满意。要坚持以“五抓五比”促工作。要秉承跨越争先精神，敢作承诺、敢打敢拼，努力把每一项工作都做到极致。要继续在全警大兴“抓学习、比忠诚，抓责任、比担当，抓改革、比战斗力，抓班子、比作风，抓落实、比实绩”的“五抓五比”之风，推进公安工作和队伍建设双促进、双提升。要组织好全省旅游市场治安秩序整治擂台赛，巩固整治成效，树立我省旅游业良好形象。要坚决完成好十九大安保维稳任务。必须实现“五个严防发生”的总体目标，以维护安全稳定的新业绩、党和人民满意的新形象，迎接党的十九大胜利召开。要切实按照中央机制要求，继续推进落实各项管控措施，确保边境安全稳定；要切实加强反恐维稳工作，深入开展暴恐隐患大排查大整治，最大限度消除各种暴恐隐患和现实威胁；要切实推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，全力维护社会稳定和公共安全；要切实加强矛盾纠纷排查化解，最大限度把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态；要切实落实队伍教育管理“三个责任”，坚持全面从严治党、全面从严治警，着力打造“五个过硬”的云南公安铁军。

擂台赛上，12家单位紧紧围绕“放管服”改革开展“打擂”。昆明市公安局针对服务群众点多、面广、量大的实际，加强对科技手段的研发、运用。研发手机APP社会信息采集系统、试点机动车驾驶证和行驶证电子化管理、设置“警务自助服务便民一体机”等做法，有效提升了执法管理服务效能。昭通市公安局变“群众跑路”为“民警跑腿”，先后组织5个工作组远赴外省，对外出务工的无户口人员上门开展户口登记和亲子鉴定，累计落户4700余人，为群众节省费用数千万元。曲靖市公安局在全省率先建成网上公安局，加快推进“互联网+公安政务服务”。针对网约车、“低慢小”飞行器、物流寄递业等新业态管理中存在的问题，研究制定了工作机制，不断提高管理服务的规范性、针对性。玉溪市公安局引进开发了“短信评警系统”，在全市公安机关窗口服务和110接处警、案件受理等工作中，按照“一事一评、一案一评”的方式向办事群众发送评警短信，将公安工作的评判权交给了群众。保山市公安局首创农村交通安全员制度和轻微交通事故微信自处快赔平台，公安部在保山召开现场会推广上述经验，成为我省推进交通管理改革的一张名片。红河州公安局推出“便民服务直通车”、建设“平安小站”，将户籍、车管、消防等业务进行汇集，实行“一站”式办理，实现信息化、动态化、便民化、人性化综合服务。文山州公安局针对辖区山高路远的实际，探索实行农村客运车辆专门接送学生上学的农村营运改革，破解农村学生安全出行难题，成为继农村道路交通管理“丘北经验”后，公安机关探索出的又一典型经验。迪庆州公安局在全州开展“小警务 惠民生”活动，以公安“放管服”改革为抓手，拉近警民距离，促进警民关系和谐，有效破解一批影响藏区和谐稳定的难题，夯实了藏区维稳工作的根基。省公安厅治安总队、交警总队、科信处、出入境管理局按照省公安厅党委的统一安排部署，结合自身职能，对标全国先进，在调研研究、建立机制、搭建平台、服务基层等方面下功夫，推出一批含金量高、实效性强、惠及面广的便民利民举措，有力推动了全省公安“放管服”改革。

据悉，为确保擂台赛实效，促进各项放管服改革措施落地生根，让群众有更多的“获得感”，省公安厅组成8个督查组，采取听取工作汇报、查看台账资料、明察暗访窗口单位、走访社会群众等方式，深入全省16个州市公安局，36个县级公安机，102个公安服务窗口，对全省公安机关“放管服”改革情况进行专项督导检查，各级公安机关切实强化组织领导，深入推进各项改革措施的落实，服务群众效能明显提升，主要表现在以下方面：

全省公安机关不断强化组织领导和督促落实。各地高度重视“迎接十九大、忠诚保平安、跨越式发展、铁警勇争先”主题教育实践活动，均成立了由“一把手”任组长，各职能部门主要领导为成员的主题教育实践活动领导小组，其中，保山制定“深化放管服”专题工作进度统计表，完成情况一周一通报，玉溪、楚雄编制公安机关放管服工作手册，逐项明确完成时限、责任单位。各地公安机关从“老白姓关心什么、企盼什么，改革就抓住什么、推进什么”出发，抓住群众关注的热点、难点，结合当地实际，集中推出了系列便民利民举措，文山率先推动从党委政府层面出台了文山州公安机关服务群众提升效能12条措施。各州市公安局组织开展了“放管服”改革专项督察，充分利用宣传海报、便民手册、简便折页、微博微信等方式，广泛宣传“放管服”改革措施。

全省公安机关户籍制度改革扎实推进。全力解决无户口人员落户。近期，省政府出台了关于解决无户口人员落户的实施意见，全省累计解决40万无户人员落户问题。为方便无户口群众申报户口登记，各地不断创新便民举措、规范业务流程、减少中间环节、缩短办理时限。红河开辟无户口人员落户便民绿色通道，在各级政务中心、公安机关公安局和派出所设立专门窗口受理无户口人员落户业务。昭通市政府安排1000万财政资金，专项用于解决无户口人员问题，并对精准扶贫对象子女中的无户口人员实行DNA鉴定减半收费；先后派出5个工作组赴广东、江苏、浙江等省份，上门为4759名昭通籍外省务工无户口人员解决ＤＮＡ亲子鉴定和落户。德宏首创边民通婚备案登记制度，为解决全省跨境婚姻产生的无户口人员落户，提供了政策借鉴，得到民政部、全国人大的充分肯定。强化流动人口管理。全省公安机关登记流动人口395万人，已累计发放居住证1137万份，注销645万份。昆明推动出台加强流动人口服务管理工作意见，构建党政领导、公安主抓、社会协同、齐抓共管流动人口和出租房屋的工作格局，并研发手机APP社会信息采集系统，高效准确采集流动人口信息。曲靖、红河、大理等地推出了“互联网+”出租房屋管理，既管住房也管住了人。玉溪、红河等地在出租房安装“二维码”门牌，方便房主上传租房人员信息。认真落实居民身份证三项制度。全省共设立730个跨省居民身份证异地换领、补领窗口，实现全省129个县、市、区跨省异地全覆盖；全省1700个公安户政窗口均设立了省内居民身份证异地换领、补领通道。保山推出居民身份证跨乡镇异地办理。

全省公安机关车驾管服务不断优化。全省各级交警部门在确保全省道路安全通畅，全力降低道路交通事故的同时，自加压力在车驾管业务方面为群众提供了更多便利。昆明自6月1日开始，在手机APP、微信平台实施机动车驾驶证和行驶证电子化管理，为全省推广电子证照探索经验。保山率先建立农村交通安全员制度和云南省互联网微信快处快赔平台，全国、全省的公路和农村地区道路交通事故快处快赔现场推进会先后在保山召开，现已有76个省、市先后到保山考察交流学习。曲靖自主研发驾训人员网上报名及档案无纸化系统，实现驾训初学人员网上报名、系统现场免费拍照及体检证明、考试成绩单等网上自动流转存储，并在麒麟区试点农村地区和偏远山区车驾管业务服务窗口。昭通将10项车驾管业务办理权限下放至县区级公安机关交警大队，定期与各乡镇派出所协同配合，开展车管所流动下乡服务。文山针对农村寄宿制学生上下学“散、乱、杂、差、险”及农村留守儿童就学困难等实际，率先推动农客运输车辆专门接送寄宿制学生上下学的农客运营模式改革，并在全州12个交警大队配置交管业务多功能车，拓展“流动车管所”服务功能。红河建设州、县、乡、村四级“农村交通安全广播发布平台”，实现点对点和点对面广播，探索实践了交通安全宣传的新路子。普洱在思茅港镇那澜村建成普洱市第一条农村摩托车检测线，方便了思茅区三个乡镇1.5万辆摩托车年检和澜沧县部分山区群众的考试、检测、办证。版纳在全省首创“114移车服务平台”，并推出少数民族文盲学员考驾新模式。大理委托汽车“带牌销售”企业办理抵押登记，核发免检车检验合格标志，补换领行车证、驾驶证和变更联系方式等车驾管业务。迪庆推行藏区交通安全进寺院、进景区，根据寺院、景区国内外游客众多、群众密集的特点，开展“平安是福、福是平安、共建迪庆和谐交通”的特色宣传工作，同时，在丽香铁路、香丽高速公路施工期间，在国道设立交通安全服务站。

全省公安机关出入境管理服务不断加强。云南有4千多公里的边境线，各地在管好出境、入境通道确保边境安全稳定的前提下，本着“出入有境、服务无境”的原则，努力推出了系列便民利民举措。德宏、临沧、怒江、版纳、普洱、迪庆等地推行当地少数名族语言和汉语“双语办公”模式。保山推出跨县区，就近申领因私出入境证件，无需返回户籍地办理。临沧全面推进赴港澳台旅游“二次签注”自主办理服务前移至全市县区窗口。保山、德宏建立境外务工人员服务中心，推出一站式服务。文山推出“一人一档”外籍务工人员集中管理模式。红河建立建立跨境救助联络服务机制。

全省公安机关服务窗口规范化程度不断提升。通过对102个公安服务窗口的实地检查，大部分窗口基本上做到了场所设置合理化、内部管理制度化、办事流程规范化、管理服务精细化、工作方法多样化；大多数窗口民警警容严整、精神饱满，态度热情、用语规范，举止庄重文明民。昆明引入第三方评价机构对出入境窗口服务进行评价，并由专门机构对民警和辅警进行专业服务培训。文山全州所有派出所窗口统一设置一条凳子、一张桌子、一台饮水机、一台服务评价器、一台服务指南器，并安排一名辅警解答群众咨询。曲靖、德宏统一编制治安事项办理指南、出入境窗口服务指南、交警窗口服务指南，实行审批服务编码管理，做到同一事项，同一标准，同一编码。曲靖每季度在全市公安服务窗口开展一次“群众满意窗口”评选活动。

全省公安机关行政效能不断提升。不断简化办事流程，昆明对法律没有规定的消防审批申报材料一律全部取消，不作要求。楚雄州局在全州各级机关清理、回收、封存165枚行政审批印章。将消防便民服务窗口受理、流转权限全面下放到县级。保山全面下放车驾管理审批权限7项到县级车管所，1项权限到派出所交警中队。昭通将危爆物品原“社区民警—所长—治安大队长—局领导”四级审批简化为“社区民警—局领导”两级审批。不断拓展服务方式，全省统一实行工作日延时服务，群众的事办不完民警不下班。实行周末提供半天办公服务，部分地区推出了周末一天办公、双休日AB角叠加服务等。昆明对外承诺每天全时、周末叠加、365天24小时自助，预约上门服务，证件快递邮寄“五个效能服务”。楚雄建立警企联系制度，对重点项目建设开辟“绿色通道”，高效服务经济社会发展。红河推出平安小站和便民直通车，实现综合性的快捷便民服务。不断深化互联网运用。昆明、曲靖、临沧、保山、德宏、大理、丽江等地创建社区警务、旅店业管理、户政工作等警民联系微信群，方便信息查询和快速流转。文山通过微信微博及时发布与群众密切相关的“黄赌毒”、“食药环”等方面信息。

全省公安机关新行业新业态监管步入正轨。随着社会的进程网购、物流、无人机、网约车等新行业新业态不断发展，全省公安机关积极作为，主动出击，对新行业新业态的监管逐渐步入正轨。曲靖认真做好网络预约出租汽车安全管理工作，全面规范网约车行业安全管理工作。昆明、普洱针对“无人机”“黑飞”时间，查处违法责任人，对排查飞行器落实包保管控责任。针对网购，物流寄递难管理的问题，昆明在物流寄递业全面落实实名收寄、开箱验视、过机安检、从业人员培训、视频监控安装、信息系统安装“六个100%”；德宏在严格落实“三个100%”管理的基础上，把物流寄递业开包验视、实名登记纳入本地立法进行规范。